國務院關于印發紮實穩住經濟

一攬子政策措施的通知(zhī)

國發〔2022〕12号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來(lái)，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，各地區(qū)各部門(mén)有力統籌疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展，按照中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)和(hé)《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》部署，紮實做好(hǎo)“六穩”工(gōng)作(zuò)，全面落實“六保”任務，我國經濟運行總體實現(xiàn)平穩開(kāi)局。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情和(hé)烏克蘭危機導緻風(fēng)險挑戰增多，我國經濟發展環境的複雜(zá)性、嚴峻性、不确定性上(shàng)升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。

疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這(zhè)是黨中央的明(míng)确要求。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，高(gāo)效統籌疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展，最大(dà)程度保護人民生命安全和(hé)身體健康，最大(dà)限度減少疫情對(duì)經濟社會(huì)發展的影響，統籌發展和(hé)安全，努力實現(xiàn)全年經濟社會(huì)發展預期目标。爲深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)将《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領導，結合本地區(qū)實際，下(xià)更大(dà)力氣抓好(hǎo)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神和(hé)《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》部署的貫徹落實，同時(shí)靠前發力、适當加力，推動《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》盡快(kuài)落地見效，确保及時(shí)落實到(dào)位，盡早對(duì)穩住經濟和(hé)助企纾困等産生更大(dà)政策效應。各部門(mén)要密切協調配合、形成工(gōng)作(zuò)合力，按照《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》提出的六個方面33項具體政策措施及分工(gōng)安排，對(duì)本部門(mén)本領域本行業的工(gōng)作(zuò)進行再部署再推動再落實，需要出台配套實施細則的，應于5月底前全部完成。近期，國務院辦公廳将會(huì)同有關方面對(duì)相關省份穩增長穩市場主體保就業情況開(kāi)展專項督查。

各地區(qū)各部門(mén)要進一步提高(gāo)政治站(zhàn)位，在工(gōng)作(zuò)中增強責任感使命感緊迫感，擔當作(zuò)爲、求真務實，齊心協力、頑強拼搏，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，以釘釘子精神抓好(hǎo)黨中央、國務院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經濟穩住，努力使下(xià)半年發展有好(hǎo)的基礎，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)。

國務院

2022年5月24日

（本文(wén)有删減）

紮實穩住經濟的一攬子政策措施

（六個方面33項措施）

一、财政政策（7項）

1.進一步加大(dà)增值稅留抵退稅政策力度。在已出台的制造業、科學研究和(hé)技術服務業、電力熱力燃氣及水(shuǐ)生産和(hé)供應業、軟件和(hé)信息技術服務業、生态保護和(hé)環境治理(lǐ)業、民航交通運輸倉儲和(hé)郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上(shàng)，研究将批發和(hé)零售業，農(nóng)、林(lín)、牧、漁業，住宿和(hé)餐飲業，居民服務、修理(lǐ)和(hé)其他(tā)服務業，教育，衛生和(hé)社會(huì)工(gōng)作(zuò)，文(wén)化、體育和(hé)娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策範圍，預計(jì)新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理(lǐ)小(xiǎo)微企業、個體工(gōng)商戶留抵退稅并加大(dà)幫扶力度，在納稅人自(zì)願申請(qǐng)的基礎上(shàng)，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出台的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到(dào)約1.64萬億元。加強退稅風(fēng)險防範，依法嚴懲偷稅、騙稅等行爲。

2.加快(kuài)财政支出進度。督促指導地方加快(kuài)預算(suàn)執行進度，盡快(kuài)分解下(xià)達資金(jīn)，及時(shí)做好(hǎo)資金(jīn)撥付工(gōng)作(zuò)。盡快(kuài)下(xià)達轉移支付預算(suàn)，加快(kuài)本級支出進度；加大(dà)盤活存量資金(jīn)力度，對(duì)結餘資金(jīn)和(hé)連續兩年未用(yòng)完的結轉資金(jīn)按規定收回統籌使用(yòng)，對(duì)不足兩年的結轉資金(jīn)中不需按原用(yòng)途使用(yòng)的資金(jīn)收回統籌用(yòng)于經濟社會(huì)發展急需支持的領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好(hǎo)資金(jīn)調度、加強庫款保障，确保有關工(gōng)作(zuò)順利推進。

3.加快(kuài)地方政府專項債券發行使用(yòng)并擴大(dà)支持範圍。抓緊完成今年專項債券發行使用(yòng)任務，加快(kuài)今年已下(xià)達的3.45萬億元專項債券發行使用(yòng)進度，在6月底前基本發行完畢，力争在8月底前基本使用(yòng)完畢。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下(xià)，财政部會(huì)同人民銀行、銀保監會(huì)引導商業銀行對(duì)符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好(hǎo)信貸資金(jīn)和(hé)專項債資金(jīn)的有效銜接。在前期确定的交通基礎設施、能(néng)源、保障性安居工(gōng)程等9大(dà)領域基礎上(shàng)，适當擴大(dà)專項債券支持領域，優先考慮将新型基礎設施、新能(néng)源項目等納入支持範圍。

4.用(yòng)好(hǎo)政府性融資擔保等政策。今年新增國家融資擔保基金(jīn)再擔保合作(zuò)業務規模1萬億元以上(shàng)。對(duì)符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業中小(xiǎo)微企業、個體工(gōng)商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時(shí)履行代償義務，推動金(jīn)融機構盡快(kuài)放(fàng)貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并将上(shàng)述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔保基金(jīn)再擔保合作(zuò)範圍。深入落實中央财政小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補政策，計(jì)劃安排30億元資金(jīn)，支持融資擔保機構進一步擴大(dà)小(xiǎo)微企業融資擔保業務規模，降低(dī)融資擔保費率。推動有條件的地方對(duì)支小(xiǎo)支農(nóng)擔保業務保費給予階段性補貼。

5.加大(dà)政府采購支持中小(xiǎo)企業力度。将面向小(xiǎo)微企業的價格扣除比例由6%—10%提高(gāo)至10%—20%。政府采購工(gōng)程要落實促進中小(xiǎo)企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和(hé)專業領域合理(lǐ)劃分采購包，積極擴大(dà)聯合體投标和(hé)大(dà)企業分包，降低(dī)中小(xiǎo)企業參與門(mén)檻，堅持公開(kāi)公正、公平競争，按照統一質量标準，将預留面向中小(xiǎo)企業采購的份額由30%以上(shàng)今年階段性提高(gāo)至40%以上(shàng)，非預留項目要給予小(xiǎo)微企業評審優惠，增加中小(xiǎo)企業合同規模。

6.擴大(dà)實施社保費緩繳政策。在确保各項社會(huì)保險待遇按時(shí)足額支付的前提下(xià)，對(duì)符合條件地區(qū)受疫情影響生産經營出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小(xiǎo)微企業、以單位方式參保的個體工(gōng)商戶，階段性緩繳三項社會(huì)保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到(dào)今年底。在對(duì)餐飲、零售、旅遊、民航、公路水(shuǐ)路鐵(tiě)路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上(shàng)，對(duì)受到(dào)疫情嚴重沖擊、行業内大(dà)面積出現(xiàn)企業生産經營困難、符合國家産業政策導向的其他(tā)特困行業，擴大(dà)實施緩繳政策，養老(lǎo)保險費緩繳期限階段性延長到(dào)今年底。

7.加大(dà)穩崗支持力度。優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高(gāo)返還比例，将大(dà)型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險留工(gōng)補助受益範圍，由中小(xiǎo)微企業擴大(dà)至受疫情嚴重影響暫時(shí)無法正常生産經營的所有參保企業。企業招用(yòng)畢業年度高(gāo)校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的标準，發放(fàng)一次性擴崗補助，具體補助标準由各省份确定，與一次性吸納就業補貼不重複享受，政策執行期限至今年底。

二、貨币金(jīn)融政策（5項）

8.鼓勵對(duì)中小(xiǎo)微企業和(hé)個體工(gōng)商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業銀行等金(jīn)融機構繼續按市場化原則與中小(xiǎo)微企業（含中小(xiǎo)微企業主）和(hé)個體工(gōng)商戶、貨車司機等自(zì)主協商，對(duì)其貸款實施延期還本付息，努力做到(dào)應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上(shàng)不超過2022年底。中央汽車企業所屬金(jīn)融子企業要發揮引領示範作(zuò)用(yòng)，對(duì)2022年6月30日前發放(fàng)的商用(yòng)貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來(lái)源的人群，金(jīn)融機構對(duì)其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理(lǐ)延後還款時(shí)間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計(jì)劃。對(duì)延期貸款堅持實質性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下(xià)調貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大(dà)普惠小(xiǎo)微貸款支持力度。繼續新增支農(nóng)支小(xiǎo)再貸款額度。将普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具的資金(jīn)支持比例由1%提高(gāo)至2%，即由人民銀行按相關地方法人銀行普惠小(xiǎo)微貸款餘額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小(xiǎo)微貸款）的2%提供資金(jīn)支持，更好(hǎo)引導和(hé)支持地方法人銀行發放(fàng)普惠小(xiǎo)微貸款。指導金(jīn)融機構和(hé)大(dà)型企業支持中小(xiǎo)微企業應收賬款質押等融資，抓緊修訂制度将商業彙票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大(dà)再貼現(xiàn)支持力度，以供應鏈融資和(hé)銀企合作(zuò)支持大(dà)中小(xiǎo)企業融通發展。

10.繼續推動實際貸款利率穩中有降。在用(yòng)好(hǎo)前期降準資金(jīn)、擴大(dà)信貸投放(fàng)的基礎上(shàng)，充分發揮市場利率定價自(zì)律機制作(zuò)用(yòng)，持續釋放(fàng)貸款市場報(bào)價利率（LPR）形成機制改革效能(néng)，發揮存款利率市場化調整機制作(zuò)用(yòng)，引導金(jīn)融機構将存款利率下(xià)降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。

11.提高(gāo)資本市場融資效率。科學合理(lǐ)把握首次公開(kāi)發行股票并上(shàng)市（IPO）和(hé)再融資常态化。支持内地企業在香港上(shàng)市，依法依規推進符合條件的平台企業赴境外(wài)上(shàng)市。繼續支持和(hé)鼓勵金(jīn)融機構發行金(jīn)融債券，建立“三農(nóng)”、小(xiǎo)微企業、綠色、雙創金(jīn)融債券綠色通道(dào)，爲重點領域企業提供融資支持。督促指導銀行間債券市場和(hé)交易所債券市場各基礎設施全面梳理(lǐ)收費項目，對(duì)民營企業債券融資交易費用(yòng)能(néng)免盡免，進一步釋放(fàng)支持民營企業的信号。

12.加大(dà)金(jīn)融機構對(duì)基礎設施建設和(hé)重大(dà)項目的支持力度。政策性開(kāi)發性銀行要優化貸款結構，投放(fàng)更多更長期限貸款；引導商業銀行進一步增加貸款投放(fàng)、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長期資金(jīn)優勢，加大(dà)對(duì)水(shuǐ)利、水(shuǐ)運、公路、物流等基礎設施建設和(hé)重大(dà)項目的支持力度。

三、穩投資促消費等政策（6項）

13.加快(kuài)推進一批論證成熟的水(shuǐ)利工(gōng)程項目。2022年再開(kāi)工(gōng)一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水(shuǐ)北調後續工(gōng)程等重大(dà)引調水(shuǐ)、骨幹防洪減災、病險水(shuǐ)庫除險加固、灌區(qū)建設和(hé)改造等工(gōng)程。進一步完善工(gōng)程項目清單，加強組織實施、協調推動并優化工(gōng)作(zuò)流程，切實提高(gāo)水(shuǐ)資源保障和(hé)防災減災能(néng)力。

14.加快(kuài)推動交通基礎設施投資。對(duì)沿江沿海沿邊及港口航道(dào)等綜合立體交通網工(gōng)程，加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上(shàng)馬實施，确保應開(kāi)盡開(kāi)、能(néng)開(kāi)盡開(kāi)。支持中國國家鐵(tiě)路集團有限公司發行3000億元鐵(tiě)路建設債券。啓動新一輪農(nóng)村公路建設和(hé)改造，在完成今年目标任務的基礎上(shàng)，進一步加強金(jīn)融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公裏、實施農(nóng)村公路安全生命防護工(gōng)程3萬公裏、改造農(nóng)村公路危橋3000座。

15.因地制宜繼續推進城(chéng)市地下(xià)綜合管廊建設。指導各地在城(chéng)市老(lǎo)舊管網改造等工(gōng)作(zuò)中協同推進管廊建設，在城(chéng)市新區(qū)根據功能(néng)需求積極發展幹、支線管廊，合理(lǐ)布局管廊系統，統籌各類管線敷設。加快(kuài)明(míng)确入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下(xià)綜合管廊項目。

16.穩定和(hé)擴大(dà)民間投資。啓動編制國家重大(dà)基礎設施發展規劃，紮實開(kāi)展基礎設施高(gāo)質量發展試點，有力有序推進“十四五”規劃102項重大(dà)工(gōng)程實施，鼓勵和(hé)吸引更多社會(huì)資本參與國家重大(dà)工(gōng)程項目。在供應鏈産業鏈招投标項目中對(duì)大(dà)中小(xiǎo)企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業充分發揮自(zì)身優勢參與攻關。2022年新增支持500家左右專精特新“小(xiǎo)巨人”企業。鼓勵民間投資以城(chéng)市基礎設施等爲重點，通過綜合開(kāi)發模式參與重點領域項目建設。

17.促進平台經濟規範健康發展。出台支持平台經濟規範健康發展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下(xià)設立“紅(hóng)綠燈”，維護市場競争秩序，以公平競争促進平台經濟規範健康發展。充分發揮平台經濟的穩就業作(zuò)用(yòng)，穩定平台企業及其共生中小(xiǎo)微企業的發展預期，以平台企業發展帶動中小(xiǎo)微企業纾困。引導平台企業在疫情防控中做好(hǎo)防疫物資和(hé)重要民生商品保供“最後一公裏”的線上(shàng)線下(xià)聯動。鼓勵平台企業加快(kuài)人工(gōng)智能(néng)、雲計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、操作(zuò)系統、處理(lǐ)器等領域技術研發突破。

18.穩定增加汽車、家電等大(dà)宗消費。各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指标數量、放(fàng)寬購車人員資格限制，鼓勵實施城(chéng)區(qū)、郊區(qū)指标差異化政策。加快(kuài)出台推動汽車由購買管理(lǐ)向使用(yòng)管理(lǐ)轉變的政策文(wén)件。全面取消二手車限遷政策，在全國範圍取消對(duì)符合國五排放(fàng)标準小(xiǎo)型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和(hé)車輛交易登記管理(lǐ)規定。支持汽車整車進口口岸地區(qū)開(kāi)展平行進口業務，完善平行進口汽車環保信息公開(kāi)制度。對(duì)皮卡車進城(chéng)實施精細化管理(lǐ)，研究進一步放(fàng)寬皮卡車進城(chéng)限制。研究今年内對(duì)一定排量以下(xià)乘用(yòng)車減征車輛購置稅的支持政策。優化新能(néng)源汽車充電樁（站(zhàn)）投資建設運營模式，逐步實現(xiàn)所有小(xiǎo)區(qū)和(hé)經營性停車場充電設施全覆蓋，加快(kuài)推進高(gāo)速公路服務區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站(zhàn)）建設。鼓勵家電生産企業開(kāi)展回收目标責任制行動，引導金(jīn)融機構提升金(jīn)融服務能(néng)力，更好(hǎo)滿足消費升級需求。

四、保糧食能(néng)源安全政策（5項）

19.健全完善糧食收益保障等政策。針對(duì)當前農(nóng)資價格依然高(gāo)企情況，在前期已發放(fàng)200億元農(nóng)資補貼的基礎上(shàng)，及時(shí)發放(fàng)第二批100億元農(nóng)資補貼，彌補成本上(shàng)漲帶來(lái)的種糧收益下(xià)降。積極做好(hǎo)鉀肥進口工(gōng)作(zuò)。完善最低(dī)收購價執行預案，落實好(hǎo)2022年适當提高(gāo)稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價水(shuǐ)平的政策要求，根據市場形勢及時(shí)啓動收購，保護農(nóng)民種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農(nóng)民補貼政策框架。

20.在确保安全清潔高(gāo)效利用(yòng)的前提下(xià)有序釋放(fàng)煤炭優質産能(néng)。建立健全煤炭産量激勵約束政策機制。依法依規加快(kuài)保供煤礦手續辦理(lǐ)，在确保安全生産和(hé)生态安全的前提下(xià)支持符合條件的露天和(hé)井工(gōng)煤礦項目釋放(fàng)産能(néng)。盡快(kuài)調整核增産能(néng)政策，支持具備安全生産條件的煤礦提高(gāo)生産能(néng)力，加快(kuài)煤礦優質産能(néng)釋放(fàng)，保障迎峰度夏電力電煤供應安全。

21.抓緊推動實施一批能(néng)源項目。推動能(néng)源領域基本具備條件今年可開(kāi)工(gōng)的重大(dà)項目盡快(kuài)實施。積極穩妥推進金(jīn)沙江龍盤等水(shuǐ)電項目前期研究論證和(hé)設計(jì)優化工(gōng)作(zuò)。加快(kuài)推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)爲重點的大(dà)型風(fēng)電光伏基地建設，近期抓緊啓動第二批項目，統籌安排大(dà)型風(fēng)光電基地建設項目用(yòng)地用(yòng)林(lín)用(yòng)草用(yòng)水(shuǐ)，按程序核準和(hé)開(kāi)工(gōng)建設基地項目、煤電項目和(hé)特高(gāo)壓輸電通道(dào)。重點布局一批對(duì)電力系統安全保障作(zuò)用(yòng)強、對(duì)新能(néng)源規模化發展促進作(zuò)用(yòng)大(dà)、經濟指标相對(duì)優越的抽水(shuǐ)蓄能(néng)電站(zhàn)，加快(kuài)條件成熟項目開(kāi)工(gōng)建設。加快(kuài)推進張北至勝利、川渝主網架交流工(gōng)程，以及隴東至山東、金(jīn)上(shàng)至湖北直流工(gōng)程等跨省區(qū)電網項目規劃和(hé)前期工(gōng)作(zuò)。

22.提高(gāo)煤炭儲備能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。用(yòng)好(hǎo)支持煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)專項再貸款和(hé)合格銀行貸款。壓實地方儲備責任。

23.加強原油等能(néng)源資源儲備能(néng)力。謀劃儲備項目并盡早開(kāi)工(gōng)。推進政府儲備項目建設，已建成項目盡快(kuài)具備儲備能(néng)力。

五、保産業鏈供應鏈穩定政策（7項）

24.降低(dī)市場主體用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)電用(yòng)網等成本。全面落實對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生産經營困難的小(xiǎo)微企業和(hé)個體工(gōng)商戶用(yòng)水(shuǐ)、用(yòng)電、用(yòng)氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用(yòng)緩繳期，并可根據當地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滞納金(jīn)。指導地方對(duì)中小(xiǎo)微企業、個體工(gōng)商戶水(shuǐ)電氣等費用(yòng)予以補貼。清理(lǐ)規範城(chéng)鎮供水(shuǐ)供電供氣供暖等行業收費，取消不合理(lǐ)收費，規範政府定價和(hé)經營者價格收費行爲，對(duì)保留的收費項目實行清單制管理(lǐ)。2022年中小(xiǎo)微企業寬帶和(hé)專線平均資費再降10%。在招投标領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金(jīn)繳納投标、履約、工(gōng)程質量等保證金(jīn)，鼓勵招标人對(duì)中小(xiǎo)微企業投标人免除投标擔保。

25.推動階段性減免市場主體房屋租金(jīn)。2022年對(duì)服務業小(xiǎo)微企業和(hé)個體工(gōng)商戶承租國有房屋減免3—6個月租金(jīn)；出租人減免租金(jīn)的可按規定減免當年房産稅、城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅，并引導國有銀行對(duì)減免租金(jīn)的出租人視(shì)需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金(jīn)的可同等享受上(shàng)述政策優惠。鼓勵和(hé)引導各地區(qū)結合自(zì)身實際，拿出更多務實管用(yòng)舉措推動減免市場主體房屋租金(jīn)。

26.加大(dà)對(duì)民航等受疫情影響較大(dà)行業企業的纾困支持力度。在用(yòng)好(hǎo)支持煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)、交通物流、科技創新、普惠養老(lǎo)等專項再貸款的同時(shí)，增加民航應急貸款額度1500億元，并适當擴大(dà)支持範圍，支持困難航空(kōng)企業渡過難關。支持航空(kōng)業發行2000億元債券。統籌考慮民航基礎設施建設需求等因素，研究解決資金(jīn)短缺等問題；同時(shí)，研究提出向有關航空(kōng)企業注資的具體方案。有序增加國際客運航班數量，爲便利中外(wài)人員往來(lái)和(hé)對(duì)外(wài)經貿交流合作(zuò)創造條件。鼓勵銀行向文(wén)化旅遊、餐飲住宿等其他(tā)受疫情影響較大(dà)行業企業發放(fàng)貸款。

27.優化企業複工(gōng)達産政策。疫情中高(gāo)風(fēng)險地區(qū)要建立完善運行保障企業、防疫物資生産企業、連續生産運行企業、産業鏈供應鏈重點企業、重點外(wài)貿外(wài)資企業、“專精特新”中小(xiǎo)企業等重點企業複工(gōng)達産“白(bái)名單”制度，及時(shí)總結推廣“點對(duì)點”運輸、不見面交接、綠色通道(dào)等經驗做法，細化實化服務“白(bái)名單”企業措施，推動部省聯動和(hé)區(qū)域互認，協同推動産業鏈供應鏈企業複工(gōng)達産。積極引導各地區(qū)落實屬地責任，在發生疫情時(shí)鼓勵具備條件的企業進行閉環生産，保障其穩定生産，原則上(shàng)不要求停産；企業所在地政府要做好(hǎo)疫情防控指導，加強企業員工(gōng)返崗、物流保障、上(shàng)下(xià)遊銜接等方面服務，盡量減少疫情對(duì)企業正常生産經營的影響。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對(duì)來(lái)自(zì)疫情低(dī)風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，着力打通制造業物流瓶頸，加快(kuài)産成品庫存周轉進度；不得擅自(zì)阻斷或關閉高(gāo)速公路、普通公路、航道(dào)船(chuán)閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自(zì)關停高(gāo)速公路服務區(qū)、港口碼頭、鐵(tiě)路車站(zhàn)和(hé)民用(yòng)運輸機場。嚴禁限制疫情低(dī)風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。對(duì)來(lái)自(zì)或進出疫情中高(gāo)風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。客貨運司機、快(kuài)遞員、船(chuán)員到(dào)異地免費檢測點進行核酸檢測和(hé)抗原檢測，當地政府視(shì)同本地居民納入檢測範圍、享受同等政策，所需費用(yòng)由地方财政予以保障。

29.統籌加大(dà)對(duì)物流樞紐和(hé)物流企業的支持力度。加快(kuài)甯波舟山大(dà)宗商品儲運基地建設，開(kāi)展大(dà)宗商品儲運基地整體布局規劃研究。2022年，中央财政安排50億元左右，擇優支持全國性重點樞紐城(chéng)市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能(néng)力，引導加快(kuài)推進多式聯運融合發展，降低(dī)綜合貨運成本。2022年，中央财政在服務業發展資金(jīn)中安排約25億元支持加快(kuài)農(nóng)産品供應鏈體系建設，安排約38億元支持實施縣域商業建設行動。加快(kuài)1000億元交通物流專項再貸款政策落地，支持交通物流等企業融資，加大(dà)結構性貨币政策工(gōng)具對(duì)穩定供應鏈的支持。在農(nóng)産品主産區(qū)和(hé)特色農(nóng)産品優勢區(qū)支持建設一批田頭小(xiǎo)型冷藏保鮮設施，推動建設一批産銷冷鏈集配中心。

30.加快(kuài)推進重大(dà)外(wài)資項目積極吸引外(wài)商投資。在已納入工(gōng)作(zuò)專班、開(kāi)辟綠色通道(dào)推進的重大(dà)外(wài)資項目基礎上(shàng)，充分發揮重大(dà)外(wài)資項目牽引帶動作(zuò)用(yòng)，盡快(kuài)論證啓動投資數額大(dà)、帶動作(zuò)用(yòng)強、産業鏈上(shàng)下(xià)遊覆蓋面廣的重大(dà)外(wài)資項目。加快(kuài)修訂《鼓勵外(wài)商投資産業目錄》，引導外(wài)資更多投向先進制造、科技創新等領域以及中西部和(hé)東北地區(qū)，支持外(wài)商投資設立高(gāo)新技術研發中心等。進一步拓寬企業跨境融資渠道(dào)，支持符合條件的高(gāo)新技術和(hé)“專精特新”企業開(kāi)展外(wài)債便利化額度試點。建立完善與在華外(wài)國商協會(huì)、外(wài)資企業常态化交流機制，積極解決外(wài)資企業在華營商便利等問題，進一步穩住和(hé)擴大(dà)外(wài)商投資。

六、保基本民生政策（3項）

31.實施住房公積金(jīn)階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請(qǐng)緩繳住房公積金(jīn)，到(dào)期後進行補繳。在此期間，繳存職工(gōng)正常提取和(hé)申請(qǐng)住房公積金(jīn)貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能(néng)正常償還住房公積金(jīn)貸款的，不作(zuò)逾期處理(lǐ)，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據本地實際情況，提高(gāo)住房公積金(jīn)租房提取額度，更好(hǎo)滿足實際需要。

32.完善農(nóng)業轉移人口和(hé)農(nóng)村勞動力就業創業支持政策。加強對(duì)吸納農(nóng)業轉移人口較多區(qū)域、行業的财政和(hé)金(jīn)融支持，中央财政農(nóng)業轉移人口市民化獎勵資金(jīn)安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務制度，将符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持範圍。依據國土空(kōng)間規劃和(hé)上(shàng)一年度進城(chéng)落戶人口數量，合理(lǐ)安排各類城(chéng)鎮年度新增建設用(yòng)地規模。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業渠道(dào)。重大(dà)工(gōng)程建設、以工(gōng)代赈項目優先吸納農(nóng)村勞動力。

33.完善社會(huì)民生兜底保障措施。指導各地落實好(hǎo)社會(huì)救助和(hé)保障标準與物價上(shàng)漲挂鈎聯動機制，及時(shí)足額發放(fàng)補貼，保障低(dī)收入群體基本生活。用(yòng)好(hǎo)中央财政下(xià)撥的1547億元救助補助資金(jīn)，壓實地方政府責任，通過财政資金(jīn)直達機制，及時(shí)足額發放(fàng)到(dào)需要幫扶救助的群衆手中。做好(hǎo)受災人員生活救助，精準做好(hǎo)需要救助保障的困難群體幫扶工(gōng)作(zuò)，對(duì)臨時(shí)生活困難群衆給予有針對(duì)性幫扶。針對(duì)當前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和(hé)保障群衆基本生活，做好(hǎo)米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工(gōng)作(zuò)。統籌發展和(hé)安全，抓好(hǎo)安全生産責任落實，深入開(kāi)展安全大(dà)檢查，嚴防交通、建築、煤礦、燃氣等方面安全事(shì)故，開(kāi)展自(zì)建房安全專項整治，切實保障人民群衆生命财産安全。