國務院安全生産委員會(huì)關于印發

《“十四五”國家安全生産規劃》的通知(zhī)

安委〔2022〕7号

 

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國務院安委會(huì)各成員單位，有關中央企業：

《“十四五”國家安全生産規劃》已經國務院領導同志同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

 

   國務院安全生産委員會(huì)

      2022年4月6日

 

 

 

“十四五”國家安全生産規劃

 

爲全面貫徹落實習近平總書記關于安全生産工(gōng)作(zuò)的一系列重要指示和(hé)黨中央、國務院決策部署，根據《中華人民共和(hé)國安全生産法》、《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》、《“十四五”國家應急體系規劃》等法律法規和(hé)文(wén)件，制定本規劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的進展。

以習近平同志爲核心的黨中央始終高(gāo)度重視(shì)安全生産工(gōng)作(zuò)。“十三五”期間，習近平總書記站(zhàn)在新的曆史方位，就安全生産工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了(le)一系列重要指示批示，提出了(le)一系列新思想新觀點新思路，反複告誡要牢固樹立安全發展理(lǐ)念，正确處理(lǐ)安全和(hé)發展的關系，堅持發展決不能(néng)以犧牲安全爲代價這(zhè)條紅(hóng)線。根據深化黨和(hé)國家機構改革部署，整合11個部門(mén)的13項職責組建應急管理(lǐ)部，将國家煤礦安全監察局更名爲國家礦山安全監察局，礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管監察體制進一步完善，監管監察能(néng)力得到(dào)加強。中共中央、國務院出台了(le)《關于推進安全生産領域改革發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生産責任體系全面建立。以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城(chéng)市建設、工(gōng)業園區(qū)、危險廢物等爲重點的安全生産專項整治持續穩步推進。科技強安專項行動初見成效，危險化學品、煤礦等重點行業領域安全生産風(fēng)險監測預警系統不斷完善，安全生産風(fēng)險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防工(gōng)作(zuò)機制逐步建立。在黨中央、國務院的堅強領導和(hé)各地區(qū)、各有關部門(mén)的共同努力下(xià)，全國安全生産水(shuǐ)平穩步提高(gāo)，事(shì)故總量、較大(dà)事(shì)故、重特大(dà)事(shì)故持續下(xià)降。按可比口徑計(jì)算(suàn)，2020年全國各類事(shì)故、較大(dà)事(shì)故和(hé)重特大(dà)事(shì)故起數比2015年分别下(xià)降43.3%、36.1%和(hé)57.9%，死亡人數分别下(xià)降38.8%、37.3%和(hé)65.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年。立足新發展階段，黨中央、國務院對(duì)安全生産工(gōng)作(zuò)提出更高(gāo)要求，強調堅持人民至上(shàng)、生命至上(shàng)，統籌好(hǎo)發展和(hé)安全兩件大(dà)事(shì)，着力構建新發展格局，實現(xiàn)更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展，爲做好(hǎo)新時(shí)期安全生産工(gōng)作(zuò)指明(míng)了(le)方向。但(dàn)同時(shí)也(yě)要看(kàn)到(dào)，我國各類事(shì)故隐患和(hé)安全風(fēng)險交織疊加、易發多發，安全生産正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時(shí)期。一是全國安全生産整體水(shuǐ)平還不夠高(gāo)，安全發展基礎依然薄弱。一些(xiē)地方和(hé)企業安全發展理(lǐ)念樹得不牢，安全生産法規标準執行不夠嚴格。危險化學品、礦山等高(gāo)危行業産業布局和(hé)結構調整優化還不到(dào)位，小(xiǎo)、散、亂的問題尚未得到(dào)根本解決，機械化、自(zì)動化和(hé)信息化程度不夠高(gāo)，企業本質安全水(shuǐ)平仍比較低(dī)。二是安全生産風(fēng)險結構發生變化，新矛盾新問題相繼湧現(xiàn)。工(gōng)業化、城(chéng)鎮化持續發展，各類生産要素流動加快(kuài)、安全風(fēng)險更加集聚，事(shì)故的隐蔽性、突發性和(hé)耦合性明(míng)顯增加，傳統高(gāo)危行業領域存量風(fēng)險尚未得到(dào)有效化解，新工(gōng)藝新材料新業态帶來(lái)的增量風(fēng)險呈現(xiàn)增多态勢。新冠肺炎疫情轉入常态化防控階段，一些(xiē)企業擴大(dà)生産、挽回損失的沖動強烈，容易出現(xiàn) 忽視(shì)安全、盲目超産的情況，治理(lǐ)管控難度加大(dà)。三是安全生産治理(lǐ)能(néng)力還有短闆，距離現(xiàn)實需要尚有差距。安全生産綜合監管和(hé)行業監管職責需要進一步理(lǐ)順，體制機制還需完善。安全生産監管監察執法幹部和(hé)人才隊伍建設滞後，發現(xiàn)問題、解決問題的能(néng)力不足。重大(dà)安全風(fēng)險辨識及監測預警、重大(dà)事(shì)故應急處置和(hé)搶險救援等方面的短闆突出。

二、指導思想、基本原則與規劃目标

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，堅持人民至上(shàng)、生命至上(shàng)，堅守安全發展理(lǐ)念，從(cóng)根本上(shàng)消除事(shì)故隐患，從(cóng)根本上(shàng)解決問題，實施安全生産精準治理(lǐ)，着力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，全力防範化解系統性重大(dà)安全風(fēng)險，堅決遏制重特大(dà)事(shì)故，有效降低(dī)事(shì)故總量，推進安全生産治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，以高(gāo)水(shuǐ)平安全保障高(gāo)質量發展，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

系統謀劃，标本兼治。堅持總體國家安全觀，樹立系統觀念，統籌發展和(hé)安全，将安全發展貫穿于經濟社會(huì)發展各領域和(hé)全過程，努力塑造與安全發展相适應的生産生活方式，築牢本質安全防線，構建新安全格局，更好(hǎo)地實現(xiàn)發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

源頭防控，精準施治。堅持目标導向、問題導向和(hé)結果導向，科學把握安全風(fēng)險演化規律，堅持底線思維，在補短闆、堵漏洞、強弱項上(shàng)精準發力，加快(kuài)實施一批重大(dà)政策和(hé)重大(dà)工(gōng)程，從(cóng)源頭上(shàng)防範化解風(fēng)險，做到(dào)風(fēng)險管控精準、預警發布精準、搶險救援精準、監管執法精準。

深化改革，強化法治。堅持運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式提高(gāo)安全生産法治化、規範化水(shuǐ)平，深化安全生産體制機制改革，加快(kuài)形成系統完整、責權清晰、監管高(gāo)效的安全生産治理(lǐ)制度體系；深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依靠法治築牢安全生産屏障。

廣泛參與，社會(huì)共治。堅持群衆觀點和(hé)群衆路線，充分發揮社會(huì)力量的作(zuò)用(yòng)，動員全社會(huì)積極參與安全生産工(gōng)作(zuò)，積極推進安全風(fēng)險網格化管理(lǐ)，進一步壓實企業安全生産主體責任，構建企業負責、職工(gōng)參與、政府監管、行業自(zì)律、社會(huì)監督的安全生産治理(lǐ)格局。

（三）規劃目标。

到(dào)2025年，防範化解重大(dà)安全風(fēng)險體制機制不斷健全，重大(dà)安全風(fēng)險防控能(néng)力大(dà)幅提升，安全生産形勢趨穩向好(hǎo)，生産安全事(shì)故總量持續下(xià)降，危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建築施工(gōng)等重點領域重特大(dà)事(shì)故得到(dào)有效遏制，經濟社會(huì)發展安全保障更加有力，人民群衆安全感明(míng)顯增強。到(dào)2035年，安全生産治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生産保障能(néng)力顯著增強，全民安全文(wén)明(míng)素質全面提升，人民群衆安全感更加充實、更有保障、更可持續。

專欄1  “十四五”時(shí)期主要指标
序号	指标内容	預期值
1	生産安全事(shì)故死亡人數	下(xià)降15%
2	重特大(dà)生産安全事(shì)故起數	下(xià)降20%
3	單位國内生産總值生産安全事(shì)故死亡率	下(xià)降33%
4	工(gōng)礦商貿就業人員十萬人生産安全事(shì)故死亡率	下(xià)降20%
5	營運車輛萬車死亡率	下(xià)降10%
6	煤礦百萬噸死亡率	下(xià)降10%

三、織密風(fēng)險防控責任網絡

（一）深化監管體制改革。

充分發揮國務院安全生産委員會(huì)統籌協調作(zuò)用(yòng)，壓實成員單位工(gōng)作(zuò)責任，健全運行機制，形成工(gōng)作(zuò)合力。建立消防執法跨部門(mén)協作(zuò)機制。加強國家礦山安全監察機構力量建設，優化各級機構設置和(hé)布局，充實專業人才，完善國家監察、地方監管、企業負責的礦山安全監管監察體制。推動負有安全生産監管職責的重點部門(mén)加強監管力量建設，确保有效履行職責。鼓勵各地根據實際情況探索創新安全生産監管體制，指導鄉(xiāng)鎮、街道(dào)、功能(néng)區(qū)建立健全安全生産預防控制體系。優化安全生産監管力量配置，實施基層安全生産網格化監管，推動安全生産監管服務向小(xiǎo)微企業和(hé)農(nóng)村地區(qū)延伸。落實應急管理(lǐ)綜合行政執法改革，整合行政執法職責，強化執法隊伍建設，健全綜合行政執法協調聯動機制。

（二）壓實黨政領導責任。

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生産的重要論述，強化地方黨委、政府領導幹部安全生産紅(hóng)線意識。将安全生産納入領導幹部教育培訓、日常談話(huà)和(hé)提醒内容。推動落實地方黨政領導幹部安全生産責任制，制定安全生産職責清單和(hé)工(gōng)作(zuò)任務清單。嚴格落實地方黨政領導安全生産履責述職和(hé)“第一責任人”職責落實報(bào)告制度。健全黨政領導幹部帶隊督查檢查安全生産機制，開(kāi)展重要節日和(hé)重大(dà)活動針對(duì)性督查檢查。聚焦重特大(dà)事(shì)故多發地區(qū)，完善安全生産警示、督辦、約談等制度。完善安全生産考核巡查制度，規範考核巡查内容、程序和(hé)标準，強化考核巡查結果的運用(yòng)。

（三）夯實部門(mén)監管責任。

進一步落實縣級以上(shàng)地方各級人民政府有關部門(mén)安全生産工(gōng)作(zuò)職責，依法依規編制完善負有安全生産監管職責的部門(mén)權力和(hé)責任清單，優化行業監管部門(mén)任務分工(gōng)。合理(lǐ)區(qū)分綜合監管和(hé)行業監管部門(mén)之間的責任邊界，掃清監管盲區(qū)。完善危險化學品安全監管機制，厘清監管職責，加強政策協同。理(lǐ)順農(nóng)業農(nóng)村、新型燃料、綜合管廊等領域安全生産監管職責。及時(shí)消除基建礦、技改礦、停産礦、關閉礦等安全生産監管漏洞。強化對(duì)客運索道(dào)、大(dà)型遊樂設施等特種設備的安全生産監管。建立新産業、新業态監管職責動态調整和(hé)聯合執法機制，填補行業領域安全生産監管職責空(kōng)白(bái)。

（四）強化企業主體責任。

嚴格落實生産經營單位主要負責人安全生産第一責任人的法定責任。推動生産經營單位建立從(cóng)法定代表人、實際控制人等到(dào)一線崗位員工(gōng)的全員安全生産責任制，健全生産經營全過程安全生産責任追溯制度。引導企業完善安全生産管理(lǐ)體系，健全安全風(fēng)險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防工(gōng)作(zuò)機制，構建自(zì)我約束、持續改進的安全生産内生機制。推動重點行業領域規模以上(shàng)企業組建安全生産管理(lǐ)和(hé)技術團隊。監督企業按規定提取使用(yòng)安全生産費用(yòng)，用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足支持安全技術設備設施改造等有關财稅政策。實施工(gōng)傷預防行動計(jì)劃，充分發揮工(gōng)傷保險基金(jīn)的事(shì)故預防作(zuò)用(yòng)。建立事(shì)故損失的評估和(hé)認定機制。強化守信激勵和(hé)失信懲戒，依法建立健全安全生産嚴重違法失信名單管理(lǐ)制度并依法實施聯合懲戒，加大(dà)對(duì)安全生産嚴重違法失信主體的責任追究。

（五）嚴肅目标責任考核。

将安全生産納入各地高(gāo)質量發展評價體系。嚴格實施安全生産工(gōng)作(zuò)責任考核，實行過程性考核和(hé)結果性考核相結合，強化考核結果運用(yòng)及向社會(huì)公開(kāi)。建立地方各級安全生産委員會(huì)成員單位主要負責人安全生産述職評議(yì)制度，強化地方各級安委會(huì)對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)安全生産工(gōng)作(zuò)落實情況的監督。建立安全生産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，落實向紀檢監察機關移交安全生産領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工(gōng)作(zuò)機制。嚴格落實安全生産“一票否決”和(hé)約談、問責等制度。完善事(shì)故調查機制，建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，加強對(duì)事(shì)故查處和(hé)責任追究落實情況的跟蹤評估。

四、優化安全生産法治秩序

（一）健全法規規章體系。

構建以《安全生産法》爲核心的安全生産法律法規體系，加快(kuài)統籌推進《危險化學品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統籌推動《生産安全事(shì)故報(bào)告和(hé)調查處理(lǐ)條例》等相關法律法規修訂。完善安全生産法律法規規章“立改廢釋”工(gōng)作(zuò)協調機制。加強對(duì)安全生産執法檢查、事(shì)故調查處理(lǐ)、行政執法案卷評查、典型執法案例等結果的運用(yòng)，建立執法信息反饋、立法後評估與立法清理(lǐ)相結合的長效機制。推動安全生産地方立法，解決區(qū)域安全生産突出問題。

（二）加強标準體系建設。

加強全國安全生産有關專業标準化技術委員會(huì)建設，健全以強制性标準爲主體、推薦性标準爲補充的安全生産标準體系，構建“排查有标可量、執法有标可依、救援有标可循”的安全生産标準化工(gōng)作(zuò)格局。加快(kuài)推進安全生産強制性國家标準和(hé)行業标準精簡整合，有效提高(gāo)強制性國家标準的通用(yòng)性和(hé)覆蓋面。強化安全生産基礎通用(yòng)标準制定，加快(kuài)急需短缺标準制修訂，增加标準有效供給。加快(kuài)電化學儲能(néng)、氫能(néng)、煤化工(gōng)、分布式光伏發電等新興領域安全生産标準制修訂。積極培育發展安全生産團體标準、企業标準，推動建立政府主導和(hé)社會(huì)各方參與制定安全生産标準的新模式。加強安全生産标準信息服務，便于生産經營單位和(hé)社會(huì)公衆查閱下(xià)載安全生産國家、行業和(hé)地方标準文(wén)本。強化安全生産領域強制性國家标準宣貫培訓和(hé)實施效果評估，建立安全生産标準“微課雲平台”。

專欄2   “十四五”安全生産标準制修訂重點方向

1.制定：安全風(fēng)險監測預警、有限空(kōng)間作(zuò)業安全、化工(gōng)過程安全、精細化工(gōng)反應風(fēng)險評估、硝酸铵安全、海洋石油天然氣開(kāi)采安全、頁岩氣開(kāi)采作(zuò)業、煙(yān)花(huā)爆竹工(gōng)程設計(jì)與作(zuò)業安全、安全生産應急救援等。 2.修訂：職工(gōng)傷亡事(shì)故分類、職工(gōng)傷亡事(shì)故調查分析、生産設備安全設計(jì)、化學品生産單位特殊作(zuò)業安全、危險化學品重大(dà)危險源安全監控、氯氣安全、尾礦庫安全監測、塗裝作(zuò)業安全等。

    （三）創新監管執法機制。

科學劃分企業安全生産風(fēng)險等級，開(kāi)展分類分級監管執法，強化對(duì)高(gāo)風(fēng)險企業的監督檢查。統籌編制省、市、縣級年度安全生産執法計(jì)劃，将安全生産強制性标準實施情況列入執法檢查内容，确定檢查項目和(hé)頻次。依托數字化轉型賦能(néng)，試點探索安全生産風(fēng)險動态感知(zhī)新模式，實施差異化、針對(duì)性的精準監管執法。實行執法事(shì)項清單制度，編制統一執法目錄。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制審核制度。推進聯合執法、區(qū)域執法、交叉執法，形成監管執法合力。利用(yòng)信息化平台和(hé)智能(néng)化裝備等先進技術手段，創新監管監察執法方式，有效開(kāi)展非現(xiàn)場監管監察。加強執法監督，完善内外(wài)部監督機制。建立政府購買服務和(hé)實施第三方協助檢查機制，推行執法效果評估制度。完善安全生産政府法律顧問、執法行爲審議(yì)制度及重大(dà)行政執法決策機制。健全安全生産行政執法與刑事(shì)司法銜接工(gōng)作(zuò)常态化協作(zuò)機制，暢通案件移送流程，提高(gāo)安全生産類案件與刑事(shì)打擊的銜接準度和(hé)處置精度。推動出台刑法修正案（十一）涉及安全生産條款的司法解釋，加大(dà)對(duì)安全生産犯罪的預防懲治力度。

（四）提升行政執法能(néng)力。

健全應急管理(lǐ)綜合行政執法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事(shì)化管理(lǐ)等制度，推動建立專業化、職業化安全生産行政執法隊伍。配齊配強行政執法專業人員力量。完善執法人員實操實訓條件，定期開(kāi)展專業培訓。強化執法保障，将執法工(gōng)作(zuò)經費納入本級财政預算(suàn)，加強執法人員職業保障，按規定參加工(gōng)傷保險，完善工(gōng)資待遇、人身意外(wài)險等保障機制。制定實施安全生産監管監察能(néng)力建設規劃。加強各級應急管理(lǐ)綜合行政執法機構标準化建設和(hé)負有安全生産監管職責的部門(mén)監管能(néng)力建設，完善執法裝備配備标準，強化執法工(gōng)作(zuò)條件保障。

五、築牢安全風(fēng)險防控屏障

（一）優化城(chéng)市安全格局。

完善規劃安全風(fēng)險評估會(huì)商機制，有效銜接國土空(kōng)間規劃，推動形成有效防控重大(dà)安全風(fēng)險的城(chéng)市空(kōng)間安全發展格局。完善城(chéng)市建設與運行安全的全生命周期管理(lǐ)，強化韌性城(chéng)市建設。深化城(chéng)市安全風(fēng)險評估，健全城(chéng)市安全風(fēng)險管控體系。加強超大(dà)特大(dà)城(chéng)市安全風(fēng)險演化規律研究，健全重大(dà)安全風(fēng)險全過程管控機制，強化特大(dà)城(chéng)市重大(dà)安全風(fēng)險綜合管控。強化與市政設施配套的安全設施建設，推動将公共安全設施、消防訓練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規劃和(hé)國土空(kōng)間規劃“一張圖”。加強城(chéng)市高(gāo)層建築、大(dà)型綜合體、綜合交通樞紐、隧道(dào)橋梁、管線管廊、道(dào)路交通、軌道(dào)交通、燃氣、排水(shuǐ)防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施、公園等的安全風(fēng)險管控。推動有條件的地方制定危險化學品、煙(yān)花(huā)爆竹、礦山、工(gōng)貿等“禁限控”目錄。加強城(chéng)市棚戶區(qū)、城(chéng)中村、城(chéng)鎮老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)與危房改造的安全監管，實施城(chéng)市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理(lǐ)。

（二）嚴格安全生産準入。

持續推進企業安全生産标準化建設，推進重點行業領域企業安全生産标準化達标升級，推動安全生産基礎薄弱、保障能(néng)力低(dī)下(xià)且整改後仍不達标的企業退出市場。建立落後産能(néng)化解機制，加快(kuài)淘汰礦山、危險化學品、煙(yān)花(huā)爆竹等生産企業落後産能(néng)，防範産業升級過程中的系統風(fēng)險。深化産業園區(qū)安全風(fēng)險評估與規劃布局，推進産業園區(qū)安全入園的清單管理(lǐ)。嚴格高(gāo)危行業領域建設項目安全審查，完善建設項目安全設施同時(shí)設計(jì)、同時(shí)施工(gōng)、同時(shí)投入生産和(hé)使用(yòng)制度。加快(kuài)淘汰不符合安全生産強制性标準的工(gōng)藝技術和(hé)裝備設施。實施高(gāo)危行業領域企業主要負責人、安全生産管理(lǐ)人員和(hé)特種作(zuò)業人員等從(cóng)業人員安全素質提升行動。

（三）強化安全風(fēng)險管控。

推動安全生産深度融入“平安中國”“智慧城(chéng)市”“城(chéng)市更新”建設，強化安全風(fēng)險動态監測、預警、識别、評估和(hé)處置。建立大(dà)客流監測預警和(hé)應急管控處置機制。加強國際性重大(dà)活動安全風(fēng)險評估。嚴密防控電化學儲能(néng)站(zhàn)等新技術新産業新業态安全風(fēng)險。加快(kuài)推進各行業領域安全生産風(fēng)險監測預警系統建設，推進城(chéng)市電力、燃氣、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)管網和(hé)橋梁等城(chéng)市生命線及重大(dà)危險源安全風(fēng)險監測預警網絡建設，構建重大(dà)安全風(fēng)險防控的全生命周期管理(lǐ)模式。開(kāi)展智能(néng)化作(zuò)業和(hé)危險崗位的機器人替代，實施安全風(fēng)險綜合防範工(gōng)程，有序推進智能(néng)化試點，在關鍵風(fēng)險位置實施機器人替代示範。推動第五代移動通信（5G）、物聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)等技術與安全生産風(fēng)險防控的深度融合，實施智能(néng)化工(gōng)廠(chǎng)、數字化車間、網絡化平台項目試點。加強化工(gōng)、橋梁、隧道(dào)、電力、油氣、水(shuǐ)利、核電等重大(dà)工(gōng)程和(hé)設施安全風(fēng)險防控。強化能(néng)源結構改革新形勢下(xià)的電網安全保障，提升大(dà)面積停電等事(shì)故的防範和(hé)應急處置能(néng)力。

（四）精準排查治理(lǐ)隐患。

深入推進全國安全生産專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應用(yòng)機制，總結推廣專項整治在責任體系、工(gōng)作(zuò)機制、制度規範和(hé)技術标準等方面的典型經驗做法。強化危險化學品、礦山等重點行業領域企業“一企一策”指導服務，加大(dà)倉儲物流、儲能(néng)設施、農(nóng)村道(dào)路、防疫物資生産企業的隐患排查治理(lǐ)力度。制定完善有關行業領域重大(dà)事(shì)故隐患判定标準，嚴格落實重大(dà)事(shì)故隐患“雙報(bào)告”制度，健全重大(dà)事(shì)故隐患治理(lǐ)督辦制度。完善事(shì)故隐患舉報(bào)獎勵制度，暢通事(shì)故隐患舉報(bào)渠道(dào)。完善舉報(bào)信息收集、核實、受理(lǐ)和(hé)查處的辦事(shì)程序和(hé)規章制度，落實事(shì)故隐患舉報(bào)獎勵，依法保護舉報(bào)人的合法權益。借助雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數據技術，健全事(shì)故隐患數據庫，加強對(duì)重大(dà)事(shì)故隐患的動态分析和(hé)全過程記錄管理(lǐ)。

六、防範遏制重特大(dà)事(shì)故

（一）危險化學品。

嚴密防範已淘汰的落後産能(néng)異地落戶、辦廠(chǎng)進園。健全城(chéng)區(qū)危險化學品生産企業關停并轉、退城(chéng)入園等支持政策措施。全面排查和(hé)管控危險化學品生産儲存企業外(wài)部安全防護距離。強化高(gāo)危化學品和(hé)高(gāo)危工(gōng)藝風(fēng)險管控，升級重大(dà)危險源風(fēng)險監測預警系統。實施“工(gōng)業互聯網+危化安全生産”工(gōng)程，建設一批本質安全型化工(gōng)園區(qū)和(hé)大(dà)型油氣儲存基地，推動危險化學品安全數字化智能(néng)化轉型。深化精細化工(gōng)企業反應、大(dà)型油氣儲存場所安全風(fēng)險評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全生産監管，統籌推進危險化學品運輸車輛專用(yòng)停車場建設。加強使用(yòng)危險化學品從(cóng)事(shì)生産的企業及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用(yòng)安全管理(lǐ)。完善油氣輸送管道(dào)、儲運設施安全風(fēng)險監測預警系統，強化海洋石油安全生産監管。完善油氣輸送管道(dào)地理(lǐ)信息系統，強化油氣輸送管道(dào)高(gāo)後果區(qū)管控。推動實施全球化學品統一分類和(hé)标簽制度。加快(kuài)建設統一的危險化學品産供儲銷全鏈條監管與服務平台，實現(xiàn)來(lái)源可循、去向可溯、狀态可控。力争實現(xiàn)化工(gōng)事(shì)故總量、較大(dà)及以上(shàng)事(shì)故總量比“十三五”期間下(xià)降15%以上(shàng)。

（二）煤礦。

實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和(hé)水(shuǐ)害等煤礦重大(dà)災害超前精準治理(lǐ)，推進實施煤礦重大(dà)災害治理(lǐ)示範工(gōng)程。嚴格落實煤礦“一優三減”措施。全面推進智能(néng)化煤礦建設。持續推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水(shuǐ)文(wén)地質類型極複雜(zá)等災害嚴重且在現(xiàn)有技術條件下(xià)難以有效防治的煤礦淘汰退出。規範小(xiǎo)煤礦技改擴能(néng)，科學确定生産能(néng)力，合理(lǐ)劃定開(kāi)采範圍，推進機械化開(kāi)采。加強整合技改擴能(néng)煤礦安全監管，嚴厲打擊煤礦非法生産。推進煤炭清潔利用(yòng)和(hé)重點地區(qū)減量替代，優化煤制油氣戰略基地、長輸管道(dào)規劃布局和(hé)管控方案。

（三）非煤礦山。

提高(gāo)非煤礦山主要礦種最低(dī)開(kāi)采規模和(hé)最低(dī)服務年限标準，實行尾礦庫總量控制。深化金(jīn)屬非金(jīn)屬地下(xià)礦山采空(kōng)區(qū)隐患治理(lǐ)、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理(lǐ)和(hé)無生産經營主體尾礦庫、停用(yòng)3年以上(shàng)尾礦庫閉庫治理(lǐ)。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計(jì)審查和(hé)企業安全生産許可管理(lǐ)，加大(dà)對(duì)安全設施竣工(gōng)驗收活動和(hé)驗收結果的監督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監管。推進小(xiǎo)型金(jīn)屬非金(jīn)屬地下(xià)礦山機械化建設。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險監測預警機制和(hé)監測監控系統，研發應用(yòng)非煤礦山智能(néng)感知(zhī)裝備及綜合監控裝備。推廣使用(yòng)非煤礦山在線監測監控預警、無人機巡查監察系統、采空(kōng)區(qū)及井下(xià)沖擊地壓監測監控、尾礦充填、井下(xià)老(lǎo)空(kōng)水(shuǐ)監測監控、井下(xià)近礦體帷幕注漿等先進适用(yòng)技術和(hé)裝備。定期對(duì)入井人數超過30人、井深超過800米、水(shuǐ)文(wén)地質條件複雜(zá)的金(jīn)屬非金(jīn)屬地下(xià)礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高(gāo)陡邊坡金(jīn)屬非金(jīn)屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高(gāo)度超過200米的金(jīn)屬非金(jīn)屬礦山排土場、頭頂庫和(hé)設計(jì)壩高(gāo)超過200米的尾礦庫進行專家會(huì)診檢查，推進停産和(hé)關閉礦山電子封條建設。

（四）消防。

實施打通消防“生命通道(dào)”工(gōng)程，實行“一城(chéng)一策、一區(qū)一策”消防車通道(dào)治理(lǐ)。集中開(kāi)展超高(gāo)層建築、大(dà)型商業綜合體、地下(xià)軌道(dào)交通、石油化工(gōng)等四類重點場所消防安全治理(lǐ)。推動各地每年将隐患集中的老(lǎo)舊場所消防風(fēng)險治理(lǐ)列入實事(shì)工(gōng)程、民生工(gōng)程，落實差異化風(fēng)險管控措施。健全電動汽車、電動自(zì)行車儲能(néng)等新材料新設備新業态火災風(fēng)險預估預判機制，優化落實本質安全措施。加強鄉(xiāng)村火災隐患整治，強化對(duì)鄉(xiāng)鎮工(gōng)業園、特色小(xiǎo)鎮等鄉(xiāng)村新興産業消防安全管理(lǐ)，推進鄉(xiāng)鎮農(nóng)村公共消防基礎設施建設。推進學校及幼兒園、養老(lǎo)服務、娛樂場所、賓館酒店(diàn)、商場市場、旅遊景區(qū)、醫(yī)療衛生、宗教場所、文(wén)物建築和(hé)博物館等行業單位消防安全标準化管理(lǐ)。加強傳統村落、曆史名鎮、文(wén)物古建築群等場所消防設施和(hé)用(yòng)火用(yòng)電管理(lǐ)。推動建立基層消防網格化信息管理(lǐ)平台，建設消防物聯網監控系統和(hé)城(chéng)市消防大(dà)數據庫。統籌水(shuǐ)上(shàng)消防能(néng)力建設。推動消防裝備設施更新升級。完善政府年度消防工(gōng)作(zuò)考核、消防安全重大(dà)問題問責、火災事(shì)故調查評估制度。全面推行事(shì)故隐患自(zì)知(zhī)自(zì)查自(zì)改和(hé)公示承諾、風(fēng)險申報(bào)制度。

（五）道(dào)路運輸。

加強客貨車産品生産準入、一緻性監管。逐步提高(gāo)客貨車技術标準，督促生産企業改進車輛安全設計(jì)。淘汰隐患問題車輛。建立健全道(dào)路運輸企業、道(dào)路運輸車輛和(hé)駕駛員信息共享機制。嚴格落實典型和(hé)嚴重道(dào)路交通事(shì)故深度調查制度，倒查道(dào)路交通安全各相關環節存在的問題漏洞。加強交通運輸新業态管理(lǐ)服務，加大(dà)對(duì)新能(néng)源公交車、新能(néng)源出租車運營安全性的監督管理(lǐ)力度，強化長途客運班車、省際包車、旅遊客運車、危險貨物運輸和(hé)城(chéng)市公共交通企業安全監管，綜合應用(yòng)各類監控數據，依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行爲。深化貨車非法改裝、車輛挂靠專項整治，健全貨車非法改裝聯合監管工(gōng)作(zuò)機制，将車輛超限超載治理(lǐ)納入地方政府安全生産考核，嚴厲打擊“大(dà)噸小(xiǎo)标”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規行爲。構建适應新形勢的農(nóng)村出行運輸服務體系，鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用(yòng)衛星定位裝置和(hé)視(shì)頻監控裝置。建立自(zì)動駕駛汽車運行數據監管平台，強化運行過程監管。加快(kuài)高(gāo)速公路護欄提質改造。

（六）其他(tā)交通運輸（除道(dào)路運輸外(wài)）。

完善國家民航安全績效指标體系，強化可控飛(fēi)行撞地、跑道(dào)安全、空(kōng)中相撞等重點風(fēng)險治理(lǐ)，深化機場淨空(kōng)保護、鳥擊防範等安全專項整治，加強無人機管控。全面劃定鐵(tiě)路線路安全保護區(qū)，實施鐵(tiě)路沿線安全環境治理(lǐ)及道(dào)口“平改立”、危險貨物鐵(tiě)路運輸安全專項整治，強化公鐵(tiě)水(shuǐ)并行交彙地段安全綜合治理(lǐ)。嚴格執行客船(chuán)惡劣天氣條件下(xià)禁限航規定，推進巡航救助一體化船(chuán)艇和(hé)海事(shì)監管、航海保障裝備設施、船(chuán)舶溢油應急設備庫建設，強化“四類重點船(chuán)舶”和(hé)“六區(qū)一線”重點水(shuǐ)域安全監管。強化城(chéng)市軌道(dào)交通全過程安全評估，健全城(chéng)市軌道(dào)交通運營安全風(fēng)險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)制度，強化運營安全風(fēng)險管控。強化寄遞企業安全生産基礎能(néng)力建設，完善實名收寄、收寄驗視(shì)、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快(kuài)件作(zuò)業場所安全管理(lǐ)規範化。

（七）工(gōng)貿。

以鋼鐵(tiě)、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工(gōng)（深井鑄造）、有限空(kōng)間作(zuò)業爲重點，強化事(shì)故隐患排查治理(lǐ)，深化工(gōng)貿行業安全專項整治。推廣應用(yòng)粉塵涉爆領域濕法除塵工(gōng)藝、鋁加工(gōng)（深井鑄造）自(zì)動化監測報(bào)警和(hé)聯鎖裝置等先進技術裝備。加快(kuài)實施建材行業搬運碼垛、投料裝車、抛光施釉、噴漆打磨、高(gāo)溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險較高(gāo)的崗位“機器換人”。加強對(duì)商場、超市、批發市場、餐飲等人員和(hé)貨物密集場所的事(shì)故隐患排查，嚴防群死群傷事(shì)故。

（八）煙(yān)花(huā)爆竹。

推進全國煙(yān)花(huā)爆竹轉型升級集中區(qū)建設，打造安全可控的現(xiàn)代化煙(yān)花(huā)爆竹産業，引導煙(yān)花(huā)爆竹生産企業向主産地區(qū)轉移或有序退出。強化煙(yān)花(huā)爆竹機械質量監督檢驗和(hé)涉藥機械常态化安全論證，加強對(duì)煙(yān)花(huā)爆竹新型安全材料的研發與推廣應用(yòng)。加強直接涉藥生産工(gōng)序的機械化改造，确保煙(yān)花(huā)爆竹生産重要涉藥工(gōng)序人機分離、人藥分離。完善全國煙(yān)花(huā)爆竹生産經營企業安全監管信息系統，強化煙(yān)花(huā)爆竹重點地區(qū)安全監管，推進煙(yān)花(huā)爆竹安全監管信息協同共享。

（九）城(chéng)市建設。

改革建築施工(gōng)安全生産許可證制度，完善隧道(dào)工(gōng)程事(shì)故預防機制，嚴格落實工(gōng)程質量安全手冊制度。完善建築施工(gōng)安全監管信息系統，健全建築施工(gōng)安全信用(yòng)體系。深化公路、鐵(tiě)路、水(shuǐ)利、電力、民航等建設工(gōng)程的專項整治。強化施工(gōng)現(xiàn)場安全管理(lǐ)和(hé)安全生産費用(yòng)提取使用(yòng)監管，推動施工(gōng)現(xiàn)場安全管理(lǐ)标準化規範化。督促企業對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空(kōng)和(hé)交叉作(zuò)業部位等區(qū)域實施重點防護，加強勞動防護用(yòng)品管理(lǐ)，嚴防高(gāo)處墜落事(shì)故。推動智慧工(gōng)地建設，實施建設施工(gōng)全生命周期管理(lǐ)。規範建設工(gōng)程用(yòng)工(gōng)管理(lǐ)及分包單位準入規定，培育高(gāo)素質施工(gōng)作(zuò)業人員，穩定施工(gōng)勞務用(yòng)工(gōng)隊伍。嚴格依法查處轉包、違法分包、挂靠、租借資質、超越資質承攬工(gōng)程等行爲，加大(dà)對(duì)重大(dà)工(gōng)程、重點地區(qū)、高(gāo)風(fēng)險時(shí)段的監督檢查力度。把老(lǎo)舊燃氣管道(dào)更新改造納入城(chéng)市更新行動，推動燃氣安全綜合治理(lǐ)。強化旅遊景區(qū)高(gāo)風(fēng)險項目安全監管，開(kāi)展客運索道(dào)、觀光車、大(dà)型遊樂設施設備安全整治。加強農(nóng)村住房建設和(hé)危房改造施工(gōng)安全管理(lǐ)，強化農(nóng)村住房安全監管。

（十）農(nóng)林(lín)牧漁業。

完善農(nóng)業機械注冊登記、安全檢驗和(hé)駕駛培訓制度，深化“平安農(nóng)機”創建活動，強化對(duì)重點機具、重要農(nóng)時(shí)以及農(nóng)機合作(zuò)社和(hé)農(nóng)機大(dà)戶等重點主體的安全監管。加強林(lín)區(qū)、林(lín)場基礎設施建設安全管理(lǐ)和(hé)安全風(fēng)險防控。推進沿海漁港、避風(fēng)錨地升級改造和(hé)整治維護，加快(kuài)漁船(chuán)安全、消防、救生及通訊導航等安全應急設施設備升級改造。推進實施漁船(chuán)更新和(hé)标準化改造，嚴格落實漁船(chuán)初次檢驗、營運檢驗和(hé)船(chuán)用(yòng)産品檢驗制度。推動海洋漁船(chuán)配備升級新型防碰撞自(zì)動識别系統、北鬥終端等安全通信導航設備，建設漁船(chuán)漁港動态監管和(hé)海洋漁業應急監測救助系統。建立以船(chuán)長報(bào)告爲主、船(chuán)舶“監護人”和(hé)基層漁業組織報(bào)告爲輔的進出港報(bào)告機制。強化隐患突出漁船(chuán)和(hé)漁港水(shuǐ)域安全監管，嚴厲打擊漁船(chuán)超員超載、超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作(zuò)業、涉漁“三無船(chuán)舶”非法作(zuò)業等行爲。

（十一）功能(néng)區(qū)。

統籌工(gōng)業園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能(néng)區(qū)安全布局，優化園區(qū)功能(néng)分區(qū)布局，嚴格控制高(gāo)風(fēng)險功能(néng)分區(qū)規模。實施園區(qū)安全生産一體化、封閉化管理(lǐ)。完善園區(qū)消防設施、消防車道(dào)等公用(yòng)工(gōng)程配套和(hé)安全保障設施。深化物流倉儲園區(qū)事(shì)故隐患整治，加強物流倉儲園區(qū)内危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理(lǐ)。加強水(shuǐ)運口岸區(qū)域安全監督。推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、智能(néng)化安全監管信息共享平台，實現(xiàn)園區(qū)内企業、重點場所、重大(dà)危險源、基礎設施實時(shí)風(fēng)險監控預警。

（十二）危險廢物。

強化廢棄危險化學品等危險廢物全過程監管，建立廢棄危險化學品等危險廢物部門(mén)協作(zuò)、聯合執法、重大(dà)案件區(qū)域會(huì)商督辦機制，形成覆蓋危險廢物産生、收集、貯存、轉移、運輸、利用(yòng)、處置等全過程的監管體系。及時(shí)修訂《國家危險廢物名錄》，修訂危險廢物鑒别、貯存以及水(shuǐ)泥窯協同處置污染控制等标準。制定完善危險廢物重點監管單位清單。加強危險廢物監管能(néng)力與應急處置技術支撐能(néng)力建設。

七、強化應急救援處置效能(néng)

（一）夯實企業應急基礎。

完善應急預案管理(lǐ)與演練制度，加大(dà)對(duì)企業應急預案監督管理(lǐ)力度，加強政企預案銜接與聯動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。建立企業應急預案修訂與備案制度。推動規模以上(shàng)高(gāo)危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備，建立内部監測預警、态勢研判及與周邊企業、屬地政府的信息通報(bào)、資源互助機制。加強超大(dà)橋梁垮塌、超長隧道(dào)火災、大(dà)型客船(chuán)遇險、大(dà)型船(chuán)舶原油溢油等巨災情景構建，建設一批應急演練情景庫。開(kāi)展以基層爲重點的實戰化應急演練、救援技能(néng)競賽等活動，提升自(zì)救互救技能(néng)。

（二）提升應急救援能(néng)力。

合理(lǐ)規劃安全生産應急救援基地和(hé)隊伍布局，推動安全生産應急救援裝備建設制度化、标準化。加快(kuài)推進重點區(qū)域、重點行業領域國家級安全生産應急救援隊伍建設，提升國家礦山、危險化學品、油氣開(kāi)采、水(shuǐ)上(shàng)搜救、核事(shì)故、鐵(tiě)路交通等事(shì)故應急處置能(néng)力。規範地方骨幹、基層安全生産應急救援隊伍職能(néng)定位、建設規模與裝備配備。推動工(gōng)業園區(qū)、開(kāi)發區(qū)等産業聚集區(qū)内企業聯合建立專職救援隊伍。推進國家綜合性環境應急、航空(kōng)應急救援和(hé)事(shì)件調查、無人智能(néng)救援裝備測試、航空(kōng)器消防救援等實訓設施建設。完善重點城(chéng)市群跨區(qū)域聯合救援機制，提高(gāo)京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、長江經濟帶等跨地區(qū)應急救援資源共享與聯合處置能(néng)力。健全安全生産應急救援社會(huì)化運行模式，培育專業化應急救援組織。引導社會(huì)力量有序參與安全生産應急救援。

（三）提高(gāo)救援保障水(shuǐ)平。

完善國家、省、市、縣等各級應急管理(lǐ)部門(mén)互聯互通的安全生産應急救援指揮平台體系，提升應急救援機構與事(shì)故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能(néng)力。加強應急救援基礎數據庫建設，完善應急救援裝備技術參數信息庫，建立應急救援基礎數據普查與動态采集報(bào)送機制。加強救援實訓基礎設施建設，提升國家級安全生産應急救援隊伍跨區(qū)域作(zuò)戰自(zì)我保障能(néng)力。健全道(dào)路交通事(shì)故多部門(mén)聯動救援救治長效機制，完善事(shì)故救援救治網絡。推進深遠海油氣勘探開(kāi)發應急技術、國家大(dà)型原油儲罐火災搶險救援科技裝備支撐體系建設。加強應急裝備實物儲備，建立實物儲備、協議(yì)儲備和(hé)生産能(néng)力儲備相結合的儲備機制,構建應急裝備儲備與調度管理(lǐ)平台。完善安全生産應急裝備儲備與調運制度，健全各地區(qū)應急救援資源共享、快(kuài)速輸送與聯合處置機制。選擇交通樞紐城(chéng)市開(kāi)展區(qū)域性安全生産應急物資供應鏈與集配中心建設試點。完善應急救援車輛優先通行機制和(hé)應急救援生态環境保護制度。制定應急救援社會(huì)化有償服務、應急裝備征用(yòng)補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

八、統籌安全生産支撐保障

（一）加快(kuài)專業人才培養。

實施高(gāo)危行業領域從(cóng)業人員安全技能(néng)提升專項行動，嚴格企業主要負責人、安全生産管理(lǐ)人員安全生産知(zhī)識和(hé)管理(lǐ)能(néng)力考核，以及特種作(zuò)業人員安全技能(néng)培訓考核。加快(kuài)建設一批高(gāo)水(shuǐ)平的安全技能(néng)培訓和(hé)特種作(zuò)業人員實操考試基地，加強高(gāo)危行業重點崗位系列安全生産培訓教材開(kāi)發。實現(xiàn)重點行業規模以上(shàng)企業新增從(cóng)業人員安全技能(néng)培訓率達到(dào)100%。加強安全科學與工(gōng)程及相關學科建設，創新卓越安全工(gōng)程師培養模式，培育一批既懂技術又懂管理(lǐ)的安全生産複合型人才。按程序和(hé)标準籌建應急管理(lǐ)類大(dà)學。加強安全科學與工(gōng)程專業技術領軍人才和(hé)青年拔尖人才培養，建設一批創新人才培養基地，造就一批高(gāo)端安全科技創新人才。完善與理(lǐ)論研究、技術創新、裝備研發和(hé)應用(yòng)研究等工(gōng)作(zuò)相适應的科技人才激勵機制。加強注冊安全工(gōng)程師、注冊消防工(gōng)程師等職業資格管理(lǐ)，探索工(gōng)程教育專業認證與國家職業資格證書銜接機制。加強注冊消防工(gōng)程師資格考試指導。培養安全生産管理(lǐ)、評價、認證認可和(hé)檢驗檢測等專業人才。健全安全生産監管幹部培養與使用(yòng)體系，建立安全生産監管幹部到(dào)基層鍛煉的交流機制。

（二）強化科技創新引領。

聚焦重特大(dà)事(shì)故形成機理(lǐ)和(hé)演化規律、複合災害事(shì)故風(fēng)險防範與應急救援等重大(dà)理(lǐ)論問題，實施重大(dà)事(shì)故防範、重大(dà)基礎設施安全風(fēng)險評估等國家科技計(jì)劃項目，深化風(fēng)險智能(néng)感知(zhī)和(hé)監測預警理(lǐ)論與方法研究。優先發展信息化、智能(néng)化、無人化的安全生産風(fēng)險監測預警裝備，重點提升安全生産危險工(gōng)藝設備的機械化自(zì)動化水(shuǐ)平，着力破解重大(dà)安全風(fēng)險的超前預測、動态監測、主動預警等關鍵技術瓶頸。健全與研發平台配套的安全生産科技支撐鏈條，培育和(hé)創建國家級安全生産科技創新平台。依托現(xiàn)有機構完善危險化學品安全研究支撐平台。加快(kuài)推進安全生産國家級重點實驗室、技術創新中心、協同創新中心、戰略理(lǐ)論政策智庫創建，推動安全生産科技創新資源開(kāi)放(fàng)共享，形成基礎研究、技術創新和(hé)應用(yòng)研究貫通發展的安全生産科技創新生态。建立安全生産裝備與服務需求信息平台、技術創新轉化交易平台，優化安全生産科技支撐服務市場化運行機制。推廣安全風(fēng)險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)技術裝備，加強重點行業領域先進技術裝備的推廣應用(yòng)。

專欄3   “十四五”安全生産科技創新優先領域

危險化學品：典型危險化學品生産過程本質安全，化工(gōng)園區(qū)及危險化學品儲存、運輸與中轉重點場站(zhàn)安全保障，典型危險化學品全生命周期智能(néng)監管系統，複雜(zá)油氣開(kāi)采安全，大(dà)型儲存場所安全保障。 煤礦：“數字礦井”構建，區(qū)域化煤礦重大(dà)災害智能(néng)監測預警，重特大(dà)事(shì)故高(gāo)效應急救援，煤礦井下(xià)精确定位，透明(míng)地質，災變條件下(xià)礦井通信系統，井下(xià)輔助運輸無人化、智能(néng)化。 非煤礦山：重大(dà)災害防治基礎理(lǐ)論，地壓災害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大(dà)災害發生機理(lǐ)及預測預報(bào)和(hé)防治，尾礦庫空(kōng)天地一體化實時(shí)智能(néng)監測預警，采空(kōng)區(qū)事(shì)故隐患治理(lǐ)與資源化開(kāi)發，礦區(qū)災害事(shì)故鏈應急監測，深部采礦地壓災害監測預警與防治，高(gāo)陡邊坡在線監測預警。 建築施工(gōng)：區(qū)域性建設工(gōng)程施工(gōng)安全智慧監管，基于自(zì)動感知(zhī)采集、無人設備智能(néng)識别巡查的智能(néng)化施工(gōng)安全管理(lǐ)。 農(nóng)業農(nóng)村：農(nóng)村産業融合安全監管模式構建與體制機制優化，農(nóng)村基層安全應急綜合能(néng)力建設與信息化平台設計(jì)，新型産業工(gōng)人安全意識與技能(néng)提升，農(nóng)村基礎設施安全設計(jì)、建設、驗收評估。 特種設備：本質安全保障、在役風(fēng)險智能(néng)防控及耦合損傷和(hé)失效演化基礎理(lǐ)論，複雜(zá)工(gōng)況下(xià)特種設備風(fēng)險智能(néng)識别與評價，特種設備動态物聯監測、遠程檢驗評價和(hé)智能(néng)風(fēng)險防控等。 交通運輸：交通運輸安全智慧監管平台設計(jì)與建設，交通運輸安全生産系統性、區(qū)域性和(hé)非傳統安全風(fēng)險預警與管控，公路建設與運營安全風(fēng)險智慧感知(zhī)和(hé)預警。 其他(tā)：冶金(jīn)等重點工(gōng)業場所智能(néng)監控及應急救援，典型生産安全事(shì)故風(fēng)險監測預警，地鐵(tiě)重大(dà)風(fēng)險評測與精準防控，個體職業健康防護及群體避難，嚴重核事(shì)故應急救援技術與裝備，救援機器人研發。

    （三）推進安全信息化建設。

制定完善安全生産信息化标準規範，提高(gāo)信息化系統的整體适配度，拓展和(hé)深化安全生産數字化應用(yòng)場景。加強重點行業領域企業安全生産風(fēng)險監測預警系統建設，實現(xiàn)分級分類、實時(shí)監測、動态評估和(hé)及時(shí)預警。彙聚消防安全、交通運輸、城(chéng)市生命線、大(dà)型綜合體等城(chéng)市風(fēng)險感知(zhī)數據，加快(kuài)完善城(chéng)市安全風(fēng)險監測預警公共信息系統。建立全國統一的應急管理(lǐ)監管執法信息系統，加快(kuài)推進“互聯網+執法”信息系統應用(yòng)，培育“工(gōng)業互聯網+安全生産”協同創新模式，以物聯網、大(dà)數據爲基礎，加強重點行業領域安全生産監管，構建基于工(gōng)業互聯網的安全感知(zhī)、評估、監測、預警與處置體系。引導高(gāo)危行業領域企業開(kāi)展基于信息化的安全風(fēng)險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制建設。建立基于大(dà)數據的特種設備智慧監管體系。加快(kuài)推進民航安全大(dà)數據平台建設。

九、構建社會(huì)共治安全格局

（一）提高(gāo)全民安全素質。

鼓勵和(hé)支持各類媒體開(kāi)設不同形式的安全生産專題專欄，引導全社會(huì)關心關注安全發展。實施全民安全生産宣傳教育行動計(jì)劃，建設國家安全生産教育平台，引導公衆踐行安全的生産生活方式。将安全素質教育納入國民教育體系。推動智能(néng)科普宣教和(hé)安全宣傳體系建設，完善安全生産科普知(zhī)識庫，建立安全生産法規标準查詢、解讀、互動交流信息平台，推廣“兩微一端”新媒體平台。鼓勵安全文(wén)化作(zuò)品創作(zuò)，豐富安全生産宣傳産品，創新安全文(wén)化服務方式和(hé)手段，開(kāi)展安全生産公益宣傳活動，持續實施“安全生産月”“安全生産萬裏行”系列精品活動項目。建設安全科普宣傳教育和(hé)安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等設置專題展闆，推動安全知(zhī)識進企業、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，積極開(kāi)展群衆性應急培訓，普及安全常識和(hé)應急知(zhī)識。推動建設具有城(chéng)市特色的安全文(wén)化教育體驗基地與場館，加快(kuài)推進企業安全文(wén)化建設。适時(shí)發布安全生産白(bái)皮書。

（二）推動社會(huì)協同治理(lǐ)。

實行企業安全生産信用(yòng)風(fēng)險分類管理(lǐ)制度，将企業安全生産違法信息記入信用(yòng)記錄。探索建立上(shàng)市公司安全生産信息強制性披露機制。探索實施安全績效“領跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業實現(xiàn)更高(gāo)标準的安全目标。引導社會(huì)資源投向先進、适用(yòng)、可靠的安全應急産品和(hé)服務，鼓勵有條件地區(qū)培育特色鮮明(míng)的國家安全應急産業基地。積極發展安全生産技術咨詢、系統設計(jì)、設備制造、工(gōng)程施工(gōng)、運營管理(lǐ)等專業化服務，健全安全生産專業技術服務機構依法從(cóng)業和(hé)健康發展機制。制定政府購買安全生産服務清單。鼓勵協會(huì)、聯合會(huì)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織參與安全生産工(gōng)作(zuò)。建立公衆參與安全管理(lǐ)決策的有效渠道(dào)和(hé)合理(lǐ)機制，培養發展安全生産社會(huì)監督員，鼓勵公衆監督政府安全生産工(gōng)作(zuò)、企業違法違規行爲。

（三）深化安全交流合作(zuò)。

健全京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝城(chéng)市群等區(qū)域安全生産協調聯動機制，加強重大(dà)安全風(fēng)險聯防聯控。搭建安全生産交流合作(zuò)平台，促進安全發展理(lǐ)念、安全監管執法、法規政策标準、新興産業安全技術、事(shì)故應急救援、企業安全管理(lǐ)能(néng)力提升等方面的國際交流合作(zuò)。加強與東盟、上(shàng)海合作(zuò)組織、國際勞工(gōng)組織、聯合國開(kāi)發計(jì)劃署等合作(zuò)，分享安全發展理(lǐ)念與實踐經驗。加強與安全生産國際标準的銜接，推動“一帶一路”國家和(hé)地區(qū)安全生産标準互認。依托國際友好(hǎo)城(chéng)市，開(kāi)展城(chéng)市安全國際合作(zuò)，構建多方參與的城(chéng)市安全互助網絡。

十、實施安全提升重大(dà)工(gōng)程

（一）重大(dà)安全風(fēng)險治理(lǐ)工(gōng)程。

實施化工(gōng)園區(qū)和(hé)大(dà)型油氣儲存基地本質安全提升工(gōng)程、危險化學品企業安全改造工(gōng)程，推動安全管理(lǐ)數字化轉型試點。推進城(chéng)鎮人口密集區(qū)中小(xiǎo)型企業和(hé)危險化學品生産企業搬遷，持續實施工(gōng)藝優化和(hé)技術更新改造，加強安全儀表系統管理(lǐ)，提升自(zì)動化控制水(shuǐ)平。開(kāi)展煤礦瓦斯綜合治理(lǐ)和(hé)水(shuǐ)害、火災、沖擊地壓等重大(dà)災害治理(lǐ)。全面完成尾礦“頭頂庫”治理(lǐ)。深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”工(gōng)程和(hé)幹線公路災害防治工(gōng)程，實施高(gāo)速公路護欄提質升級工(gōng)程。開(kāi)展消防安全治理(lǐ)工(gōng)程，推進行業消防安全标準化管理(lǐ)标杆建設、單位社區(qū)消防安全能(néng)力建設，實施企業專職消防隊、鄉(xiāng)鎮政府專職消防隊标準化建設。改造升級高(gāo)層建築、大(dà)型城(chéng)市綜合體、軌道(dào)交通、石油化工(gōng)等重點場所消防系統，打通城(chéng)鎮消防“生命通道(dào)”。

（二）監管執法能(néng)力建設工(gōng)程。

根據各地區(qū)域特點和(hé)執法需求，合理(lǐ)确定各級負有安全生産監管監察職責的機構執法車輛配備類型和(hé)數量，補充更新執法車輛。補充更新各級安全生産監管監察機構、消防救援機構執法個體防護裝備、執法制式服裝和(hé)調查取證裝備，建設完善執法裝備庫，重點增補執法過程管理(lǐ)、數據分析、5G多功能(néng)綜合執法等智能(néng)化專業裝備，在特殊領域優先配備無人機、機器人等高(gāo)科技執法裝備。建設完善基層安全生産監管監察機構業務保障用(yòng)房和(hé)特殊業務用(yòng)房，加強執法裝備維護校驗條件建設，完善計(jì)算(suàn)存儲網絡、信息安全防護保障和(hé)智能(néng)運維等系統。全面彙聚行政許可、行政執法、監測預警、事(shì)故調查等數據資源，完善移動執法應用(yòng)系統，實現(xiàn)執法大(dà)數據多維分析、自(zì)助式分析、可視(shì)化展示功能(néng)，提升安全生産執法信息化水(shuǐ)平。

（三）安全風(fēng)險監測預警工(gōng)程。

建成國家安全生産監管監察執法大(dà)數據系統，構建1個國家級和(hé)32個省級安全生産監管監察“互聯網+執法”平台。建成危險化學品、礦山、煙(yān)花(huā)爆竹等高(gāo)危行業企業以及油氣管道(dào)等重點領域風(fēng)險監測預警系統，構建全面覆蓋的風(fēng)險監測與感知(zhī)數據“一張網”。建設國家礦用(yòng)重要裝備安全大(dà)數據賦能(néng)、全鏈條監管及智慧巡察服務平台。利用(yòng)衛星監測技術對(duì)露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險早期識别，建設礦山安全風(fēng)險研判與智能(néng)分析預警系統、“智慧監察”平台。完善全國危險化學品登記系統，構建涵蓋生産、使用(yòng)、運輸、貯存、經營、廢棄處置環節的危險化學品全生命周期信息監管平台。建設國家安全發展示範城(chéng)市創建支撐管理(lǐ)信息化平台。

（四）救援處置能(néng)力建設工(gōng)程。

建設空(kōng)、天、地、海一體化應急通信網絡，優化升級國家安全生産應急救援綜合指揮平台和(hé)應急通信保障系統，完善重點行業領域和(hé)區(qū)域安全生産應急救援指揮決策調度平台。建強一批國家和(hé)區(qū)域礦山排水(shuǐ)、海洋油氣開(kāi)采、水(shuǐ)上(shàng)搜救、隧道(dào)施工(gōng)、電力等行業領域安全生産應急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和(hé)更新換代，提升國家級安全生産應急救援隊伍通信保障和(hé)遠途作(zuò)戰後勤保障能(néng)力。完善國家危險化學品安全生産應急救援隊伍布局。完善國家應急醫(yī)學研究中心教、研設施，改造基礎工(gōng)作(zuò)環境，配備先進科研設備。建設綜合應急實訓演練基地，完善安全生産工(gōng)作(zuò)實操實訓條件。

（五）科技創新能(néng)力建設工(gōng)程。

建設國家安全生産綜合集成創新中心，建成危險化學品、礦山、城(chéng)市安全、金(jīn)屬冶煉、油氣等重大(dà)事(shì)故防控技術支撐基地，重點建設重大(dà)事(shì)故情景還原與相似模拟、事(shì)故預防技術中試以上(shàng)工(gōng)程裝置，完善複雜(zá)環境下(xià)耦合事(shì)故驗證實驗條件。推動有條件地區(qū)和(hé)企業建設安全生産科技創新資源開(kāi)放(fàng)共享和(hé)成果推廣平台。建設安全生産監管監察執法裝備驗證測試實驗室和(hé)智能(néng)化礦山安全生産監管監察技術支撐實驗室。依托現(xiàn)有資源，建設完善省級安全生産技術支撐中心實驗室和(hé)區(qū)域安全生産綜合技術支撐中心實驗室。

（六）安全生産教育實訓工(gōng)程。

完善國家安全生産監管監察執法綜合實訓華北基地條件，增補石油天然氣管道(dào)輸送、煙(yān)花(huā)爆竹、地下(xià)空(kōng)間等專業領域及礦山、冶金(jīn)、商貿、機械等行業安全生産監管實訓功能(néng)。建設安全生産監管監察人員執法資格考試平台，升級改造現(xiàn)有考試機構考場。完善應急管理(lǐ)和(hé)安全監管幹部網絡學院信息平台、網絡培訓資源庫等，打造線上(shàng)與線下(xià)相結合、虛拟與現(xiàn)實相融合、多終端、全覆蓋、互聯互通、共建共享的安全生産線上(shàng)培訓生态圈。實施危險化學品安全培訓網絡建設工(gōng)程，建設一批區(qū)域性危險化學品企業安全生産實訓基地。

十一、健全規劃實施保障機制

（一）明(míng)确任務分工(gōng)。

地方各級人民政府要根據規劃确定的發展目标和(hé)主要任務，将安全生産工(gōng)作(zuò)納入重要議(yì)事(shì)日程，制定并公布安全生産重點任務和(hé)年度目标。各地區(qū)、各有關部門(mén)要積極制定規劃實施方案，細化落實規劃的任務分工(gōng)和(hé)進度安排，明(míng)确本地區(qū)、本部門(mén)相關責任。推動建立安全監管協作(zuò)機制，定期研究解決重大(dà)問題。推動各地區(qū)安全生産規劃實施情況信息公開(kāi)，鼓勵全社會(huì)參與和(hé)監督，确保各項任務全面完成。

（二）加大(dà)政策支持。

按照中央與地方财政事(shì)權和(hé)支出責任劃分，健全完善财政支持安全生産政策，強化中央和(hé)地方财政經費保障，優化安全生産支出結構；貫徹過“緊日子”要求，集中力量辦大(dà)事(shì)，向監管監察能(néng)力建設、重點行業領域風(fēng)險防控等工(gōng)作(zuò)傾斜。實行全面預算(suàn)績效管理(lǐ)，加強績效評價，強化審計(jì)監督，把安全生産财政資金(jīn)管好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)。完善企業安全生産費用(yòng)提取和(hé)使用(yòng)制度，健全監管與審計(jì)機制。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和(hé)社會(huì)捐贈資金(jīn)增加安全生産公益性投入。鼓勵企業投保安全生産責任保險，充分發揮保險的風(fēng)險控制和(hé)事(shì)故預防作(zuò)用(yòng)，探索建立監管部門(mén)、行業組織、保險機構和(hé)企業多方參與的激勵約束機制和(hé)風(fēng)險防控機制。

（三）推進試點示範。

以改善安全狀況、推動安全發展爲目标，以體制創新、制度供給、模式探索爲重點，推進國家安全發展示範城(chéng)市建設。積極推進安全社區(qū)、平安校園、安全生産标準化企業等建設。推進安全生産數字化改革試點，加快(kuài)推進數字化技術在安全風(fēng)險管控、應急處置等領域的應用(yòng)。實施安全應急裝備應用(yòng)示範，加快(kuài)先進安全應急裝備科研成果工(gōng)程化應用(yòng)。強化城(chéng)市安全風(fēng)險綜合監測預警工(gōng)作(zuò)體系建設試點，打造城(chéng)市安全“智慧大(dà)腦(nǎo)”。推動國家安全發展示範城(chéng)市率先建成較爲完善的安全治理(lǐ)制度體系，形成若幹可操作(zuò)、有效管用(yòng)、可在全國複制推廣的安全生産重大(dà)制度成果。

（四）強化監督評估。

健全各級安全生産委員會(huì)成員單位規劃實施信息通報(bào)、研判會(huì)商、交流合作(zuò)、協調聯動等制度機制，統籌協調、監督指導各成員單位落實安全職責，加大(dà)督查考評力度，形成規劃實施合力。國務院安全生産委員會(huì)将定期對(duì)各省級人民政府和(hé)新疆生産建設兵團規劃目标指标、主要任務、重大(dà)工(gōng)程等進展情況進行監測調度。在2023年、2025年底，應急管理(lǐ)部要分别對(duì)本規劃執行情況進行中期評估和(hé)總結評估。