甯應急〔2021〕36号

江北新區(qū)、各區(qū)（國家級開(kāi)發區(qū)）應急管理(lǐ)局，局有關處室,在甯注冊和(hé)開(kāi)展法定安評業務的安全評價機構：

按照應急部、省應急廳統一部署，爲紮實推進我市安全評價機構執業行爲專項整治工(gōng)作(zuò)，市應急局研究制定了(le)《南京市安全評價機構執業行爲專項整治工(gōng)作(zuò)實施方案》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真抓好(hǎo)貫徹落實。

                                                 南京市應急管理(lǐ)局

                                                  2021年5月31日

  南京市安全評價機構執業行爲專項整治工(gōng)作(zuò)實施方案

爲認真貫徹落實習近平總書記關于安全生産重要指示精神和(hé)《應急管理(lǐ)部辦公廳關于印發<安全評價機構執業行爲專項整治方案>的通知(zhī)》（應急廳〔2021〕38号）、《江蘇省應急管理(lǐ)廳關于印發<安全評價機構執業行爲專項整治工(gōng)作(zuò)實施方案>的通知(zhī)》（蘇應急〔2021〕16号）要求，市應急局決定從(cóng)2021年5月至12月在全市範圍内開(kāi)展安全評價機構執業行爲專項整治，特制定方案如下(xià)。

一、工(gōng)作(zuò)目标

堅持問題導向、底線思維、系統觀念，聚焦安全評價領域突出問題，以整治安全評價機構弄虛作(zuò)假、生産經營單位以虛假報(bào)告獲取相關許可，安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資格證書等問題爲重點，圍繞安全評價機構、生産經營單位、監管部門(mén)3個層面，對(duì)《安全評價檢測檢驗機構管理(lǐ)辦法》（應急管理(lǐ)部令第1号，以下(xià)簡稱1号令）施行以來(lái)法定評價項目和(hé)現(xiàn)有安全評價機構全面排查，鐵(tiě)腕治理(lǐ)安全評價機構弄虛作(zuò)假問題，實現(xiàn)整治一批、震懾一批、提升一批，全面清理(lǐ)安全評價市場，規範安全評價執業行爲。

二、整治内容

（一）安全評價機構層面

本文(wén)件安全評價機構包括：注冊地在南京的安全評價機構和(hé)在南京地區(qū)開(kāi)展法定安全評價的機構。

1、是否具備并保持1号令規定的資質條件。

2、是否存在出租、出借資質，或者不按規定簽訂技術服務合同、超出資質證書規定的業務範圍開(kāi)展法定安全評價項目等情況。

3、是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到(dào)現(xiàn)場實際地點開(kāi)展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業能(néng)力配備标準。

4、安全評價報(bào)告是否與評價時(shí)生産經營單位的實際相符合，對(duì)照應急部實施方案中虛假報(bào)告認定情形，是否存在出具虛假安全評價報(bào)告的情況；是否存在出具重大(dà)疏漏安全評價報(bào)告的情況；是否存在擅自(zì)更改或者簡化評價程序和(hé)内容等情況。

5、是否建立安全評價信息公開(kāi)制度并認真落實，是否按規定進應急部查詢系統進行項目告知(zhī)。

6、是否存在安全評價人員違規出借出租資格證書、持假證上(shàng)崗的現(xiàn)象。

7、是否存在安全評價人員冒用(yòng)他(tā)人名義或者允許他(tā)人冒用(yòng)本人名義在安全評價報(bào)告和(hé)原始記錄中簽名的情況。

（二）生産經營單位層面

1、是否利用(yòng)甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業實際情況不符的安全評價報(bào)告。

2、是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和(hé)“第三方”證明(míng)材料的情況。

3、對(duì)安全評價報(bào)告提出的風(fēng)險防範措施、事(shì)故預防措施、隐患整改意見等相關建議(yì)，是否及時(shí)采納、整改、落實到(dào)位。

4、是否利用(yòng)虛假報(bào)告獲得相關許可、驗收或者備案。

（三）市，江北新區(qū)、區(qū)（國家級開(kāi)發區(qū)）應急管理(lǐ)部門(mén)

1、是否存在以備案、登記、年檢、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。

2、是否存在強制或者變相強制要求企業接受特定安全評價機構開(kāi)展技術服務的情況。

3、是否存在幹涉安全評價活動及報(bào)告結論，要求企業提交結論爲“合格”或者“具備安全生産條件”的安全評價報(bào)告等情況。

4、市級應急管理(lǐ)部門(mén)是否将安全評價機構納入年度安全生産監督檢查計(jì)劃。

5、在安全生産許可、建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、監督檢查和(hé)事(shì)故調查中，發現(xiàn)生産經營單位和(hé)安全評價機構在安全評價活動中有違法違規行爲的，是否依法實施了(le)行政處罰;對(duì)利用(yòng)虛假評價報(bào)告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和(hé)人員，是否依法進行了(le)處理(lǐ)。

三、方法與步驟

（一）安全評價機構

1、注冊地在南京的安評機構和(hé)在南京地區(qū)開(kāi)展法定評價的機構要在6月2日前，将在南京地區(qū)開(kāi)展法定安全評價報(bào)告清單表（附件1）報(bào)市應急局科信處；

2、注冊地在南京的安評機構和(hé)在南京地區(qū)開(kāi)展法定評價的機構根據專項整治内容，在6月30日前，認真開(kāi)展自(zì)查自(zì)糾，将問題清單、整改方案、整改情況報(bào)送市應急局科信處。自(zì)查自(zì)改期間主動上(shàng)報(bào)問題，認真整改到(dào)位的，将依法酌情從(cóng)輕處罰；故意隐瞞問題，不積極整改的，将依法從(cóng)嚴從(cóng)重處罰。

（二）市級應急管理(lǐ)部門(mén)（市應急局）

1、市級安評機構日常監管部門(mén)（科信處）負責在6月2日前按省廳方案部署要求彙總上(shàng)報(bào)南京市安全生産法定許可項目清單（附件2）；6月30日前對(duì)照各級應急管理(lǐ)部門(mén)整治重點的5項内容開(kāi)展自(zì)查，填寫并彙總上(shàng)報(bào)應急管理(lǐ)部門(mén)自(zì)查表（附件3）；8月20日前牽頭對(duì)注冊地南京的全部安評機構和(hé)部分在南京地區(qū)開(kāi)展法定評價的安評機構實施檢查，重點對(duì)安評機構的資質保持、過程控制和(hé)依法依規開(kāi)展安全評價工(gōng)作(zuò)進行檢查并填寫市應急管理(lǐ)部門(mén)檢查表（附件4）；負責按省廳方案及時(shí)彙總全市專項整治工(gōng)作(zuò)資料台賬，撰寫專項整治階段小(xiǎo)結和(hé)整個行動總結，并按要求上(shàng)報(bào)省應急廳。

2、市級承擔金(jīn)屬冶煉、危險化學品、礦山、工(gōng)貿安全監管部門(mén)（危化處、基礎處）負責在6月1日下(xià)班前将各自(zì)負責領域的安全生産法定許可項目清單（附件2）報(bào)送市應急局科信處；6月30日前對(duì)照各級應急管理(lǐ)部門(mén)整治重點的5項内容開(kāi)展自(zì)查，填寫應急管理(lǐ)部門(mén)自(zì)查表（附件3），并将自(zì)查整改情況報(bào)送市應急局科信處；8月20日前牽頭對(duì)全市相關領域法定評價項目進行抽查，抽查比例不低(dī)于10%，檢查結束後填寫市應急管理(lǐ)部門(mén)檢查表（附件4），将專項整治工(gōng)作(zuò)的開(kāi)展情況、存在問題、工(gōng)作(zuò)建議(yì)等形成工(gōng)作(zuò)總結，報(bào)送市應急局科信處。

3、市級負責安全生産執法的單位（執法處和(hé)監察支隊）牽頭本次專項整治的行政執法和(hé)案件查處工(gōng)作(zuò)。6月30日前，對(duì)照各級應急管理(lǐ)部門(mén)整治重點的5項内容開(kāi)展自(zì)查，填寫應急管理(lǐ)部門(mén)自(zì)查表（附件3），并将自(zì)查整改情況報(bào)送市應急局科信處；8月20日前，将本次專項整治的典型案例、處罰情況、工(gōng)作(zuò)總結報(bào)送市應急局科信處。各相關處室應根據案件需要和(hé)執法要求，積極做好(hǎo)線索提供、法律支持和(hé)其它協助配合工(gōng)作(zuò)。

4、市級法制和(hé)行政審批部門(mén)（法規處）負責本次專項整治的行政審批事(shì)項梳理(lǐ)、案件法核和(hé)法律指導援助工(gōng)作(zuò)；6月30日前，将涉及由地方性法規、規章和(hé)上(shàng)級文(wén)件設定的中介服務事(shì)項和(hé)清理(lǐ)整改措施報(bào)送市應急局科信處；8月20日前，将除行政審批中介服務之外(wài)，在開(kāi)展政務服務事(shì)項過程中，要求企業委托安全評價等中介機構開(kāi)展的作(zuò)爲受理(lǐ)條件的有償服務事(shì)項清單報(bào)送市應急局科信處。

5、市級宣傳部門(mén)（辦公室）牽頭負責本次專項整治的宣傳報(bào)道(dào)工(gōng)作(zuò)。

（三）江北新區(qū)、區(qū)（國家級開(kāi)發區(qū)）應急管理(lǐ)部門(mén)

1、各級應急管理(lǐ)部門(mén)在6月1日下(xià)班前，将各自(zì)轄區(qū)内安全生産法定許可項目清單（附件2）報(bào)送市應急局科信處。

2、各級應急管理(lǐ)部門(mén)在6月30日前對(duì)照各級應急管理(lǐ)部門(mén)整治重點的5項内容開(kāi)展自(zì)查，填寫應急管理(lǐ)部門(mén)自(zì)查表（附件3）并将自(zì)查整改情況報(bào)送市應急局科信處。

3、各級應急管理(lǐ)部門(mén)在7月31日前對(duì)轄區(qū)内所有法定評價項目進行全覆蓋檢查，檢查結束後填寫區(qū)（開(kāi)發區(qū)）應急管理(lǐ)部門(mén)檢查表（附件5），将專項整治工(gōng)作(zuò)的開(kāi)展情況，存在問題，工(gōng)作(zuò)建議(yì)等形成工(gōng)作(zuò)總結，報(bào)送市應急局科信處。

四、工(gōng)作(zuò)要求

（一）統籌協調，形成合力。這(zhè)次安評機構執業行爲專項整治是近年規模大(dà)、要求高(gāo)的一次專項活動。各級應急管理(lǐ)部門(mén)和(hé)相關單位要深刻認識專項整治的重要性，強化領導，統籌協調，形成合力，确保專項整治行動抓牢抓實。

（二）嚴格執法、嚴肅紀律。要堅持“兩個根本”，築牢安全底線，鐵(tiě)腕治理(lǐ)安評機構弄虛作(zuò)假問題。要圍繞安全評價機構、生産經營單位、監管部門(mén)3個層面，嚴格執法、嚴肅紀律，全面開(kāi)展專項整治，結合南京實際，有針對(duì)性地做好(hǎo)各個階段工(gōng)作(zuò)。

（三）加大(dà)宣傳、形成氛圍。要加大(dà)内外(wài)宣傳力度，對(duì)典型案例、重大(dà)案件和(hé)突出問題要擴大(dà)宣傳報(bào)道(dào)層面，對(duì)好(hǎo)經驗、好(hǎo)做法、好(hǎo)舉措及時(shí)上(shàng)報(bào)部、省應急管理(lǐ)部門(mén)予以推廣。

（四）強化督導、務求實效。本次專項整治行動，省應急廳将組成聯合督查組，對(duì)專項整治行動進行督導檢查；市應急局也(yě)将采取“四

兩直”、明(míng)察暗訪等方式，對(duì)專項整治開(kāi)展情況進行随機抽查檢查，對(duì)發現(xiàn)的問題将督促各地依法依規嚴肅處理(lǐ)并公開(kāi)通報(bào)。本次專項整治行動将納入2021年度市對(duì)區(qū)（江北新區(qū)）履行安全生産責任考核，具體細則另行制定下(xià)發。

市應急管理(lǐ)局成立由黨組書記、馮甦局長總負責，分管副局長具體負責，相關處室（單位）主要負責人參加的專項整治工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組。領導小(xiǎo)組辦公室設在科信處，抽調相關處室人員參與，承擔領導小(xiǎo)組日常工(gōng)作(zuò)。各單位要切實加強領導、精心實施，按照方案要求，完成本次專項整治行動，全面淨化南京市安全評價市場，提升安全生産技術服務水(shuǐ)平。

附件：1.法定安全評價報(bào)告清單

      2.法定許可項目清單

      3.市應急管理(lǐ)部門(mén)檢查表

      4.應急管理(lǐ)部門(mén)自(zì)查表

          5.區(qū)（開(kāi)發區(qū)）應急管理(lǐ)部門(mén)檢查表

附件1

法定安全評價報(bào)告清單

單位（公章）：                   填報(bào)人：                   填報(bào)時(shí)間        

注：同省廳方案附件1

附件2

法定許可項目清單（類型）

單位（公章）：                   填報(bào)人：                   填報(bào)時(shí)間        

注：同省廳方案附件2

附件3

應急管理(lǐ)部門(mén)自(zì)查表

單位（公章）：                   填報(bào)人：                   填報(bào)時(shí)間

附件4

市應急管理(lǐ)部門(mén)檢查表

單位名稱（機構、企業）：                        時(shí)間：

檢查人員簽名:

注：同省廳方案附件4

附件5

區(qū)（開(kāi)發區(qū)）應急管理(lǐ)部門(mén)檢查表

單位名稱（機構、企業）：                時(shí)間：

檢查人員簽名:

注：同省廳方案附件3