蘇應急〔2021〕18号

各設區(qū)市應急管理(lǐ)局：

現(xiàn)将我省《關于加強安全生産執法工(gōng)作(zuò)的實施意見》印發你(nǐ)們，請(qǐng)結合本地實際，認真貫徹落實。

                  江蘇省應急管理(lǐ)廳

                  2021年5月31日

省應急管理(lǐ)廳關于加強安全生産

執法工(gōng)作(zuò)的實施意見

根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于深化應急管理(lǐ)綜合行政執法改革的意見》“突出加強安全生産執法工(gōng)作(zuò)，有效防範遏制生産安全事(shì)故發生”原則要求，應急管理(lǐ)部印發了(le)《關于加強安全生産執法工(gōng)作(zuò)的意見》（應急〔2021〕23号）。爲加強我省安全生産執法工(gōng)作(zuò)，提高(gāo)解決安全生産問題的能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，有力有效防範化解安全風(fēng)險、消除事(shì)故隐患，推動實現(xiàn)安全發展，現(xiàn)提出以下(xià)實施意見：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生産重要論述和(hé)對(duì)江蘇安全生産工(gōng)作(zuò)重要指示精神，按照省委省政府安全生産決策部署，強化安全生産法治觀念，堅持嚴格規範公正文(wén)明(míng)執法，切實解決多層多頭重複執法和(hé)屢罰不改、屢禁不止問題。創新執法模式，科學研判風(fēng)險、強化精準執法，轉變工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)、敢于動真碰硬，以高(gāo)質量執法推動提升安全生産水(shuǐ)平。

二、堅持精準執法，着力提高(gāo)執法質量

（一）明(míng)确層級職責。省應急廳執法職責由内設機構承擔，主要負責監督指導、重大(dà)案件查處、抽查檢查以及跨區(qū)域執法的組織協調工(gōng)作(zuò)。安全生産執法職責主要由市縣兩級承擔，市級應急管理(lǐ)部門(mén)主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區(qū)内跨區(qū)域和(hé)具有重大(dà)影響的複雜(zá)案件，監督指導轄區(qū)内執法體系建設和(hé)執法工(gōng)作(zuò)。縣（市、區(qū)）應急管理(lǐ)部門(mén)承擔轄區(qū)内執法檢查和(hé)違法案件查處。按照《省應急管理(lǐ)廳關于分類分級執法的指導意見（試行）》，原則上(shàng)一家企業對(duì)應一個層級的執法主體，對(duì)下(xià)級部門(mén)難以承擔的執法案件或管轄有争議(yì)的案件，上(shàng)級部門(mén)可依照程序進行管轄或指定管轄。

（二）科學确定重點檢查單位。各地要将礦山、危險化學品、煙(yān)花(huā)爆竹、金(jīn)屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業領域安全風(fēng)險等級較高(gāo)的企業以及安全評價機構确定爲重點檢查單位，納入年度執法檢查計(jì)劃，每年至少進行一次執法檢查，一般檢查單位實行“雙随機”執法抽查。對(duì)安全基礎薄弱、重大(dà)事(shì)故隐患治理(lǐ)不力、嚴重失信等單位，要加大(dà)執法檢查力度，增加檢查頻次。對(duì)安全生産标準化一級企業或三年以上(shàng)未發生事(shì)故等守法守信的重點檢查單位，可實施差異化執法，減少檢查次數。

（三）聚焦執法檢查重點事(shì)項。各地要圍繞重點行業領域重點執法事(shì)項，使用(yòng)省執法系統開(kāi)展有針對(duì)性的執法檢查。以防範化解重大(dà)風(fēng)險爲導向，聚焦重點行業領域、重點檢查事(shì)項，精準執法。以事(shì)故爲導向，分析近幾年發生較大(dà)以上(shàng)事(shì)故的原因，準确指導執法檢查重點。防止一般化、簡單化、“大(dà)呼隆”等粗放(fàng)式檢查擾亂企業生産經營，以防風(fēng)險、除隐患、遏事(shì)故的執法檢查實效優化營商環境。

三、堅持嚴格執法，着力提升執法效能(néng)

（四）嚴格執法處罰。對(duì)執法檢查中發現(xiàn)的各類違法行爲，要做到(dào)違法必究，嚴格執法閉環管理(lǐ)。對(duì)于嚴重違法行爲，要求企業主要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任。嚴格依據法律法規進行處罰，不得以責令限期改正代替行政處罰，對(duì)存在多種違法行爲的案件要分别裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對(duì)違法行爲逾期未整改或整改不到(dào)位的，以及同一違法行爲反複出現(xiàn)的，要依法嚴肅查處、從(cóng)重處罰，堅決防止執法“寬松軟”。

（五）着力提高(gāo)執法辦案質量。各地要采取有力措施，切實提高(gāo)執法案件質量，以執法效能(néng)爲切入點，構建全面、客觀的考核評價機制，促進嚴格執法、規範執法。省、市、縣級應急管理(lǐ)部門(mén)分别按照每半年、每季度和(hé)每兩個月的時(shí)間周期，直接向應急管理(lǐ)部至少報(bào)送一個執法案例，市、縣兩級同時(shí)抄報(bào)上(shàng)一級應急管理(lǐ)部門(mén)。執法案例須聚焦執法檢查重點事(shì)項，從(cóng)執法嚴格、程序規範并由本級直接作(zuò)出行政處罰的案件中選取。各級應急管理(lǐ)部門(mén)可以适時(shí)收集執法處罰嚴格、執法程序規範、适用(yòng)法律準确的優秀典型案例及執法不嚴格、實體或程序違法的反面典型案例制作(zuò)成案例彙編。以解析的方式進一步指導和(hé)加深各級執法人員對(duì)于法條及執法工(gōng)作(zuò)的理(lǐ)解和(hé)認識。

（六）密切行刑銜接。各地要嚴格貫徹落實《刑法修正案（十一）》，加強與公安機關、檢察機關溝通協調，完善案件移送、案情通報(bào)、定期會(huì)商工(gōng)作(zuò)機制，加大(dà)事(shì)故前嚴重違法行爲的刑事(shì)責任追究力度。發現(xiàn)符合移送條件的，要及時(shí)移送司法機關，依法追究刑事(shì)責任，不得以行政處罰代替移送。對(duì)涉嫌危險作(zuò)業罪的移送案件，要跟進落實進展情況，并将案件調查移送情況及時(shí)報(bào)送省應急廳。

（七）加強失信聯合懲戒。嚴格執行安全生産失信行爲聯合懲戒制度，對(duì)于存在嚴重違法行爲的失信主體要及時(shí)納入安全生産失信懲戒名單，提高(gāo)執法工(gōng)作(zuò)嚴肅性和(hé)震懾力。對(duì)于列入嚴重失信懲戒名單的企業和(hé)人員，将相關信息推送信用(yòng)信息共享平台，實施聯合懲戒。

四、規範執法行爲，着力強化執法權威

（八）全面落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”的原則，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政執法基本信息和(hé)結果信息。落實執法全過程記錄制度，全面配備并按規定規範使用(yòng)執法記錄儀，音(yīn)像記錄要突出重點部位、關鍵環節、有效證據，結合全面客觀、準确規範的文(wén)字記錄，實現(xiàn)現(xiàn)場執法和(hé)案件辦理(lǐ)全過程留痕和(hé)可回溯管理(lǐ)。嚴格執行重大(dà)執法決定法制審核制度，明(míng)确審核機構、審核範圍、審核内容、審核責任。

（九）規範執法程序。嚴格貫徹落實《安全生産執法程序規定》和(hé)《執法文(wén)書使用(yòng)手冊》，堅持嚴格執法與指導服務相結合，針對(duì)重點檢查企業推行“執法告知(zhī)、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業負責人、安全管理(lǐ)人員、崗位操作(zuò)員工(gōng)全過程在場”和(hé)“執法+專家”的執法工(gōng)作(zuò)模式。對(duì)檢查中發現(xiàn)存在的安全問題應當由其他(tā)有關部門(mén)進行處理(lǐ)的，應當及時(shí)移送并形成記錄備查。

五、推進執法信息化建設，着力完善執法手段

（十）建立完善企業安全基礎電子台賬。各地應急管理(lǐ)部門(mén)要綜合運用(yòng)省安全生産行政執法系統、省工(gōng)業企業風(fēng)險報(bào)告系統、危險化學品使用(yòng)安全治理(lǐ)等信息系統，完善企業安全基礎電子台賬并動态更新，全面掌握轄區(qū)内企業類型和(hé)數量變化。在全面掌握企業信息的基礎上(shàng)，研究分析企業安全風(fēng)險狀況，形成“一企一檔”，爲确定重點檢查企業，實現(xiàn)精準執法提供數據支撐。

（十一）探索建立安全生産執法信息化工(gōng)作(zuò)機制。做好(hǎo)将重點企業生産過程監控視(shì)頻和(hé)安全生産數據接入平台試點推廣工(gōng)作(zuò)，充分運用(yòng)風(fēng)險監測預警、信用(yòng)監管、投訴舉報(bào)、信訪、風(fēng)險報(bào)告等平台數據，加強對(duì)執法對(duì)象安全風(fēng)險分析研判和(hé)預測預警，推動加快(kuài)實施“工(gōng)業互聯網+安全生産”行動計(jì)劃。結合安全生産執法工(gōng)作(zuò)實際，積極探索網絡巡查執法模式，拓展非現(xiàn)場監管執法手段及應用(yòng)。

（十二）大(dà)力推進“互聯網+執法”系統應用(yòng)。全面使用(yòng)省執法系統和(hé)手持終端應用(yòng)，執法行爲全過程要上(shàng)線入網。加強生産作(zuò)業現(xiàn)場重點設備、工(gōng)藝、裝置風(fēng)險隐患樣本庫建設，提高(gāo)對(duì)同類風(fēng)險隐患的自(zì)動辨識能(néng)力，增強執法實效。利用(yòng)執法系統實時(shí)掌握執法檢查情況，實現(xiàn)執法計(jì)劃、執法檢查、統計(jì)分析的科學管理(lǐ)，及時(shí)提醒糾正執法過程中的不當行爲。

六、加強執法力量建設，着力增強執法隊伍能(néng)力水(shuǐ)平

（十三）加強組織領導。各地要全面加強黨對(duì)安全生産執法工(gōng)作(zuò)的領導，應急管理(lǐ)部門(mén)黨委（黨組）每年要定期專題研究安全生産執法工(gōng)作(zuò)。要認真貫徹落實中央關于“應急管理(lǐ)執法體制調整後，安全生産執法工(gōng)作(zuò)隻能(néng)加強不能(néng)削弱”的要求，充分認識加強和(hé)改進安全生産執法工(gōng)作(zuò)的重要性和(hé)緊迫性，加強執法隊伍建設，落實執法保障，構建權責一緻、權威高(gāo)效的執法體制，持續提升防範化解重大(dà)風(fēng)險和(hé)遏制重特大(dà)事(shì)故的執法能(néng)力。

（十四）加強執法教育培訓。堅持入職培訓，嚴格執行執法人員教育培訓大(dà)綱和(hé)專業課程要求，入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的複訓，強化理(lǐ)論學習和(hé)實操訓練。加大(dà)礦山、危險化學品、工(gōng)貿等重點行業領域專業執法骨幹力量培養力度，鼓勵有條件的地區(qū)組織重點行業領域的安全監管和(hé)執法人員到(dào)大(dà)型企業進行崗位實訓。從(cóng)理(lǐ)論、實踐等方面制定專門(mén)培養計(jì)劃，突出培養重點，建設法治素養和(hé)安全生産專業素質齊備的執法骨幹力量。堅持執法隊伍崗位比武練兵，注重現(xiàn)場實操、模拟執法、理(lǐ)論考試，充分發揮其檢驗、激勵和(hé)導向作(zuò)用(yòng)，推動執法人員提高(gāo)實戰能(néng)力、錘煉工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)、規範執法行爲。

（十五）加強專業力量建設。各級應急管理(lǐ)部門(mén)要主動向地方黨委政府彙報(bào)，加強與組織、編辦、财政、司法等部門(mén)溝通協調，争取行政執法類公務員分類管理(lǐ)、統籌協調執法人員編制數量、執法制式服裝和(hé)标志配發、執法車輛和(hé)執法裝備配備等方面的政策支持和(hé)保障力度，盡快(kuài)組建完成應急管理(lǐ)綜合行政執法隊伍。要嚴把專業入口關，加大(dà)緊缺專業人才引進力度，強化專業人幹專業事(shì)。聘請(qǐng)相關行業領域有影響力的技術人員和(hé)專家學者等，組成執法監督員隊伍，爲安全生産執法工(gōng)作(zuò)提供理(lǐ)論和(hé)專業力量支撐。