蘇工(gōng)信節能(néng)〔2022〕229号

各設區(qū)市工(gōng)業和(hé)信息化局：

爲進一步挖掘工(gōng)業領域節能(néng)潛力，顯著提升能(néng)效水(shuǐ)平，我們制定了(le)《江蘇省工(gōng)業領域節能(néng)技改行動計(jì)劃（2022-2025年）》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合本地區(qū)實際，認真貫徹落實。

                                          江蘇省工(gōng)業和(hé)信息化廳

                                          2022年5月19日

江蘇省工(gōng)業領域節能(néng)技改行動計(jì)劃（2022-2025年）

爲貫徹落實黨中央、國務院和(hé)省委、省政府關于節能(néng)降碳、綠色發展的決策部署，進一步挖掘工(gōng)業領域節能(néng)潛力，顯著提升綠色發展水(shuǐ)平，順利實現(xiàn)全省“十四五”節能(néng)降碳目标，根據省政府《關于江蘇省“十四五”全社會(huì)節能(néng)的實施意見》（蘇政發〔2021〕105号）和(hé)省發展改革委、工(gōng)信廳等部門(mén)《關于印發江蘇省高(gāo)耗能(néng)行業重點領域節能(néng)降碳技術改造總體實施方案的通知(zhī)》（蘇發改工(gōng)業發〔2022〕416号）等文(wén)件精神，制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求和(hé)主要目标

（一）總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，以碳達峰碳中和(hé)目标爲引領，聚焦能(néng)源消耗占比較高(gāo)、改造條件相對(duì)成熟、引領帶動作(zuò)用(yòng)明(míng)顯的鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等重點行業和(hé)數據中心，對(duì)标行業能(néng)效标杆和(hé)先進水(shuǐ)平，加快(kuài)推廣應用(yòng)先進适用(yòng)技術，以重點環節突破與全流程系統化能(néng)效提升相結合，實施節能(néng)技術改造，深挖節能(néng)潛力，着力推進工(gōng)藝技術綠色化、用(yòng)能(néng)設備高(gāo)效化、用(yòng)能(néng)結構低(dī)碳化、能(néng)源管理(lǐ)精細化，顯著提升重點耗能(néng)行業能(néng)效水(shuǐ)平，促進工(gōng)業綠色低(dī)碳轉型、創新發展。

（二）主要目标

到(dào)2025年，規上(shàng)工(gōng)業單位增加值能(néng)耗比2020年下(xià)降17%以上(shàng)，工(gōng)業能(néng)效水(shuǐ)平位居全國前列，綠色低(dī)碳發展水(shuǐ)平顯著提升。鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、燒堿、合成氨等高(gāo)耗能(néng)行業單位産品能(néng)耗全部達到(dào)基準水(shuǐ)平，其中達到(dào)标杆水(shuǐ)平的産能(néng)比例達30%以上(shàng)；其他(tā)高(gāo)耗能(néng)行業單位産品能(néng)耗達到(dào)能(néng)效先進水(shuǐ)平的産能(néng)比例達30%以上(shàng)。

二、重點任務

（一）加快(kuài)産業結構調整。加快(kuài)推動科技創新，大(dà)力發展高(gāo)新技術産業和(hé)戰略性新興産業，培育壯大(dà)先進制造業集群，實施“531”産業鏈遞進培育工(gōng)程，推進産業智能(néng)化改造數字化轉型。嚴格執行節能(néng)、環保、質量、安全、技術等相關法律法規和(hé)政策，持續推動落後産能(néng)關停退出。堅決遏制“兩高(gāo)”項目盲目發展，嚴格落實産能(néng)置換、項目備案、能(néng)評、環評、排污許可等法律法規、政策規定，嚴禁新增鋼鐵(tiě)（煉鋼、煉鐵(tiě)）、水(shuǐ)泥熟料、平闆玻璃等高(gāo)載能(néng)行業産能(néng)。對(duì)行業産能(néng)已飽和(hé)的拟建“兩高(gāo)”項目須落實能(néng)耗不少于1.2倍的減量替代政策。

（二）推廣節能(néng)先進技術。深入挖掘重點耗能(néng)行業節能(néng)潛力，圍繞重點行業節能(néng)減污降碳的技術難點和(hé)裝備短闆，加強節能(néng)技術創新和(hé)推廣應用(yòng)，着力推進工(gōng)藝技術及生産裝置升級、能(néng)量系統優化、用(yòng)能(néng)設備系統能(néng)效提升、餘熱餘壓高(gāo)效回收利用(yòng)、能(néng)源利用(yòng)清潔低(dī)碳化、能(néng)源管理(lǐ)“智改數轉”提升等升級改造，全流程系統化提升能(néng)效水(shuǐ)平。加快(kuài)普及推廣先進成熟高(gāo)效綠色工(gōng)藝技術和(hé)生産裝備，推廣高(gāo)效節能(néng)鍋爐、電機、水(shuǐ)泵、風(fēng)機、空(kōng)壓機、變壓器等用(yòng)能(néng)設備，深化低(dī)品位餘熱資源綜合利用(yòng)技術應用(yòng)，推進工(gōng)業煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，推進終端用(yòng)能(néng)電氣化，發展利用(yòng)可再生能(néng)源，試點建設綠色微電網，推進多能(néng)高(gāo)效互補利用(yòng)。推進5G、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)、雲計(jì)算(suàn)、工(gōng)業互聯網、标識解析、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在能(néng)源管理(lǐ)的創新應用(yòng)，推動節能(néng)環保領域建設标識解析二級節點和(hé)公共服務平台，以先進節能(néng)技術與數字化技術集成應用(yòng)，帶動能(néng)源資源利用(yòng)效率提升。

（三）加快(kuài)重點項目建設。壓實企業節能(néng)降碳主體責任，指導督促企業對(duì)照能(néng)效标杆水(shuǐ)平或行業能(néng)效先進水(shuǐ)平，開(kāi)展能(néng)效對(duì)标趕超行動，查找薄弱環節，“一企一策”制定節能(néng)技改方案和(hé)實施計(jì)劃，明(míng)确改造期限、技術路線、預期目标，落實建設條件，加快(kuài)項目實施。省及各設區(qū)市分别建立“十四五”工(gōng)業節能(néng)技改項目清單，依托管理(lǐ)平台實施清單化管理(lǐ)，組織行業協會(huì)、咨詢機構和(hé)專家加強技術指導，及時(shí)協調解決有關問題，穩妥有序推進項目建設。定期調度項目建設進展情況，對(duì)重點行業能(néng)效水(shuǐ)平進行動态評估，統計(jì)達标産能(néng)情況。改造過程中，在落實産能(néng)置換等要求前提下(xià)，鼓勵企業實施兼并重組。

（四）嚴格落實能(néng)效要求。嚴把“兩高(gāo)”新增産能(néng)項目能(néng)效準入關，對(duì)拟建、在建的高(gāo)耗能(néng)項目，本着“就高(gāo)不就低(dī)”的原則，嚴格執行省定能(néng)效标杆水(shuǐ)平或行業先進水(shuǐ)平，不符合要求的在建“兩高(gāo)”項目按有關規定停工(gōng)整改。強化存量項目能(néng)效約束，依據《江蘇省高(gāo)耗能(néng)行業重點領域能(néng)效達标水(shuǐ)平（2021年版）》（蘇工(gōng)信節能(néng)〔2021〕633号），全面摸排本地區(qū)高(gāo)耗能(néng)行業生産企業能(néng)效水(shuǐ)平現(xiàn)狀，建立企業能(néng)效清單。能(néng)效達不到(dào)基準水(shuǐ)平的，各地要明(míng)确改造升級時(shí)限以及年度改造計(jì)劃，在2025年前将能(néng)效提升到(dào)基準水(shuǐ)平以上(shàng)，力争達到(dào)标杆水(shuǐ)平。對(duì)于不能(néng)按期改造完畢的項目依法淘汰。堅決遏制高(gāo)耗能(néng)項目不合理(lǐ)用(yòng)能(néng)，對(duì)于能(néng)效低(dī)于本行業基準水(shuǐ)平且未能(néng)按期改造升級的項目，限制用(yòng)能(néng)。鼓勵能(néng)效接近标杆水(shuǐ)平的産業鏈龍頭企業、行業重點骨幹企業發揮引領作(zuò)用(yòng)，對(duì)标能(néng)效标杆水(shuǐ)平，開(kāi)展節能(néng)降碳示範性改造。

（五）強化節能(néng)監察執法。組織開(kāi)展高(gāo)耗能(néng)行業、重點用(yòng)能(néng)企業以及存量“兩高(gāo)”項目專項節能(néng)監察，加強對(duì)重點行業企業能(néng)效水(shuǐ)平執行情況的日常監測和(hé)現(xiàn)場檢查，查處違法用(yòng)能(néng)，鼓勵依法用(yòng)能(néng)、科學高(gāo)效用(yòng)能(néng)。綜合運用(yòng)行政處罰、信用(yòng)監管、差别化電價等手段，嚴肅查處單位産品能(néng)耗超限和(hé)違規使用(yòng)國家明(míng)令淘汰的落後用(yòng)能(néng)設備等違法用(yòng)能(néng)行爲。對(duì)超過單位産品能(néng)源消耗限額标準和(hé)使用(yòng)國家明(míng)令淘汰的落後用(yòng)能(néng)設備的，責令限期整改，并按規定執行階梯電價或懲罰性電價。對(duì)逾期不整改或整改不到(dào)位的違法用(yòng)能(néng)行爲，按有關規範落實信用(yòng)懲戒措施。

（六）加強節能(néng)服務支撐。開(kāi)展“節能(néng)服務進企業”活動，組織行業協會(huì)、節能(néng)服務機構和(hé)高(gāo)效節能(néng)設備提供商爲用(yòng)能(néng)企業開(kāi)展全面診斷或專項診斷，提出節能(néng)技術推廣和(hé)節能(néng)改造建議(yì)。發揮高(gāo)等院校、科研院所、行業協會(huì)等創新資源優勢，協同企業開(kāi)展共性關鍵技術聯合攻關，遴選發布節能(néng)低(dī)碳技術推廣目錄，建設技術需求及技術創新供給市場服務平台。大(dà)力推行合同能(néng)源管理(lǐ)機制，鼓勵節能(néng)技術服務商、綠色制造解決方案提供商爲企業開(kāi)展節能(néng)設計(jì)、技術改造、運維管理(lǐ)等一條龍服務。加快(kuài)推進綠色節能(néng)産品标識解析體系建設，鼓勵建設區(qū)域級碳效監測平台。

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。各地要深刻認識、高(gāo)度重視(shì)節能(néng)技改工(gōng)作(zuò)的重要性，切實把節能(néng)技改作(zuò)爲工(gōng)業節能(néng)降碳綠色發展的重要途徑和(hé)抓手，建立機制、明(míng)确責任、強化協同，抓好(hǎo)各項工(gōng)作(zuò)措施落實。要組織編制本地區(qū)節能(néng)技改行動計(jì)劃，建立本地區(qū)“十四五”工(gōng)業節能(néng)技改項目清單，穩妥有序推動節能(néng)技改項目實施。建立項目清單滾動調整機制，按年度對(duì)項目清單進行評估調整。

（二）加大(dà)政策支持力度。各地要運用(yòng)财政資金(jīn)加大(dà)對(duì)節能(néng)技改項目支持力度。指導企業落實引進先進技術設備免征關稅、重大(dà)技術裝備進口稅收政策、購置節能(néng)專用(yòng)裝備所得稅抵免、合同能(néng)源管理(lǐ)項目所得稅優惠和(hé)資源綜合利用(yòng)稅收優惠政策。積極發展綠色金(jīn)融，支持金(jīn)融機構在風(fēng)險可控、商業可持續的前提下(xià)，利用(yòng)綠色信貸加快(kuài)重點行業節能(néng)改造提效，向節能(néng)效益顯著的重點項目提供高(gāo)質量的金(jīn)融服務。

（三）強化績效評價考核。各地要将工(gōng)業節能(néng)技改工(gōng)作(zuò)開(kāi)展情況列爲“十四五”節能(néng)目标責任評估、評價和(hé)考核内容，加大(dà)此項工(gōng)作(zuò)考核權重，對(duì)組織實施節能(néng)技改工(gōng)作(zuò)成效顯著的地區(qū)予以通報(bào)表揚獎勵。

（四）發揮宣傳引導作(zuò)用(yòng)。各地要充分利用(yòng)報(bào)紙(zhǐ)雜(zá)志、廣播電視(shì)、互聯網等大(dà)衆媒體平台，加強政策解讀和(hé)輿論引導，傳遞以能(néng)效水(shuǐ)平引領工(gōng)業領域節能(néng)的堅定決心。及時(shí)總結節能(néng)技改典型做法經驗，形成一批可借鑒、可複制、可推廣的案例，擴大(dà)示範帶動效應，加強宣傳推介，營造良好(hǎo)節能(néng)氛圍。

附：關于印發江蘇省工(gōng)業領域節能(néng)技改行動計(jì)劃 （2022-2025年）的通知(zhī)