國務院安委會(huì)關于進一步加強安全培訓工(gōng)作(zuò)的決定

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國務院安委會(huì)各成員單位，各中央企業：

　　爲提高(gāo)企業從(cóng)業人員安全素質和(hé)安全監管監察效能(néng)，防止和(hé)減少違章指揮、違規作(zuò)業和(hé)違反勞動紀律（以下(xià)簡稱“三違”）行爲，促進全國安全生産形勢持續穩定好(hǎo)轉，現(xiàn)就進一步加強安全培訓工(gōng)作(zuò)作(zuò)出如下(xià)決定：

　　一、加強安全培訓工(gōng)作(zuò)的重要意義和(hé)總體要求

　　（一）重要意義。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)安全培訓工(gōng)作(zuò)，安全培訓力度不斷加大(dà)，企業職工(gōng)安全素質和(hé)安全監管監察人員執法能(néng)力明(míng)顯提高(gāo)。但(dàn)一些(xiē)地區(qū)和(hé)單位安全培訓工(gōng)作(zuò)仍然存在着思想認識不到(dào)位、責任落實不到(dào)位、實效性不強、投入不足、基礎工(gōng)作(zuò)薄弱、執法偏輕偏軟等問題，給安全生産帶來(lái)較大(dà)壓力。實踐表明(míng)，進一步加強安全培訓工(gōng)作(zuò)，是落實黨的十八大(dà)精神，深入貫徹科學發展觀，實施安全發展戰略的内在要求；是強化企業安全生産基礎建設，提高(gāo)企業安全管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)從(cóng)業人員安全素質，提升安全監管監察效能(néng)的重要途徑；是防止“三違”行爲，不斷降低(dī)事(shì)故總量，遏制重特大(dà)事(shì)故發生的源頭性、根本性舉措。

　　（二）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強安全生産工(gōng)作(zuò)的決策部署，牢固樹立“培訓不到(dào)位是重大(dà)安全隐患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工(gōng)作(zuò)理(lǐ)念，以落實持證上(shàng)崗和(hé)先培訓後上(shàng)崗制度爲核心，以落實企業安全培訓主體責任、提高(gāo)企業安全培訓質量爲着力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監察執法和(hé)責任追究，紮實推進安全培訓内容規範化、方式多樣化、管理(lǐ)信息化、方法現(xiàn)代化和(hé)監督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高(gāo)質量的安全培訓，切實減少“三違”行爲，促進全國安全生産形勢持續穩定好(hǎo)轉。

　　（三）工(gōng)作(zuò)目标。到(dào)“十二五”時(shí)期末，礦山、建築施工(gōng)單位和(hé)危險物品生産、經營、儲存等高(gāo)危行業企業（以下(xià)簡稱高(gāo)危企業）主要負責人、安全管理(lǐ)人員和(hé)生産經營單位特種作(zuò)業人員（以下(xià)簡稱“三項崗位”人員）100%持證上(shàng)崗，以班組長、新工(gōng)人、農(nóng)民工(gōng)爲重點的企業從(cóng)業人員100%培訓合格後上(shàng)崗，各級安全監管監察人員100%持行政執法證上(shàng)崗，承擔安全培訓的教師100%參加知(zhī)識更新培訓，安全培訓基礎保障能(néng)力和(hé)安全培訓質量得到(dào)明(míng)顯提高(gāo)。

　　二、全面落實安全培訓工(gōng)作(zuò)責任

　　（四）認真落實企業安全培訓主體責任。企業是從(cóng)業人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業發展規劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”爲主要内容的安全培訓責任體系，建立健全機構并配備充足人員，保障經費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上(shàng)崗和(hé)從(cóng)業人員先培訓後上(shàng)崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工(gōng)基本安全知(zhī)識培訓，勞務使用(yòng)單位要确保勞務派遣工(gōng)與本企業職工(gōng)接受同等安全培訓。境内投資主體要指導督促境外(wài)中資企業依法加強安全培訓工(gōng)作(zuò)。安全生産技術研發、裝備制造單位要與使用(yòng)單位共同承擔新工(gōng)藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。

　　（五）切實履行政府及有關部門(mén)安全培訓監管和(hé)安全監管監察人員培訓職責。地方各級政府要統籌指導相關部門(mén)加強本地區(qū)安全培訓工(gōng)作(zuò)。有關主管部門(mén)要根據有關法律法規，組織實施職責範圍内的安全培訓工(gōng)作(zuò)，完善安全培訓法規制度，統一培訓大(dà)綱、考試标準，加強教材建設，嚴格管理(lǐ)培訓機構，做好(hǎo)證件發放(fàng)和(hé)複審工(gōng)作(zuò)，避免多頭管理(lǐ)、重複發證；要強化安全培訓監督檢查，依法嚴懲不培訓就上(shàng)崗和(hé)亂辦班、亂收費、亂發證行爲；要組織培訓安全監管監察人員。要将安全生産知(zhī)識作(zuò)爲領導幹部培訓、義務教育、職業教育、職業技能(néng)培訓等的重要内容。要減少對(duì)培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。

　　（六）強化承擔安全培訓和(hé)考試的機構培訓質量保障責任。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要健全落實安全培訓質量控制制度，嚴格按培訓大(dà)綱培訓，嚴格學員、培訓檔案和(hé)培訓收費管理(lǐ)，加強師資隊伍建設和(hé)資金(jīn)投入，持續改善培訓條件。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度，健全考務管理(lǐ)體系，建立考試檔案，切實做到(dào)考試不合格不發證。

　　三、全面落實持證上(shàng)崗和(hé)先培訓後上(shàng)崗制度

　　（七）實施高(gāo)危企業從(cóng)業人員準入制度。有關主管部門(mén)要結合實際，制定本行業領域從(cóng)業人員準入制度。礦山和(hé)危險物品生産企業專職安全管理(lǐ)人員要至少具備相關專業中專以上(shàng)學曆或者中級以上(shàng)專業技術職稱、高(gāo)級工(gōng)以上(shàng)技能(néng)等級，或者具備注冊安全工(gōng)程師資格。各類特種作(zuò)業人員要具有初中及以上(shàng)文(wén)化程度，危險化學品特種作(zuò)業人員要具有高(gāo)中或者相當于高(gāo)中及以上(shàng)文(wén)化程度。礦山井下(xià)、危險化學品生産單位從(cóng)業人員要具有初中及以上(shàng)文(wén)化程度。安全生産專業服務機構爲企業提供安全技術服務時(shí)，要對(duì)企業安全培訓情況進行審核。高(gāo)危企業安全生産許可證發放(fàng)、延期和(hé)安全生産标準化考評時(shí)，有關主管部門(mén)要審核企業安全培訓情況。

　　（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上(shàng)崗制度。企業新任用(yòng)或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證後上(shàng)崗。取得注冊安全工(gōng)程師資格證并經注冊的，可以直接申領礦山、危險物品行業主要負責人和(hé)安全管理(lǐ)人員安全資格證。對(duì)發生人員死亡事(shì)故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和(hé)安全管理(lǐ)人員，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續教育制度。有關主管部門(mén)要按照職責分工(gōng)，定期開(kāi)展本行業領域“三項崗位”人員持證上(shàng)崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作(zuò)業人員範圍修訂機制。

　　（九）嚴格落實企業職工(gōng)先培訓後上(shàng)崗制度。礦山、危險物品等高(gāo)危企業要對(duì)新職工(gōng)進行至少72學時(shí)的安全培訓，建築企業要對(duì)新職工(gōng)進行至少32學時(shí)的安全培訓，每年進行至少20學時(shí)的再培訓；非高(gāo)危企業新職工(gōng)上(shàng)崗前要經過至少24學時(shí)的安全培訓，每年進行至少8學時(shí)的再培訓。企業調整職工(gōng)崗位或者采用(yòng)新工(gōng)藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門(mén)的安全培訓。礦山和(hé)危險物品生産企業逐步實現(xiàn)從(cóng)職業院校和(hé)技工(gōng)院校相關專業畢業生中錄用(yòng)新職工(gōng)。政府有關部門(mén)要實施“中小(xiǎo)企業安全培訓援助”工(gōng)程，推動大(dà)型企業和(hé)培訓機構與中小(xiǎo)企業簽訂培訓服務協議(yì)；組織講師團，開(kāi)展培訓下(xià)基層進企業活動。

　　（十）完善和(hé)落實師傅帶徒弟制度。高(gāo)危企業新職工(gōng)安全培訓合格後，要在經驗豐富的工(gōng)人師傅帶領下(xià)，實習至少2個月後方可獨立上(shàng)崗。工(gōng)人師傅一般應當具備中級工(gōng)以上(shàng)技能(néng)等級，3年以上(shàng)相應工(gōng)作(zuò)經曆，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發生過“三違”行爲等條件。要組織簽訂師徒協議(yì)，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

　　（十一）嚴格落實安全監管監察人員持證上(shàng)崗和(hé)繼續教育制度。市（地）及以下(xià)政府分管安全生産工(gōng)作(zuò)的領導同志要在明(míng)确分工(gōng)後半年内參加專題安全培訓。各級安全監管監察人員要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上(shàng)崗；新上(shàng)崗人員要在上(shàng)崗一年内參加執法資格培訓考試；執法證有效期滿的，要參加延期換證繼續教育和(hé)考試。鼓勵安全監管監察人員報(bào)考注冊安全工(gōng)程師等職業資格，在職攻讀安全生産相關專業學曆和(hé)學位。

　　四、全面加強安全培訓基礎保障能(néng)力建設

　　（十二）完善安全培訓大(dà)綱和(hé)教材。有關主管部門(mén)要定期制定、修訂各類人員安全培訓大(dà)綱和(hé)考核标準，根據安全生産工(gōng)作(zuò)發展需要和(hé)企業安全生産實際，不斷規範安全培訓内容。鼓勵行業組織、企業及培訓機構編寫針對(duì)性、實效性強的實用(yòng)教材。要分行業組織編寫企業職工(gōng)安全生産應知(zhī)應會(huì)讀本、建立生産安全事(shì)故案例庫和(hé)制作(zuò)警示教育片。

　　（十三）加強安全培訓師資隊伍建設。承擔安全培訓的機構要建立健全安全培訓專職教師考核合格後上(shàng)崗制度，保證專職教師定期參加繼續教育，積極組織教師參加國際學術交流。有關主管部門(mén)要加強承擔安全培訓的教師培訓，定期開(kāi)展教師講課大(dà)賽，建立安全培訓師資庫。企業要建立領導幹部上(shàng)講台制度，選聘一線安全管理(lǐ)、技術人員擔任兼職教師。

　　（十四）加強安全培訓機構建設。要根據實際需要，科學規劃安全培訓機構建設，控制數量，合理(lǐ)布局。支持大(dà)中型企業和(hé)欠發達地區(qū)建立安全培訓機構，重點建設一批具有仿真、體感、實操特色的示範培訓機構。要加強安全培訓機構管理(lǐ)，定期公布安全培訓機構名單和(hé)培訓範圍，接受社會(huì)監督。支持高(gāo)等學校、職業院校、技工(gōng)院校、工(gōng)會(huì)培訓機構等開(kāi)展安全培訓。

　　（十五）加強遠程安全培訓。開(kāi)發國家安全培訓網和(hé)有關行業網絡學習平台，實現(xiàn)優質資源共享。建立安全培訓視(shì)頻課程征集、遴選、審核制度，建設課程“超市”，推行自(zì)主選學。實行網絡培訓學時(shí)學分制，将學時(shí)和(hé)學分結果與繼續教育、再培訓挂鈎，與安全監管監察人員年度考核、提拔使用(yòng)、評先評優挂鈎。利用(yòng)視(shì)頻、電視(shì)、手機等拓展遠程培訓形式。

　　（十六）加強安全培訓管理(lǐ)信息化建設。編制安全培訓信息管理(lǐ)數據标準。開(kāi)發安全培訓信息管理(lǐ)系統。健全“三項崗位”人員、安全監管監察人員培訓持證情況和(hé)考試題庫、培訓機構、考試機構、培訓教師等數據庫，實現(xiàn)全國安全培訓數據共享。

　　五、全面提高(gāo)安全培訓質量

　　（十七）強化實際操作(zuò)培訓。制定特種作(zuò)業人員實訓大(dà)綱和(hé)考試标準。建立安全監管監察人員實訓制度。推動科研和(hé)裝備制造企業在安全培訓場所展示新裝備新技術。提高(gāo)3D、4D、虛拟現(xiàn)實等技術在安全培訓中的應用(yòng)，組織開(kāi)發特種作(zuò)業各工(gōng)種仿真實訓系統。

　　（十八）強化現(xiàn)場安全培訓。高(gāo)危企業要嚴格班前安全培訓制度，有針對(duì)性地講述崗位安全生産與應急救援知(zhī)識、安全隐患和(hé)注意事(shì)項等，使班前安全培訓成爲安全生産第一道(dào)防線。要大(dà)力推廣“手指口述”等安全确認法，幫助員工(gōng)通過心想、眼看(kàn)、手指、口述，确保按規程作(zuò)業。要加強班組長培訓，提高(gāo)班組長現(xiàn)場安全管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能(néng)力。

　　（十九）建立安全培訓示範視(shì)頻課程體系。分行業建立“三項崗位”人員安全培訓示範視(shì)頻課程體系，上(shàng)網發布，逐步實現(xiàn)優質培訓資源社會(huì)共享。将示範課程作(zuò)爲教師培訓的重要内容。建立示範課程跟蹤評價制度，定期評選優質課程，給予榮譽稱号或者适當資助。

　　（二十）加強安全培訓過程管理(lǐ)和(hé)質量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計(jì)劃備案、教學管理(lǐ)、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理(lǐ)。制定安全培訓質量評估指标體系，定期向全社會(huì)公布評估結果，并将評估結果作(zuò)爲安全培訓機構考評的重要依據。

　　（二十一）完善安全培訓考試體系。有關主管部門(mén)要按照職責分工(gōng)，建立健全本行業領域安全培訓考試制度，加強考試機構建設，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結合的題庫應用(yòng)機制。建立網絡考試平台，加快(kuài)計(jì)算(suàn)機考試點建設，開(kāi)發實際操作(zuò)模拟考試系統。加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理(lǐ)考試違紀行爲。有關主管部門(mén)要統一本行業領域一般從(cóng)業人員安全培訓合格證書式樣，規範考試發證管理(lǐ)。

　　六、加強安全培訓監督檢查

　　（二十二）加大(dà)安全培訓執法力度。有關主管部門(mén)要把安全培訓納入年度執法計(jì)劃，作(zuò)爲日常執法的必查内容，定期開(kāi)展安全培訓專項執法。要規範安全培訓執法程序和(hé)方法，将抽查持證情況、抽考職工(gōng)安全生産應知(zhī)應會(huì)知(zhī)識作(zuò)爲日常執法的重要方式。要加強對(duì)承擔安全培訓的機構管理(lǐ)，深入開(kāi)展專項治理(lǐ)，促進安全培訓機構健康發展。企業要建立安全培訓自(zì)查自(zì)考制度，加大(dà)“三違”行爲處罰力度。

　　（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對(duì)應持證未持證或者未經培訓就上(shàng)崗的人員，一律先離崗、培訓持證後再上(shàng)崗，并依法對(duì)企業按規定上(shàng)限處罰，直至停産整頓和(hé)關閉。對(duì)存在不按大(dà)綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行爲的安全培訓和(hé)考試機構，一律依法嚴肅處罰。對(duì)各類生産安全責任事(shì)故，一律倒查培訓、考試、發證不到(dào)位的責任。對(duì)因未培訓、假培訓或者未持證上(shàng)崗人員的直接責任引發重特大(dà)事(shì)故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長（廠(chǎng)長、經理(lǐ)），實際控制人依法承擔相應責任。

　　（二十四）建立安全培訓績效考核制度。制定安全培訓工(gōng)作(zuò)績效考核指标體系，做到(dào)定性與定量、内部考核與外(wài)部評議(yì)相結合。安全培訓績效考核結果要納入安全生産綜合考核内容。每年通報(bào)安全培訓績效考核結果。

　　七、切實加強對(duì)安全培訓工(gōng)作(zuò)的組織領導

　　（二十五）把安全培訓擺上(shàng)更加突出位置。各級政府及有關主管部門(mén)、各企業要把安全培訓工(gōng)作(zuò)納入實施安全發展戰略的總體布局。各級安委會(huì)要定期研究解決安全培訓突出問題，有關主管部門(mén)主要負責同志要親自(zì)抓、負總責，各級安委會(huì)辦公室要牽頭抓總，當好(hǎo)參謀，創新實踐，整合資源，示範引領。要經常深入基層、企業開(kāi)展安全培訓調查研究。要支持工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工(gōng)作(zuò)。

　　（二十六）保證安全培訓投入。建立以企業投入爲主、社會(huì)資金(jīn)積極資助的安全培訓投入機制。要将政府應當承擔的安全培訓經費納入财政保障範圍。企業要在職工(gōng)培訓經費和(hé)安全費用(yòng)中足額列支安全培訓經費，實施技術改造和(hé)項目引進時(shí)要專門(mén)安排安全培訓資金(jīn)。研究探索由開(kāi)展安全生産責任險、建築意外(wài)傷害險的保險機構安排一定資金(jīn)，用(yòng)于事(shì)故預防與安全培訓工(gōng)作(zuò)。

　　（二十七）充分運用(yòng)典型和(hé)媒體推動安全培訓工(gōng)作(zuò)。要總結推廣政府有關主管部門(mén)加大(dà)安全培訓監管力度、企業落實安全培訓主體責任、培訓機構提高(gāo)安全培訓質量的典型經驗，以點帶面推動工(gōng)作(zuò)。要定期公布安全培訓問題企業和(hé)問題培訓機構名單。要廣泛宣傳安全培訓工(gōng)作(zuò)的重要地位和(hé)作(zuò)用(yòng)，宣傳安全生産知(zhī)識和(hé)技能(néng)，不斷提高(gāo)人民群衆安全素質，努力形成全社會(huì)更加支持安全生産工(gōng)作(zuò)的氛圍。

　　各省級安委會(huì)和(hé)國務院有關主管部門(mén)及各有關中央企業要根據本決定制定實施意見，并及時(shí)将實施意見和(hé)落實情況報(bào)告國務院安委會(huì)辦公室。

國務院安委會(huì)

2012年11月21日