國務院辦公廳轉發國家發展改革委

國家能(néng)源局關于促進新時(shí)代新能(néng)源

高(gāo)質量發展實施方案的通知(zhī)

國辦函〔2022〕39号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委、國家能(néng)源局《關于促進新時(shí)代新能(néng)源高(gāo)質量發展的實施方案》已經國務院同意，現(xiàn)轉發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2022年5月14日

（此件公開(kāi)發布）

關于促進新時(shí)代新能(néng)源

高(gāo)質量發展的實施方案

國家發展改革委 國家能(néng)源局

近年來(lái)，我國以風(fēng)電、光伏發電爲代表的新能(néng)源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快(kuài)速下(xià)降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時(shí)，新能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)仍存在電力系統對(duì)大(dà)規模高(gāo)比例新能(néng)源接網和(hé)消納的适應性不足、土地資源約束明(míng)顯等制約因素。要實現(xiàn)到(dào)2030年風(fēng)電、太陽能(néng)發電總裝機容量達到(dào)12億千瓦以上(shàng)的目标，加快(kuài)構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的能(néng)源體系，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，統籌發展和(hé)安全，堅持先立後破、通盤謀劃，更好(hǎo)發揮新能(néng)源在能(néng)源保供增供方面的作(zuò)用(yòng)，助力紮實做好(hǎo)碳達峰、碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)。按照黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就促進新時(shí)代新能(néng)源高(gāo)質量發展制定如下(xià)實施方案。

一、創新新能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)模式

（一）加快(kuài)推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)爲重點的大(dà)型風(fēng)電光伏基地建設。加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風(fēng)光電基地爲基礎、以其周邊清潔高(gāo)效先進節能(néng)的煤電爲支撐、以穩定安全可靠的特高(gāo)壓輸變電線路爲載體的新能(néng)源供給消納體系，在土地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導，提高(gāo)審批效率。按照推動煤炭和(hé)新能(néng)源優化組合的要求，鼓勵煤電企業與新能(néng)源企業開(kāi)展實質性聯營。

（二）促進新能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)與鄉(xiāng)村振興融合發展。鼓勵地方政府加大(dà)力度支持農(nóng)民利用(yòng)自(zì)有建築屋頂建設戶用(yòng)光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開(kāi)發。統籌農(nóng)村能(néng)源革命與農(nóng)村集體經濟發展，培育農(nóng)村能(néng)源合作(zuò)社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用(yòng)存量集體土地通過作(zuò)價入股、收益共享等機制，參與新能(néng)源項目開(kāi)發。鼓勵金(jīn)融機構爲農(nóng)民投資新能(néng)源項目提供創新産品和(hé)服務。

（三）推動新能(néng)源在工(gōng)業和(hé)建築領域應用(yòng)。在具備條件的工(gōng)業企業、工(gōng)業園區(qū)，加快(kuài)發展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能(néng)源項目，支持工(gōng)業綠色微電網和(hé)源網荷儲一體化項目建設，推進多能(néng)互補高(gāo)效利用(yòng)，開(kāi)展新能(néng)源電力直供電試點，提高(gāo)終端用(yòng)能(néng)的新能(néng)源電力比重。推動太陽能(néng)與建築深度融合發展。完善光伏建築一體化應用(yòng)技術體系，壯大(dà)光伏電力生産型消費者群體。到(dào)2025年，公共機構新建建築屋頂光伏覆蓋率力争達到(dào)50%；鼓勵公共機構既有建築等安裝光伏或太陽能(néng)熱利用(yòng)設施。

（四）引導全社會(huì)消費新能(néng)源等綠色電力。開(kāi)展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優先地位，爲市場主體提供功能(néng)健全、友好(hǎo)易用(yòng)的綠色電力交易服務。建立完善新能(néng)源綠色消費認證、标識體系和(hé)公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放(fàng)權交易市場的有效銜接。加大(dà)認證采信力度，引導企業利用(yòng)新能(néng)源等綠色電力制造産品和(hé)提供服務。鼓勵各類用(yòng)戶購買新能(néng)源等綠色電力制造的産品。

二、加快(kuài)構建适應新能(néng)源占比逐漸提高(gāo)的新型電力系統

（五）全面提升電力系統調節能(néng)力和(hé)靈活性。充分發揮電網企業在構建新型電力系統中的平台和(hé)樞紐作(zuò)用(yòng)，支持和(hé)指導電網企業積極接入和(hé)消納新能(néng)源。完善調峰調頻電源補償機制，加大(dà)煤電機組靈活性改造、水(shuǐ)電擴機、抽水(shuǐ)蓄能(néng)和(hé)太陽能(néng)熱發電項目建設力度，推動新型儲能(néng)快(kuài)速發展。研究儲能(néng)成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好(hǎo)的地區(qū)使用(yòng)太陽能(néng)熱發電作(zuò)爲調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高(gāo)負荷側對(duì)新能(néng)源的調節能(néng)力。

（六）着力提高(gāo)配電網接納分布式新能(néng)源的能(néng)力。發展分布式智能(néng)電網，推動電網企業加強有源配電網（主動配電網）規劃、設計(jì)、運行方法研究，加大(dà)投資建設改造力度，提高(gāo)配電網智能(néng)化水(shuǐ)平，着力提升配電網接入分布式新能(néng)源的能(néng)力。合理(lǐ)确定配電網接入分布式新能(néng)源的比例要求。探索開(kāi)展适應分布式新能(néng)源接入的直流配電網工(gōng)程示範。

（七）穩妥推進新能(néng)源參與電力市場交易。支持新能(néng)源項目與用(yòng)戶開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議(yì)，電網企業應采取有效措施确保協議(yì)執行。對(duì)國家已有明(míng)确價格政策的新能(néng)源項目，電網企業應按照有關法規嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理(lǐ)小(xiǎo)時(shí)數外(wài)電量可以參與電力市場交易。在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能(néng)源項目以差價合約形式參與電力市場交易。

（八）完善可再生能(néng)源電力消納責任權重制度。科學合理(lǐ)設定各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）中長期可再生能(néng)源電力消納責任權重，做好(hǎo)可再生能(néng)源電力消納責任權重制度與新增可再生能(néng)源不納入能(néng)源消費總量控制的銜接。建立完善可再生能(néng)源電力消納責任考評指标體系和(hé)獎懲機制。

三、深化新能(néng)源領域“放(fàng)管服”改革

（九）持續提高(gāo)項目審批效率。完善新能(néng)源項目投資核準（備案）制度，加強事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管。依托全國投資項目在線審批監管平台，建立新能(néng)源項目集中審批綠色通道(dào)，制定項目準入負面清單和(hé)企業承諾事(shì)項清單，推進實施企業投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能(néng)源企業的不合理(lǐ)投資成本。推動風(fēng)電項目由核準制調整爲備案制。以新能(néng)源爲主體的多能(néng)互補、源網荷儲、微電網等綜合能(néng)源項目，可作(zuò)爲整體統一辦理(lǐ)核準（備案）手續。

（十）優化新能(néng)源項目接網流程。地方能(néng)源主管部門(mén)、電網企業要結合新能(néng)源項目發展需要，及時(shí)優化電網規劃建設方案和(hé)投資計(jì)劃安排。推動電網企業建立新能(néng)源項目接網一站(zhàn)式服務平台，提供新能(néng)源項目可用(yòng)接入點、可接入容量、技術規範等信息，實現(xiàn)新能(néng)源項目接網全流程線上(shàng)辦理(lǐ)，大(dà)幅壓縮接網時(shí)間。接網及送出工(gōng)程原則上(shàng)由電網企業投資建設，電網企業要改進完善内部審批流程，合理(lǐ)安排建設時(shí)序，确保送出工(gōng)程與電源建設的進度相匹配；由發電企業建設的新能(néng)源接網及送出工(gōng)程，電網企業可在雙方協商同意後依法依規回購。

（十一）健全新能(néng)源相關公共服務體系。開(kāi)展全國新能(néng)源資源勘查與評價，建立可開(kāi)發資源數據庫，形成縣級以上(shàng)行政區(qū)域内各類新能(néng)源資源詳查評價成果和(hé)圖譜并向社會(huì)發布。建立測風(fēng)塔及測風(fēng)數據共享機制。完善新能(néng)源産業防災減災綜合服務體系。加快(kuài)推動新能(néng)源裝備标準和(hé)檢測認證等公共服務體系建設，支持建設國家新能(néng)源裝備質量公告平台和(hé)關鍵産品公共檢測平台。

四、支持引導新能(néng)源産業健康有序發展

（十二）推進科技創新與産業升級。建立産學研一體化平台，建設國家級新能(néng)源實驗室和(hé)研發平台，加大(dà)基礎理(lǐ)論研究投入，超前布局前沿技術和(hé)颠覆性技術。推行“揭榜挂帥”、“賽馬”等機制，推動企業、科研院所、高(gāo)校等針對(duì)新能(néng)源占比逐漸提高(gāo)的電力系統安全穩定可靠等問題開(kāi)展系統性研究，提出解決方案。加大(dà)對(duì)産業智能(néng)制造和(hé)數字化升級的支持力度。編制實施智能(néng)光伏産業發展行動計(jì)劃，提升産品全周期智能(néng)化、信息化水(shuǐ)平。推進高(gāo)效太陽能(néng)電池、先進風(fēng)電設備等關鍵技術突破，加快(kuài)推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級。推動退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理(lǐ)技術和(hé)相關新産業鏈發展，實現(xiàn)全生命周期閉環式綠色發展。

（十三）保障産業鏈供應鏈安全。出台推動能(néng)源電子産業發展的指導意見，加快(kuài)電子信息技術與新能(néng)源産業融合創新。推動強鏈補鏈，依照新能(néng)源産業鏈分工(gōng)對(duì)供應鏈上(shàng)下(xià)遊實施科學統籌管理(lǐ)。增加擴産項目信息透明(míng)度，增強設備、材料企業對(duì)産業供需變化的響應能(néng)力，防控價格異常波動，增強新能(néng)源産業鏈供應鏈韌性。指導地方政府做好(hǎo)新能(néng)源産業規劃，落實光伏産業規範條件。優化新能(néng)源産業知(zhī)識産權保護環境，加大(dà)侵權懲罰力度。規範新能(néng)源産業發展秩序，遏制低(dī)水(shuǐ)平項目盲目發展，及時(shí)糾正違反公平競争的做法，破除地方保護主義，優化新能(néng)源企業兼并重組市場環境和(hé)審批流程。

（十四）提高(gāo)新能(néng)源産業國際化水(shuǐ)平。加強新能(néng)源産業知(zhī)識産權國際合作(zuò)，推動計(jì)量、檢測和(hé)試驗研究能(néng)力達到(dào)世界先進水(shuǐ)平，積極參與風(fēng)電、光伏、海洋能(néng)、氫能(néng)、儲能(néng)、智慧能(néng)源及電動汽車等領域國際标準、合格評定程序的制定和(hé)修訂，提高(gāo)計(jì)量和(hé)合格評定結果互認水(shuǐ)平，提升我國标準和(hé)檢測認證機構的國際認可度和(hé)影響力。

五、保障新能(néng)源發展合理(lǐ)空(kōng)間需求

（十五）完善新能(néng)源項目用(yòng)地管制規則。建立自(zì)然資源、生态環境、能(néng)源主管部門(mén)等相關單位的協同機制。在符合國土空(kōng)間規劃和(hé)用(yòng)途管制要求基礎上(shàng)，充分利用(yòng)沙漠、戈壁、荒漠等未利用(yòng)地，布局建設大(dà)型風(fēng)光電基地。将新能(néng)源項目的空(kōng)間信息按規定納入國土空(kōng)間規劃“一張圖”，嚴格落實生态環境分區(qū)管控要求，統籌安排大(dà)型風(fēng)光電基地建設項目用(yòng)地用(yòng)林(lín)用(yòng)草。地方政府要嚴格依法征收土地使用(yòng)稅費，不得超出法律規定征收費用(yòng)。

（十六）提高(gāo)國土空(kōng)間資源利用(yòng)效率。新建新能(néng)源項目要嚴格執行土地使用(yòng)标準，不得突破标準控制，鼓勵推廣應用(yòng)節地技術和(hé)節地模式，用(yòng)地節約集約化程度必須達到(dào)國内同行業先進水(shuǐ)平。優化調整近岸風(fēng)電場布局，鼓勵發展深遠海風(fēng)電項目；規範設置登陸電纜管廊，最大(dà)程度減少對(duì)岸線的占用(yòng)和(hé)影響。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發展，切實提高(gāo)風(fēng)電、光伏發電項目海域資源利用(yòng)效率。

六、充分發揮新能(néng)源的生态環境保護效益

（十七）大(dà)力推廣生态修複類新能(néng)源項目。堅持生态優先，科學評價新能(néng)源項目生态環境影響和(hé)效益，研究出台光伏治沙等生态修複類新能(néng)源項目設計(jì)、施工(gōng)、運維等标準規範，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開(kāi)展具有生态環境保護和(hé)修複效益的新能(néng)源項目。

（十八）助力農(nóng)村人居環境整治提升。因地制宜推動生物質能(néng)、地熱能(néng)、太陽能(néng)供暖，在保障能(néng)源安全穩定供應基礎上(shàng)有序開(kāi)展新能(néng)源替代散煤行動，促進農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業清潔生産。深入推進稭稈綜合利用(yòng)和(hé)畜禽糞污資源化利用(yòng)。制定符合生物質燃燒特性的專用(yòng)設備技術标準，推廣利用(yòng)生物質成型燃料。

七、完善支持新能(néng)源發展的财政金(jīn)融政策

（十九）優化财政資金(jīn)使用(yòng)。加強央地聯動，按照以收定支原則用(yòng)好(hǎo)可再生能(néng)源發展基金(jīn)。全面落實稅務部門(mén)征收可再生能(néng)源發展基金(jīn)的有關要求，确保應收盡收。利用(yòng)好(hǎo)現(xiàn)有資金(jīn)渠道(dào)支持新能(néng)源發展。研究将新能(néng)源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持範圍。

（二十）完善金(jīn)融相關支持措施。在依法合規、風(fēng)險可控、商業可持續前提下(xià)，金(jīn)融機構可以自(zì)主确定是否對(duì)已納入可再生能(néng)源發電補貼清單的項目發放(fàng)補貼确權貸款，金(jīn)融機構和(hé)企業可自(zì)主協商确定貸款金(jīn)額、期限、利率、還款計(jì)劃等。充分發揮電網企業融資優勢，積極拓展資金(jīn)來(lái)源，推動可再生能(néng)源發電延續補貼資金(jīn)年度收支平衡。支持符合條件的金(jīn)融機構提供綠色資産支持（商業）票據、保理(lǐ)等創新方案，解決新能(néng)源企業資金(jīn)需求。

（二十一）豐富綠色金(jīn)融産品服務。合理(lǐ)界定新能(néng)源綠色金(jīn)融項目的信用(yòng)評級标準和(hé)評估準入條件。加大(dà)綠色債券、綠色信貸對(duì)新能(néng)源項目的支持力度。研究探索将新能(néng)源項目納入基礎設施不動産投資信托基金(jīn)（REITs）試點支持範圍。支持将符合條件的新能(néng)源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放(fàng)權交易市場進行配額清繳抵銷。