自(zì)由貿易試驗區(qū)外(wài)商投資準入特别管理(lǐ)措施
(負面清單)(2019 年版)
說 明(míng)
一、《自(zì)由貿易試驗區(qū)外(wài)商投資準入特别管理(lǐ)措施(負面清單 )》 ( 以下(xià)簡稱《 自(zì) 貿試驗區(qū)負面清單》) 統一列出股權要求、高(gāo)管要求等外(wài)商投資準入方面的特别管理(lǐ)措施,适用(yòng)于自(zì)由 貿易試驗區(qū)。《自(zì)貿試驗區(qū)負面清單》之外(wài)的領域,按照内外(wài)資一緻原則實施管理(lǐ)。
二、《自(zì)貿試驗區(qū)負面清單》對(duì)部分領域列出了(le)取消或放(fàng)寬準入限制的過渡期,過渡期滿後将按時(shí)取消或放(fàng)寬其準入限制。
三 、 境外(wài)投資者不得作(zuò)爲個體工(gōng)商戶 、個人獨資企業投資人、農(nóng)民專業合作(zuò)社成員,從(cóng)事(shì)投資經營活動。
四、境外(wài)投資者不得投資《自(zì)貿試驗區(qū)負面清單》中禁止外(wài)商投資的領域;投資《自(zì)貿試驗區(qū)負面清單》之内的非禁止投資領域,須進行外(wài)資準入許可;投資有股比要求的領域,不得設立外(wài)商投資合夥企業。
五、境内公司、企業或自(zì)然人以其在境外(wài)合法設立或控制的公司并購與其有關聯關系的境内公司,涉及外(wài)商投資項目和(hé)企業 設立及變更事(shì)項的,按照現(xiàn)行規定辦理(lǐ)。
六、《自(zì)貿試驗區(qū)負面清單》中未列出的文(wén)化、金(jīn)融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施,按照現(xiàn)行規定執行。
七、《内地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其後續協議(yì)、《内地與澳門(mén)關于建立更緊密經貿關系的安排》及其後續協議(yì)、《海峽兩岸經濟合作(zuò)框架協議(yì)》及其後續協議(yì)、我國與有關國家簽訂的自(zì)由貿易區(qū)協議(yì)和(hé)投資協定、我國參加的國際條 約對(duì)符合條件的投資者有更優惠開(kāi)放(fàng)措施的,按照相關協議(yì)或協定的規定執行。
八、《自(zì)貿試驗區(qū)負面清單》由發展改革委、商務部會(huì)同有關部門(mén)負責解釋。
自(zì)由貿易試驗區(qū)外(wài)商投資準入特别管理(lǐ)措施
(負面清單)(2019 年版)
序号 |
特别管理(lǐ)措施 |
一、農(nóng)、林(lín)、牧、漁業 |
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1 |
小(xiǎo)麥、玉米新品種選育和(hé)種子生産的中方股比不低(dī)于 34%。 |
2 |
禁止投資中國稀有和(hé)特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的 生産(包括種植業、畜牧業、水(shuǐ)産業的優良基因)。 |
3 |
禁止投資農(nóng)作(zuò)物、種畜禽、水(shuǐ)産苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生産。 |
二、采礦業 |
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4 |
禁止投資稀土、放(fàng)射性礦産、鎢勘查、開(kāi)采及選礦。(未經允許,禁止進入稀土礦 區(qū)或取得礦山地質資料、礦石樣品及生産工(gōng)藝技術。) |
三、制造業 |
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5 |
禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用(yòng)及中成藥保密處方産品的生 産。 |
6 |
除專用(yòng)車、新能(néng)源汽車外(wài),汽車整車制造的中方股比不低(dī)于 50%,同一家外(wài)商可在 國内建立兩家及兩家以下(xià)生産同類整車産品的合資企業。(2020 年取消商用(yòng)車制造 外(wài)資股比限制。2022 年取消乘用(yòng)車制造外(wài)資股比限制以及同一家外(wài)商可在國内建立 兩家及兩家以下(xià)生産同類整車産品的合資企業的限制) |
7 |
衛星電視(shì)廣播地面接收設施及關鍵件生産。 |
四、電力、熱力、燃氣及水(shuǐ)生産和(hé)供應業 |
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8 |
核電站(zhàn)的建設、經營須由中方控股。 |
9 |
城(chéng)市人口 50 萬以上(shàng)的城(chéng)市供排水(shuǐ)管網的建設、經營須由中方控股。 |
五、批發和(hé)零售業 |
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10 |
禁止投資煙(yān)葉、卷煙(yān)、複烤煙(yān)葉及其他(tā)煙(yān)草制品的批發、零售。 |
六、交通運輸、倉儲和(hé)郵政業 |
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11 |
國内水(shuǐ)上(shàng)運輸公司須由中方控股。(且不得經營或租用(yòng)中國籍船(chuán)舶或者艙位等方式 變相經營國内水(shuǐ)路運輸業務及其輔助業務;水(shuǐ)路運輸經營者不得使用(yòng)外(wài)國籍船(chuán)舶經 營國内水(shuǐ)路運輸業務,但(dàn)經中國政府批準,在國内沒有能(néng)夠滿足所申請(qǐng)運輸要求的 中國籍船(chuán)舶,并且船(chuán)舶停靠的港口或者水(shuǐ)域爲對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的港口或者水(shuǐ)域的情況下(xià), 水(shuǐ)路運輸經營者可以在中國政府規定的期限或者航次内,臨時(shí)使用(yòng)外(wài)國籍船(chuán)舶經營 中國港口之間的海上(shàng)運輸和(hé)拖航。) |
序号 |
特别管理(lǐ)措施 |
12 |
公 共 航 空(kōng) 運 輸 公 司 須 由 中 方 控 股 , 且 一 家 外(wài) 商 及 其 關 聯 企 業 投 資 比 例 不 得 超 過 25%,法定代表人須由中國籍公民擔任。(隻有中國公共航空(kōng)運輸企業才能(néng)經營國 内航空(kōng)服務,并作(zuò)爲中國指定承運人提供定期和(hé)不定期國際航空(kōng)服務。) |
13 |
通用(yòng)航空(kōng)公司的法定代表人須由中國籍公民擔任,其中農(nóng)、林(lín)、漁業通用(yòng)航空(kōng)公司 限于合資,其他(tā)通用(yòng)航空(kōng)公司限于中方控股。 |
14 |
民用(yòng)機場的建設、經營須由中方相對(duì)控股。 |
15 |
禁止投資空(kōng)中交通管制。 |
16 |
禁止投資郵政公司(和(hé)經營郵政服務)、信件的國内快(kuài)遞業務。 |
七、信息傳輸、軟件和(hé)信息技術服務業 |
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17 |
電信公司: 限于中國入世承諾開(kāi) 放(fàng)的電信業務,增值電 信業務的外(wài)資股比不 超過 50%(電子商務、國内多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外(wài)),基礎電信業務須 由中方控股(且經營者須爲依法設立的專門(mén)從(cóng)事(shì)基礎電信業務的公司)。上(shàng)海自(zì)貿 試驗區(qū)原有區(qū)域〔28.8 平方公裏〕試點政策推廣至所有自(zì)貿試驗區(qū)執行。 |
18 |
禁止投資互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視(shì)聽節目服務、互聯網文(wén)化經 營(音(yīn)樂除外(wài))、互聯網公衆發布信息服務(上(shàng)述服務中,中國入世承諾中已開(kāi)放(fàng) 的内容除外(wài))。 |
八、金(jīn)融業 |
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19 |
證券公司的外(wài)資股比不超過 51%,證券投資基金(jīn)管理(lǐ)公司的外(wài)資股比不超過 51%。 (2021 年取消外(wài)資股比限制) |
20 |
期貨公司的外(wài)資股比不超過 51%。(2021 年取消外(wài)資股比限制) |
21 |
壽險公司的外(wài)資股比不超過 51%。(2021 年取消外(wài)資股比限制) |
九、租賃和(hé)商務服務業 |
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22 |
禁止投資中國法律事(shì)務(提供有關中國法律環境影響的信息除外(wài)),不得成爲國内 律師事(shì)務所合夥人。(外(wài)國律師事(shì)務所隻能(néng)以代表機構的方式進入中國,且不得聘 用(yòng)中國執業律師,聘用(yòng)的輔助人員不得爲當事(shì)人提供法律服務;如在華設立代表機 構、派駐代表,須經中國司法行政部門(mén)許可。) |
23 |
市場調查限于合資、合作(zuò),其中廣播電視(shì)收聽、收視(shì)調查須由中方控股。 |
24 |
禁止投資社會(huì)調查。 |
十、科學研究和(hé)技術服務業 |
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25 |
禁止投資人體幹細胞、基因診斷與治療技術開(kāi)發和(hé)應用(yòng)。 |
26 |
禁止投資人文(wén)社會(huì)科學研究機構。 |
27 |
禁止投資大(dà) 地測量、海洋測繪、 測繪航空(kōng)攝影、地面移動測 量、行政區(qū)域界 線測 繪,地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下(xià)政區(qū)地圖、全國性教學地 圖、地方性教學地圖、真三維地圖和(hé)導航電子地圖編制,區(qū)域性的地質填圖、礦産 地質、地球物理(lǐ)、地球化學、水(shuǐ)文(wén)地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。 |
序号 特别管理(lǐ)措施
十一、教育 學前、普通高(gāo)中和(hé)高(gāo)等教育機構限于中外(wài)合作(zuò)辦學,須由中方主導(校長或者主要 行政負責人應當具有中國國籍(且在中國境内定居),理(lǐ)事(shì)會(huì)、董事(shì)會(huì)或者聯合管
理(lǐ)委員會(huì)的中方組成人員不得少于 1/2)。(外(wài)國教育機構、其他(tā)組織或者個人不得
28
單獨設立以中國公民爲主要招生對(duì)象的學校及其他(tā)教育機構(不包括非學制類職業
技能(néng)培訓),但(dàn)是外(wài)國教育機構可以同中國教育機構合作(zuò)舉辦以中國公民爲主要招 生對(duì)象的教育機構。)
29 禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。
十二、衛生和(hé)社會(huì)工(gōng)作(zuò)
30 醫(yī)療機構限于合資、合作(zuò)。
十三、文(wén)化、體育和(hé)娛樂業
禁止投資新聞機構(包括但(dàn)不限于通訊社)。(外(wài)國新聞機構在中國境内設立常駐
31 新聞機構、向中國派遣常駐記者,須經中國政府批準。外(wài)國通訊社在中國境内提供 新聞的服務業務須由中國政府審批。中外(wài)新聞機構業務合作(zuò),須中方主導,且須經
中國政府批準。)
禁止投資圖 書、報(bào)紙(zhǐ)、期刊、音(yīn) 像制品和(hé)電子出版物的 編輯、出版、制作(zuò)業 務。
32 (但(dàn)經中國政府批準,在确保合作(zuò)中方的經營主導權和(hé)内容終審權并遵守中國政府 批複的其他(tā)條件下(xià),中外(wài)出版單位可進行新聞出版中外(wài)合作(zuò)出版項目。未經中國政
府批準,禁止在中國境内提供金(jīn)融信息服務。) 禁止投資各級廣播電台(站(zhàn))、電視(shì)台(站(zhàn))、廣播電視(shì)頻道(dào)(率)、廣播電視(shì)傳 輸覆蓋網(發射台、轉播台、廣播電視(shì)衛星、衛星上(shàng)行站(zhàn)、衛星收轉站(zhàn)、微波站(zhàn)、
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監測台及有線廣播電視(shì)傳輸覆蓋網等),禁止從(cóng)事(shì)廣播電視(shì)視(shì)頻點播業務和(hé)衛星電
視(shì)廣播地面接收設施安裝服務。(對(duì)境外(wài)衛星頻道(dào)落地實行審批制度。)
禁止投資廣播電視(shì)節目制作(zuò)經營(含引進業務)公司。(引進境外(wài)影視(shì)劇(jù)和(hé)以衛星
34 傳送方式引進其他(tā)境外(wài)電視(shì)節目由廣電總局指定的單位申報(bào)。對(duì)中外(wài)合作(zuò)制作(zuò)電視(shì) 劇(jù)(含電視(shì)動畫(huà)片)實行許可制度。)
禁止投資電影制作(zuò)公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務。(但(dàn)經批準,允
35
許中外(wài)企業合作(zuò)攝制電影。)
禁止投資文(wén)物拍(pāi)賣的拍(pāi)賣公司、文(wén)物商店(diàn)和(hé)國有文(wén)物博物館。(禁止不可移動文(wén)物
36 及國家禁止出境的文(wén)物轉讓、抵押、出租給外(wài)國人。禁止設立與經營非物質文(wén)化遺 産調查機構;境外(wài)組織或個人在中國境内進行非物質文(wén)化遺産調查和(hé)考古調查、勘
探、發掘,應采取與中國合作(zuò)的形式并經專門(mén)審批許可。)
37 文(wén)藝表演團體須由中方控股。