國家發展改革委 商務部關于印發《市場準入

負面清單（2018年版）》的通知(zhī)

發改經體〔2018〕1892号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，中央和(hé)國家機關有關部委：

　　國家發展改革委、商務部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，會(huì)同各地區(qū)各有關部門(mén)制定《市場準入負面清單（2018年版）》，經黨中央、國務院批準印發實施。現(xiàn)将有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)：

　　一、充分認識全面實施市場準入負面清單制度的重要意義

　　全面實施市場準入負面清單制度是黨中央作(zuò)出的重大(dà)決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出“實施統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上(shàng)，各類市場主體可依法平等進入清單之外(wài)領域”。黨的十九大(dà)進一步明(míng)确要求“全面實施市場準入負面清單制度”。加快(kuài)完善社會(huì)主義市場經濟體制，核心是正确處理(lǐ)好(hǎo)政府與市場的關系，市場準入管理(lǐ)制度是政府與市場關系的集中體現(xiàn)。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，是加快(kuài)完善社會(huì)主義市場經濟體制的必然要求，是處理(lǐ)好(hǎo)政府與市場的關系的重要抓手，是建設更高(gāo)水(shuǐ)平市場經濟體制的有效途徑，有利于進一步推動政府職能(néng)深刻轉變，有利于進一步營造法治化便利化國際化營商環境，有利于進一步激發各類市場主體活力。

　　二、認真做好(hǎo)市場準入負面清單制度實施工(gōng)作(zuò)

　　各地區(qū)各部門(mén)要認真領會(huì)改革精神，紮實做好(hǎo)落實工(gōng)作(zuò)，确保市場準入負面清單制度順利實施，确保改革取得實效。

　　一是嚴格規範市場準入管理(lǐ)。各地區(qū)各部門(mén)要切實加強市場準入規範管理(lǐ)，對(duì)清單所列禁止準入事(shì)項，嚴格禁止市場主體進入，不得辦理(lǐ)有關手續；對(duì)清單所列許可準入事(shì)項，需要市場主體提出申請(qǐng)的，行政機關應當依法依規作(zuò)出是否予以準入的決定，需要具備資質條件或履行規定程序的，行政機關應當指導監督市場主體依照政府規定的準入條件和(hé)準入方式合規進入；清單以外(wài)的行業、領域、業務等，不得設置市場準入審批事(shì)項，各類市場主體皆可依法平等進入。各地區(qū)各有關部門(mén)要研究清單事(shì)項與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機制，避免出現(xiàn)清單事(shì)項和(hé)實際審批 “兩張皮”。

　　二是推進“全國一張清單”管理(lǐ)模式。各地區(qū)各部門(mén)不得自(zì)行發布市場準入性質的負面清單，确保市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和(hé)權威性。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用(yòng)負面清單管理(lǐ)思路或管理(lǐ)模式出台相關措施的，應納入全國統一的市場準入負面清單。

　　三是建立清單信息公開(kāi)機制。市場準入負面清單通過國家發展改革委門(mén)戶網站(zhàn)等渠道(dào)，統一向社會(huì)發布，及時(shí)公開(kāi)有關内容信息。各地區(qū)各有關部門(mén)要認真配合做好(hǎo)相關市場準入事(shì)項的信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)，進一步梳理(lǐ)相關事(shì)項的管理(lǐ)權限、審批流程、辦理(lǐ)條件等，不斷提升市場準入政策透明(míng)度和(hé)清單使用(yòng)便捷性。

　　四是建立清單動态調整機制。國家發展改革委、商務部将根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，引入第三方評估機制，會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)适時(shí)調整市場準入負面清單。各地區(qū)各部門(mén)要繼續深入梳理(lǐ)研究有關市場準入事(shì)項，及時(shí)提出清理(lǐ)、調整建議(yì)。對(duì)個别設立依據效力層級不足、按照有關程序暫時(shí)列入清單的管理(lǐ)措施，應盡快(kuài)完善立法。

　　五是推進相關體制機制改革。各地區(qū)各部門(mén)要建立健全與市場準入負面清單制度相适應的準入機制、審批機制、事(shì)中事(shì)後監管機制、社會(huì)信用(yòng)體系和(hé)激勵懲戒機制、商事(shì)登記制度等，着力營造公平競争、便利高(gāo)效的市場環境。

　　三、建立健全清單實施工(gōng)作(zuò)機制

　　市場準入負面清單制度改革是一項系統工(gōng)程。各地區(qū)各部門(mén)要建立健全工(gōng)作(zuò)機制，研究完善配套措施，确保市場準入負面清單制度穩妥有序實施。

　　一是加強組織保障。各地區(qū)要在省級人民政府領導下(xià)，建立省級全面實施市場準入負面清單制度工(gōng)作(zuò)機制，明(míng)确任務要求、細化責任分工(gōng)、加強統籌協調，切實形成工(gōng)作(zuò)合力，紮實做好(hǎo)本地區(qū)清單實施工(gōng)作(zuò)。各有關部門(mén)要結合職能(néng)做好(hǎo)本部門(mén)相關審批事(shì)項執行情況的跟蹤監測、自(zì)評估和(hé)調整完善工(gōng)作(zuò)，健全内部工(gōng)作(zuò)機制，把好(hǎo)政策關，在研究制定有關改革方案、政策文(wén)件時(shí)，做好(hǎo)與市場準入負面清單制度的銜接工(gōng)作(zuò)。

　　二是做好(hǎo)宣傳解讀。各地區(qū)各部門(mén)要做好(hǎo)對(duì)市場準入負面清單制度的宣傳解讀和(hé)培訓工(gōng)作(zuò)，增進各類市場主體和(hé)各級行政機關對(duì)市場準入負面清單制度的了(le)解，熟悉清單事(shì)項措施，正确理(lǐ)解使用(yòng)清單。

　　三是注意研究新情況新問題。各地區(qū)各部門(mén)要持續跟蹤關注清單實施過程中的各類新情況，及時(shí)研究解決新問題，提出完善市場準入負面清單制度的意見建議(yì)，不斷豐富完善市場準入制度體系，确保清單真正管用(yòng)、好(hǎo)用(yòng)、實用(yòng)。

　　國家發展改革委、商務部将會(huì)同有關部門(mén)嚴格落實黨中央、國務院部署要求，認真做好(hǎo)市場準入負面清單制度的組織實施工(gōng)作(zuò)，加強對(duì)制度實施情況的協調指導、跟蹤分析和(hé)督促檢查，及時(shí)回應解決有關問題，适時(shí)組織開(kāi)展實施情況評估。清單實施中的重大(dà)情況及時(shí)向黨中央、國務院報(bào)告。

　　附件：市場準入負面清單（2018年版）

國家發展改革委

商　　務　　部

2018年12月21日