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國家減災委員會(huì)關于印發《“十四五”
國家綜合防災減災規劃》的通知(zhī)
國減發〔2022〕1号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國家減災委員會(huì)各成員單位：
《“十四五”國家綜合防災減災規劃》已經國務院領導同志同意，現(xiàn)印發你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。
國家減災委員會(huì)
2022年6月19日
“十四五”國家綜合防災減災規劃
爲全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工(gōng)作(zuò)重要指示精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，積極推進自(zì)然災害防治體系和(hé)防治能(néng)力現(xiàn)代化，根據《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》、《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》和(hé)《“十四五”國家應急體系規劃》等法律法規和(hé)文(wén)件，制定本規劃。
“十三五”時(shí)期，黨中央、國務院對(duì)防災減災救災工(gōng)作(zuò)作(zuò)出一系列決策部署，各地區(qū)各部門(mén)狠抓落實，社會(huì)各界廣泛參與，我國防災減災救災體系建設取得明(míng)顯成效。
自(zì)然災害管理(lǐ)體系不斷優化。中共中央、國務院印發《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。深化中國特色應急管理(lǐ)體制機制改革，組建應急管理(lǐ)部，統籌協調、分工(gōng)負責的自(zì)然災害管理(lǐ)體制基本建立，災害風(fēng)險綜合會(huì)商研判、防範救援救災一體化、救援隊伍提前預置、扁平化指揮協調等機制進一步健全。修訂施行防洪法、森林(lín)法、消防法、地震安全性評價管理(lǐ)條例等法律法規，加快(kuài)推進自(zì)然災害防治立法，一批自(zì)然災害應急預案和(hé)防災減災救災技術标準制修訂實施。
自(zì)然災害防治能(néng)力明(míng)顯增強。組織實施自(zì)然災害防治重點工(gōng)程，第一次全國自(zì)然災害綜合風(fēng)險普查形成階段性成果并發揮重要作(zuò)用(yòng)，山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙生态保護修複工(gōng)程試點、海岸帶保護修複工(gōng)程、特大(dà)型地質災害防治取得新進展，房屋市政設施減隔震工(gōng)程和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)危房改造等加快(kuài)推進建設。災害監測預報(bào)預警水(shuǐ)平穩步提升，國産高(gāo)分辨率衛星、北鬥導航等民用(yòng)空(kōng)間基礎設施在防災減災救災領域得到(dào)廣泛應用(yòng)。
救災救助能(néng)力顯著提升。強化全災種全過程綜合管理(lǐ)和(hé)應急力量資源優化管理(lǐ)，災害信息報(bào)送更加及時(shí)，綜合監測預警、重大(dà)風(fēng)險研判、物資調配、搶險救援等多部門(mén)、跨區(qū)域協同聯動更加高(gāo)效。基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系，中央财政自(zì)然災害生活補助标準不斷提高(gāo)，災害發生12小(xiǎo)時(shí)内受災人員基本生活得到(dào)有效保障。
科普宣傳教育成效明(míng)顯。在全國防災減災日、安全生産月、全國消防日、國際減災日等重要節點，開(kāi)展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動，防災減災宣傳進企業、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭成效凸顯，年均受益5億餘人次。創建全國綜合減災示範社區(qū)6397個，确定首批全國綜合減災示範縣創建試點單位13個，建設12個國家級消防科普教育館，有序推進防災減災科普宣傳網絡教育平台建設，公衆防災減災意識和(hé)自(zì)救互救技能(néng)明(míng)顯提升。
國際交流合作(zuò)成果豐碩。積極踐行人類命運共同體理(lǐ)念，落實聯合國2030年可持續發展議(yì)程和(hé)《2015－2030年仙台減輕災害風(fēng)險框架》進展明(míng)顯，上(shàng)海合作(zuò)組織、中國-東盟等區(qū)域合作(zuò)框架下(xià)的合作(zuò)更加務實，與共建“一帶一路”國家交流合作(zuò)不斷擴大(dà)。中國國際救援隊、中國救援隊積極參與國際救援行動，充分彰顯了(le)我負責任大(dà)國形象。
“十三五”時(shí)期，我國防災減災救災體系經受了(le)嚴峻考驗，成功應對(duì)了(le)九寨溝地震、“利奇馬”超強台風(fēng)、2020年南方洪澇災害等重特大(dà)自(zì)然災害，最大(dà)程度減少了(le)人民群衆生命财産損失，爲經濟社會(huì)發展提供了(le)安全穩定環境。年均因災直接經濟損失占國内生産總值的比重和(hé)年均每百萬人口因災死亡率分别爲0.4%、0.7，大(dà)幅低(dī)于“十三五”時(shí)期提出的1.3%、1.3的規劃目标。年均全國因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、農(nóng)作(zuò)物受災面積、森林(lín)草原火災受害面積、直接經濟損失占國内生産總值的比重，與“十二五”時(shí)期相比分别下(xià)降37.6%、70.8%、22.7%、55.3%、38.9%。
全球氣候變暖背景下(xià)，我國極端天氣氣候事(shì)件多發頻發，高(gāo)溫、暴雨、洪澇、幹旱等自(zì)然災害易發高(gāo)發。随着城(chéng)鎮化、工(gōng)業化持續推進，基礎設施、高(gāo)層建築、城(chéng)市綜合體、水(shuǐ)電油氣管網等加快(kuài)建設，産業鏈、供應鏈日趨複雜(zá)，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，多災種集聚和(hé)災害鏈特征日益突出，災害風(fēng)險的系統性、複雜(zá)性持續加劇(jù)。面對(duì)複雜(zá)嚴峻的自(zì)然災害形勢，我國防災減災救災體系還存在短闆和(hé)不足。
統籌協調機制有待健全。一些(xiē)地方應急管理(lǐ)體制改革還有待深化，防災減災救災統籌協調亟需強化。極端天氣氣候事(shì)件多發頻發，災害風(fēng)險隐患排查、預警與響應聯動、社會(huì)動員等機制不适應新形勢新要求。自(zì)然災害防治缺少綜合性法律，單災種法律法規之間銜接不夠。基層應急組織體系不夠健全，社會(huì)參與程度有待提高(gāo)。
抗災設防水(shuǐ)平有待提升。自(zì)然災害防禦能(néng)力與實施國家重大(dà)戰略還不協調不配套。交通、水(shuǐ)利、農(nóng)業、通信、電力等領域部分基礎設施設防水(shuǐ)平低(dī)，城(chéng)鄉(xiāng)老(lǎo)舊危房抗震能(néng)力差，城(chéng)市排水(shuǐ)防澇設施存在短闆，部分中小(xiǎo)河(hé)流防洪标準偏低(dī)，病險水(shuǐ)庫隐患突出，蓄滞洪區(qū)和(hé)森林(lín)草原防火設施建設滞後，應急避難場所規劃建設管理(lǐ)不足，“城(chéng)市高(gāo)風(fēng)險、農(nóng)村不設防”的狀況尚未根本改觀。
救援救災能(néng)力有待強化。地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、海洋、森林(lín)草原火災等災害監測網絡不健全。國家綜合性消防救援隊伍在執行全災種應急任務中，面臨航空(kōng)救援等專業化力量緊缺、現(xiàn)代化救援裝備配備不足等難題。地震災害救援、抗洪搶險以及森林(lín)草原火災撲救等應急救援隊伍專業化程度不高(gāo)，力量布局不夠均衡。應急物資種類、儲備、布局等與應對(duì)巨災峰值需求存在差距。新科技、新技術應用(yòng)不充分，多災種和(hé)災害鏈綜合監測和(hé)預報(bào)預警能(néng)力有待提高(gāo)，災害綜合性實驗室、試驗場等科研平台建設不足。
全社會(huì)防災減災意識有待增強。一些(xiē)地方領導幹部缺少系統培訓，風(fēng)險意識和(hé)底線思維尚未牢固樹立。公衆風(fēng)險防範和(hé)自(zì)救互救技能(néng)低(dī)，全社會(huì)共同參與防災減災救災的氛圍不夠濃厚。社會(huì)應急力量快(kuài)速發展需進一步加強規範引導。災害保險機制尚不健全，作(zuò)用(yòng)發揮不充分。
我國防災減災救災工(gōng)作(zuò)面臨新形勢新挑戰，同時(shí)也(yě)面臨前所未有的新機遇。全面加強黨的領導爲防災減災救災提供了(le)根本保證，中國特色社會(huì)主義進入新階段開(kāi)啓新征程爲防災減災救災工(gōng)作(zuò)提供了(le)強大(dà)動力，全面貫徹落實總體國家安全觀爲防災減災救災工(gōng)作(zuò)提供了(le)重大(dà)契機，防災減災救災工(gōng)作(zuò)邁入高(gāo)質量發展新階段。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，統籌發展和(hé)安全，以防範化解重大(dà)安全風(fēng)險爲主題，加快(kuài)補齊短闆不足，與經濟社會(huì)高(gāo)質量發展相适應，與國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化相協調，構建高(gāo)效科學的自(zì)然災害防治體系，全面提高(gāo)防災減災救災現(xiàn)代化水(shuǐ)平，切實保障人民群衆生命财産安全。
——堅持黨的全面領導。充分發揮地方各級黨委和(hé)政府的組織領導、統籌協調、提供保障等重要作(zuò)用(yòng)，把黨的集中統一領導的政治優勢、組織優勢和(hé)社會(huì)主義集中力量辦大(dà)事(shì)的體制優勢轉化爲發展優勢，推動樹牢災害風(fēng)險管理(lǐ)和(hé)綜合減災理(lǐ)念，落實“兩個堅持、三個轉變”要求，形成各方齊抓共管、協同配合的工(gōng)作(zuò)格局，爲防災減災救災工(gōng)作(zuò)凝聚力量、提供保障。
——堅持以人民爲中心。堅持人民至上(shàng)、生命至上(shàng)，把确保人民群衆生命安全作(zuò)爲首要目标，強化全災種全鏈條防範應對(duì)，保障受災群衆基本生活，增強全民防災減災意識，提升公衆安全知(zhī)識普及和(hé)自(zì)救互救技能(néng)水(shuǐ)平，切實減少人員傷亡和(hé)财産損失。
——堅持主動預防爲主。堅持源頭預防、關口前移，完善防災減災救災法規标準預案體系，将自(zì)然災害防治融入重大(dà)戰略、重大(dà)規劃、重大(dà)工(gōng)程，強化常态綜合減災，強化風(fēng)險評估、抗災設防、監測預警、隐患排查，統籌運用(yòng)各類資源和(hé)多種手段，增強全社會(huì)抵禦和(hé)應對(duì)災害能(néng)力。
——堅持科學精準。堅持系統思維，科學把握全球氣候變化背景下(xià)災害孕育、發生和(hé)演變規律特點，優化整合運用(yòng)各類科技資源，有針對(duì)性實施精準治理(lǐ)，實現(xiàn)預警發布精準、預案實施精準、風(fēng)險管控精準、搶險救援精準、恢複重建精準。
——堅持群防群治。堅持人民主體地位，堅持群衆觀點和(hé)群衆路線，充分發揮群團組織作(zuò)用(yòng)，積極發動城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)組織和(hé)居民群衆廣泛參與，強化有利于調動和(hé)發揮社會(huì)各方面積極性的有效舉措，築牢防災減災救災人民防線。
總體目标：到(dào)2025年，自(zì)然災害防治體系和(hé)防治能(néng)力現(xiàn)代化取得重大(dà)進展，基本建立統籌高(gāo)效、職責明(míng)确、防治結合、社會(huì)參與、與經濟社會(huì)高(gāo)質量發展相協調的自(zì)然災害防治體系。力争到(dào)2035年，自(zì)然災害防治體系和(hé)防治能(néng)力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，重特大(dà)災害防範應對(duì)更加有力有序有效。
分項目标：
——統籌協調、分工(gōng)負責的防災減災救災體制機制進一步健全，各級各類防災減災救災議(yì)事(shì)協調機構的統籌指導和(hé)綜合協調作(zuò)用(yòng)充分發揮，自(zì)然災害防治綜合立法取得積極進展。
——救災救助更加有力高(gāo)效，災害發生10小(xiǎo)時(shí)之内受災群衆基本生活得到(dào)有效救助，年均因災直接經濟損失占國内生産總值的比例控制在1%以内，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以内，年均每十萬人受災人次在1.5萬以内。
——城(chéng)鄉(xiāng)基礎設施、重大(dà)工(gōng)程的設防水(shuǐ)平明(míng)顯提升，抗震減災、防汛抗旱、地質災害防治、生态修複等重點防災減災工(gōng)程體系更加完善、作(zuò)用(yòng)更加突出。
——災害綜合監測預警平台基本建立，災害綜合監測預警信息報(bào)送共享、聯合會(huì)商研判、預警響應聯動等機制更加完善，災害預警信息的集約性、精準性、時(shí)效性進一步提高(gāo)，災害預警信息發布公衆覆蓋率達到(dào)90%。
——建成分類型、分區(qū)域的國家自(zì)然災害綜合風(fēng)險基礎數據庫，編制國家、省、市、縣級自(zì)然災害綜合風(fēng)險圖和(hé)防治區(qū)劃圖，國家災害綜合風(fēng)險評估能(néng)力大(dà)幅提升。
——防災減災救災的基層組織體系有效夯實，綜合減災示範創建标準體系更加完善、管理(lǐ)更加規範，防災減災科普宣教廣泛開(kāi)展，各類防災減災設施規劃建設科學、布局合理(lǐ)，掌握應急逃生救護基本技能(néng)的人口比例明(míng)顯提升，城(chéng)鄉(xiāng)每個村（社區(qū)）至少有1名災害信息員。
建立健全統一權威高(gāo)效的自(zì)然災害防治綜合協調機制，強化統籌協調、防治結合的管理(lǐ)模式，形成各方齊抓共管、協同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大(dà)自(zì)然災害調查評估制度，推動落實自(zì)然災害防治責任。健全完善軍地搶險救災協同聯動機制，強化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動協同，形成應急救援合力。強化區(qū)域防災減災救災協作(zuò)，在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長三角一體化發展、黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展、鄉(xiāng)村振興等國家重大(dà)戰略實施中，統籌構建區(qū)域防災減災協同機制，在災情信息、救災物資、救援力量等方面強化區(qū)域聯動協作(zuò)。
推動制修訂防災減災救災法律法規，着力構建新時(shí)代自(zì)然災害防治法治體系。修訂完善中央和(hé)地方各級自(zì)然災害類應急預案，落實責任和(hé)措施，強化動态管理(lǐ)，提高(gāo)自(zì)然災害應急預案體系的系統性、實用(yòng)性。制修訂災害監測預報(bào)預警、風(fēng)險普查評估、災害信息共享、災情統計(jì)、應急物資保障、災後恢複重建等領域标準規範，強化各層級标準的應用(yòng)實施和(hé)宣傳培訓。
加強規劃協同，将安全和(hé)韌性、災害風(fēng)險評估等納入國土空(kōng)間規劃編制要求，劃示災害風(fēng)險區(qū)，統籌劃定耕地和(hé)永久基本農(nóng)田、生态保護紅(hóng)線、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界、雨洪風(fēng)險控制線等重要控制線，強化規劃底線約束。統籌城(chéng)鄉(xiāng)和(hé)區(qū)域（流域）防洪排澇、水(shuǐ)資源利用(yòng)、生态保護修複、污染防治等基礎設施建設和(hé)公共服務布局，結合區(qū)域生态網絡布局城(chéng)市生态廊道(dào)，形成連續、完整、系統的生态保護格局和(hé)開(kāi)敞空(kōng)間網絡體系。全面完成第一次全國自(zì)然災害綜合風(fēng)險普查，建立分類型分區(qū)域的國家自(zì)然災害綜合風(fēng)險基礎數據庫，編制自(zì)然災害綜合風(fēng)險圖和(hé)防治區(qū)劃圖，修訂地震烈度區(qū)劃、洪水(shuǐ)風(fēng)險區(qū)劃、台風(fēng)風(fēng)險區(qū)劃、地質災害風(fēng)險區(qū)劃等。
4.推動共建共治，健全社會(huì)力量和(hé)市場參與機制。
制定和(hé)完善相關政策、行業标準和(hé)行爲準則，完善統籌協調和(hé)信息對(duì)接平台，支持和(hé)引導社會(huì)力量參與綜合風(fēng)險調查、隐患排查治理(lǐ)、應急救援、救災捐贈、生活救助、恢複重建、心理(lǐ)疏導和(hé)社會(huì)工(gōng)作(zuò)、科普宣傳教育等工(gōng)作(zuò)。積極支持防災減災救災産業發展，建設一批國家安全應急産業示範基地，鼓勵開(kāi)展政産學研企協同創新，促進防災減災科技成果産業化。組織實施一批安全裝備應用(yòng)試點示範工(gōng)程，探索“産品+服務+保險”等新型應用(yòng)模式，引導各類市場主體參與先進技術裝備的工(gōng)程化應用(yòng)和(hé)産業化發展。建立完善社會(huì)資源緊急征用(yòng)補償、民兵和(hé)社會(huì)應急力量參與應急救援等政策制度。建立健全巨災保險體系，推進完善農(nóng)業保險、居民住房災害保險、商業财産保險、火災公衆責任險等制度，充分發揮保險機制作(zuò)用(yòng)。
編制實施防災減災救災教育培訓計(jì)劃，加大(dà)教育培訓力度，全面提升各級領導幹部災害風(fēng)險管理(lǐ)能(néng)力。繼續将防災減災知(zhī)識納入國民教育體系，加大(dà)教育普及力度。加強資源整合和(hé)宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭走深走實。充分利用(yòng)全國防災減災日、安全生産月、全國消防日、國際減災日、世界急救日等節點，組織開(kāi)展多種形式的防災減災知(zhī)識宣傳、警示教育和(hé)應急演練，形成穩定常态化機制。
6.服務外(wài)交大(dà)局，健全國際減災交流合作(zuò)機制。
推進落實聯合國2030年可持續發展議(yì)程和(hé)《2015－2030年仙台減輕災害風(fēng)險框架》，務實履行防災減災救災雙邊、多邊合作(zuò)協議(yì)。廣泛宣傳我國防災減災救災理(lǐ)念和(hé)成就，深度參與制定全球和(hé)區(qū)域防災減災救災領域相關文(wén)件和(hé)國際規則。打造國際綜合減災交流合作(zuò)平台，完善“一帶一路”自(zì)然災害防治和(hé)應急管理(lǐ)國際合作(zuò)機制，深化與周邊國家自(zì)然災害防治領域的交流與合作(zuò)。推動我國防災減災救災高(gāo)端裝備和(hé)産品走出去，積極參與國際人道(dào)主義救援行動。
（二）推進自(zì)然災害防治能(néng)力現(xiàn)代化。
1.加強防災減災基礎設施建設，提升城(chéng)鄉(xiāng)工(gōng)程設防能(néng)力。
推進大(dà)江大(dà)河(hé)大(dà)湖堤防達标建設，加快(kuài)防洪控制性水(shuǐ)庫和(hé)蓄滞洪區(qū)建設，加強中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)、病險水(shuǐ)庫除險加固和(hé)山洪災害防治。推進重大(dà)水(shuǐ)源和(hé)引調水(shuǐ)骨幹工(gōng)程建設，加快(kuài)中小(xiǎo)型抗旱應急水(shuǐ)源建設，開(kāi)展灌區(qū)續建配套與現(xiàn)代化改造，提高(gāo)抗旱供水(shuǐ)水(shuǐ)源保障和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)供水(shuǐ)安全保障能(néng)力。統籌城(chéng)市防洪和(hé)内澇治理(lǐ)，加強河(hé)湖水(shuǐ)系和(hé)生态空(kōng)間治理(lǐ)與修複、管網和(hé)泵站(zhàn)建設改造、排澇通道(dào)和(hé)雨水(shuǐ)源頭減排工(gōng)程、防洪提升工(gōng)程等建設。實施全國重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程，繼續實施海岸帶保護修複，促進自(zì)然生态系統質量進一步改善。推進高(gāo)标準農(nóng)田建設，提高(gāo)抗旱排澇能(néng)力。實施公路水(shuǐ)路基礎設施改造、地質災害綜合治理(lǐ)、農(nóng)村危房改造、地震易發區(qū)房屋設施加固等工(gōng)程。建設完善重點林(lín)區(qū)防火應急道(dào)路、林(lín)火阻隔網絡，加強林(lín)草生物災害防治基礎設施建設。
2.聚焦多災種和(hé)災害鏈，強化氣象災害預警和(hé)應急響應聯動機制。
加強災害監測空(kōng)間技術應用(yòng)，加快(kuài)國家民用(yòng)空(kōng)間基礎設施建設，加速災害地面監測站(zhàn)組網，廣泛開(kāi)展基層風(fēng)險隐患信息報(bào)送，提升多災種和(hé)災害鏈綜合監測預警能(néng)力。建立健全災害信息跨部門(mén)互聯互通機制，實現(xiàn)緻災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時(shí)共享。加快(kuài)自(zì)然災害綜合監測預警系統建設，加強災害趨勢和(hé)災情會(huì)商研判，提高(gāo)重大(dà)風(fēng)險早期精準識别、風(fēng)險評估和(hé)綜合研判能(néng)力。完善多部門(mén)共用(yòng)、多災種綜合、多手段融合、中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級貫通的災害預警信息發布系統，提高(gāo)預警信息發布時(shí)效性和(hé)精準度。進一步壯大(dà)災害信息員隊伍，充分發揮志願消防速報(bào)員、“輕騎兵”前突通信小(xiǎo)隊等作(zuò)用(yòng)。加強氣象災害預警與應急響應銜接，強化預警行動措施落實，必要時(shí)采取關閉易受災區(qū)域的公共場所，轉移疏散受威脅地區(qū)人員，以及停工(gōng)、停學、停業、停運、停止集會(huì)、交通管控等剛性措施，确保人員安全。加強輿情監測和(hé)引導，積極回應社會(huì)關切。
3.立足精準高(gāo)效有序，提升救援救助能(néng)力。
整合利用(yòng)各類應急資源，科學構建應急救援力量體系，優化國家綜合性消防救援隊伍和(hé)海上(shàng)專業救撈等各專業應急救援力量布局，提升快(kuài)速精準搶險救援能(néng)力。建立區(qū)域應急救援中心，健全國家應急指揮、裝備儲備調運平台體系。強化救援救災裝備研制開(kāi)發，加大(dà)先進适用(yòng)裝備配備力度，優先滿足中西部欠發達、災害多發易發地區(qū)的裝備配備需求。健全完善航空(kōng)應急救援體系，租購結合配備一批大(dà)型航空(kōng)器，優化空(kōng)域使用(yòng)協調保障機制，加強航空(kōng)救援站(zhàn)、野外(wài)停機坪、臨時(shí)起降點、取水(shuǐ)點、野外(wài)加油站(zhàn)等配套設施建設，建設航空(kōng)應急服務基地。健全救災應急響應機制，調整優化災害應急救助、過渡期救助、倒損民房恢複重建、旱災和(hé)冬春生活救助等政策，提高(gāo)災害救助水(shuǐ)平。科學規劃實施災後恢複重建，在多災易災地區(qū)加強基層避災點等防災減災設施建設。
健全國家應急物資儲備體系，推進中央救災物資儲備庫新建和(hé)改擴建工(gōng)作(zuò)，重點在交通樞紐城(chéng)市、人口密集區(qū)域、易發生重特大(dà)自(zì)然災害區(qū)域增設中央救災物資儲備庫。繼續完善中西部和(hé)經濟欠發達高(gāo)風(fēng)險地區(qū)地市和(hé)縣級儲備體系。支持紅(hóng)十字會(huì)建立物資儲備庫。科學調整儲備的品類、規模、結構，優化重要救災物資産能(néng)保障和(hé)區(qū)域布局。開(kāi)展重要救災物資産能(néng)摸底，制定産能(néng)儲備目錄清單，完善國家救災物資收儲制度。建立統一的救災物資采購供應體系，推廣救災物資綜合信息平台應用(yòng)，健全救災物資集中生産、集中調度、緊急采購、緊急生産、緊急征用(yòng)、緊急調運分發等機制。
5.以新技術應用(yòng)和(hé)人才培養爲先導，提升防災減災科技支撐能(néng)力。
依托國家科技計(jì)劃（專項、基金(jīn)），加強基礎理(lǐ)論研究和(hé)關鍵技術攻關。探索制定防災減災救災領域科技成果轉化清單，加強科技成果推廣應用(yòng)。統籌推動相關國家重點實驗室和(hé)國家技術創新中心建設，建設一批科教結合的自(zì)然災害觀測站(zhàn)網、野外(wài)科學觀測站(zhàn)、國家科技成果轉化示範區(qū)。統籌建設自(zì)然災害防治領軍人才隊伍，組建自(zì)然災害防治高(gāo)端智庫，發揮決策咨詢作(zuò)用(yòng)。推動自(zì)然災害綜合風(fēng)險防範、應急管理(lǐ)相關學科和(hé)專業建設，鼓勵支持有條件的高(gāo)等院校開(kāi)設防災減災相關專業，積極培養專業人才。加強地震風(fēng)險普查及防控，強化活動斷層探測和(hé)城(chéng)市活動斷層強震危險性評估，開(kāi)展城(chéng)市地震災害情景構建。發揮人工(gōng)影響天氣作(zuò)業在抗旱增雨（雪）、農(nóng)業防災減災中的積極作(zuò)用(yòng)。
6.發揮人民防線作(zuò)用(yòng)，提升基層綜合減災能(néng)力。
結合新型城(chéng)鎮化、鄉(xiāng)村振興和(hé)區(qū)域協同發展等戰略實施，完善城(chéng)鄉(xiāng)災害綜合風(fēng)險防範體系和(hé)應對(duì)協調機制。實施基層應急能(néng)力提升計(jì)劃，健全鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）應急、消防組織體系，實現(xiàn)有機構、有場所、有人員、有基本的裝備和(hé)物資配備。深入組織開(kāi)展綜合減災示範創建，大(dà)力推廣災害風(fēng)險網格化管理(lǐ)，實現(xiàn)社區(qū)災害風(fēng)險隐患排查治理(lǐ)常态化。推進基層社區(qū)應急能(néng)力标準化建設，實現(xiàn)每個社區(qū)“六個一”目标，即一個預案、一支隊伍、一張風(fēng)險隐患圖、一張緊急疏散路線圖、一個儲備點、每年至少一次演練，不斷夯實群防群治基礎。
（一）自(zì)然災害綜合監測預警能(néng)力提升工(gōng)程。
我國自(zì)然災害易發頻發，多災種集聚和(hé)災害鏈特征日益凸顯，亟需強化衛星遙感、大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、物聯網等技術融合創新應用(yòng)，加強綜合監測預警系統建設，提高(gāo)預報(bào)預警時(shí)效性準确性。
風(fēng)險基礎數據庫建設。依托第一次全國自(zì)然災害綜合風(fēng)險普查成果，建設分類型、分區(qū)域的國家自(zì)然災害綜合風(fēng)險基礎數據庫，繪制全國1:100萬、省級1:25萬和(hé)市縣級1:5萬自(zì)然災害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖，規範基礎數據庫、評估與區(qū)劃圖的動态更新和(hé)共享應用(yòng)。
風(fēng)險監測系統建設。依托氣象、水(shuǐ)利、電力、自(zì)然資源、應急管理(lǐ)等行業和(hé)領域災害監測感知(zhī)信息資源，發揮“人防+技防”作(zuò)用(yòng)，集成地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、海洋、森林(lín)草原火災6大(dà)災害監測模塊，建立多源感知(zhī)手段融合的全災種、全要素、全鏈條災害綜合監測預警系統，在京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、長江流域、黃河(hé)流域、青藏高(gāo)原等重點區(qū)域先行開(kāi)展試點建設。
風(fēng)險預警系統建設。在自(zì)然災害監測預警信息化工(gōng)程實施成果基礎上(shàng)，充分利用(yòng)5G、大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)等技術手段，集成建設災害風(fēng)險快(kuài)速研判、智能(néng)分析、科學評估等分析模型，建設重大(dà)災害風(fēng)險早期識别和(hé)預報(bào)預警系統，提升長中短臨災害風(fēng)險預報(bào)預警的效率和(hé)精度，對(duì)接國家突發事(shì)件預警信息發布系統，實現(xiàn)預警信息多手段、多渠道(dào)、多受衆發布。
應急衛星是綜合監測預警網絡體系構建的科技性戰略資源。目前我國高(gāo)分辨率衛星遙感、北鬥導航、衛星通信等民用(yòng)空(kōng)間基礎設施防災減災應用(yòng)水(shuǐ)平不斷提升，但(dàn)衛星監測預警精準性還不夠，亟需依托國家空(kōng)間基礎設施建設，系統性構建應急衛星星座與綜合應用(yòng)體系。
應急衛星星座建設。依托國家綜合部門(mén)、國家航天部門(mén)與商業衛星協同，針對(duì)災害監測預警、應急搶險等決策需求，推動形成區(qū)域凝視(shì)衛星、連續監測衛星、動态普査衛星序列，構建全災種、全要素、全過程應急衛星立體觀測體系。依托應急衛星星座，基于應急管理(lǐ)業務需求，構建綜合應用(yòng)體系。加快(kuài)推動國家民用(yòng)空(kōng)間基礎設施應急綜合應用(yòng)系統工(gōng)程建設，開(kāi)展重大(dà)災害和(hé)多災種、災害鏈多要素綜合監測，建立健全衛星應急綜合應用(yòng)業務模式、産品體系、技術标準體系，開(kāi)展“通導遙”一體化應用(yòng)關鍵技術攻關與示範工(gōng)程建設，提升衛星監測預警能(néng)力。
天基信息服務平台建設。推動研發多體制融合衛星通信系統和(hé)綜合數據業務處理(lǐ)中心建設，配套研制一體化融合通信裝備，實現(xiàn)全天候、全時(shí)段、複雜(zá)地形條件下(xià)的實時(shí)雙向通信和(hé)數據傳輸，提高(gāo)人員定位、應急救援等服務水(shuǐ)平。
近年來(lái)，我國自(zì)然災害應急救援隊伍建設取得積極進展，但(dàn)我國應急救援隊伍建設起步較晚，基礎相對(duì)薄弱，應急救援隊伍布局與災害風(fēng)險分布尚需優化，國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍能(néng)力有待加強，社會(huì)應急力量亟待規範發展。
工(gōng)程應急搶險隊伍建設。依托自(zì)然災害工(gōng)程搶險基地和(hé)專業施工(gōng)領域大(dà)型企業，建立堤防險情搶護、決口封堵、閘門(mén)搶險、堰塞湖應急處置等專業化隊伍名錄，在洪澇、地質災害頻發易發地區(qū)建設區(qū)域性平戰結合的工(gōng)程應急搶險隊伍。加強工(gōng)程搶險技能(néng)訓練基地建設，建立聯防聯訓機制，強化專業應急搶險救援裝備配備，全面提升工(gōng)程搶險救援能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。
地震應急救援隊伍建設。依托中國國際救援隊、中國救援隊、中國救援機動專業支隊等力量，支持國家級地震災害救援隊伍發展。建設新疆喀什(shén)國際地震救援實訓基地，升級改造國家地震緊急救援訓練基地、蘭州國家陸地搜尋與救護基地。在四川、雲南、西藏、青海、新疆等地震高(gāo)發區(qū)以及京津冀等重點地區(qū)，建設一批具備地震救援能(néng)力的專業救援隊伍，增加關鍵救援裝備配備，提升地震災害搶險救援水(shuǐ)平。
森林(lín)草原火災應急救援隊伍建設。依托國家綜合性消防救援隊伍、大(dà)型國有森工(gōng)企業、地方專職森林(lín)草原滅火骨幹隊伍，在重點區(qū)域建設區(qū)域性機械化森林(lín)草原滅火隊伍，加強專業技能(néng)培訓，強化應對(duì)處置重特大(dà)森林(lín)草原火災能(néng)力。在重點林(lín)區(qū)建設若幹國家森林(lín)防火野外(wài)實訓基地，配備專業滅火設備。
社會(huì)應急力量建設。制定出台加強社會(huì)應急力量建設的意見，開(kāi)展社會(huì)應急力量專業技能(néng)培訓，鼓勵社會(huì)應急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險隐患、普及應急知(zhī)識、參與應急處置，推動将社會(huì)應急力量參與防災減災、應急處置等納入政府購買服務和(hé)保險範圍，在道(dào)路通行、後勤保障等方面提供必要支持。推進災害信息員等防災減災隊伍建設，加強專業培訓，建立健全社會(huì)化服務保障機制，提高(gāo)隐患排查、預警信息傳遞、組織群衆避災避險能(néng)力。加大(dà)防災減災社會(huì)責任義務宣傳，引導紅(hóng)十字會(huì)等社會(huì)團體廣泛參與防災減災救災工(gōng)作(zuò)并積極發揮作(zuò)用(yòng)。
我國地震、洪澇等災害多發頻發，應急搶險救援任務艱巨、環境惡劣、難度極大(dà)，特别是惡劣水(shuǐ)域環境、高(gāo)海拔高(gāo)寒山區(qū)、偏遠地區(qū)的重特大(dà)災害搶險救災技術裝備要求極高(gāo)。目前，支撐搶險救援的應急交通通信、生命搜尋、險情處置和(hé)個體防護等專用(yòng)裝備配備較爲短缺、适用(yòng)性先進性不夠，嚴重制約應急搶險救援實效。
專用(yòng)搶險救援裝備研制。針對(duì)惡劣水(shuǐ)域環境、高(gāo)海拔高(gāo)寒條件、堤防險情巡查和(hé)潰口封堵、堰塞湖搶險處置等，研制應急搶險救援裝備、抗寒抗凍防護裝備、潰口封堵搶險裝備、涉水(shuǐ)搶險多屬具多功能(néng)裝備等專用(yòng)搶險救援裝備。重點強化智能(néng)搶險機器人、遠程遙控決堤封堵、深水(shuǐ)高(gāo)分辨率探測、高(gāo)原型大(dà)載重無人機、高(gāo)原複雜(zá)地形大(dà)型設備空(kōng)中吊運等搶險救援亟需裝備的研制與應用(yòng)推廣。
應急交通保障裝備研制。針對(duì)山區(qū)河(hé)流、高(gāo)山峽谷、高(gāo)海拔高(gāo)寒偏遠地區(qū)地質、洪澇等自(zì)然災害，研制配備大(dà)型模塊化全地形水(shuǐ)陸兩栖搶險救援裝備、大(dà)跨度滾石障礙物快(kuài)速搶險處置裝備等。綜合利用(yòng)無人機、衛星遙感、物聯網等技術，研制性能(néng)穩定、機動性強的應急交通保障裝備。
應急指揮通信裝備研制。針對(duì)地震、洪澇、森林(lín)草原火災等自(zì)然災害，研制配備輕型衛星通信裝備、大(dà)帶寬快(kuài)速自(zì)組網通信技術裝備、水(shuǐ)下(xià)通信技術裝備、地鐵(tiě)及城(chéng)市深層地下(xià)空(kōng)間通信技術裝備、多隊伍協同通信技術裝備等，提升應急指揮通信保障能(néng)力。
緊急生命救援裝備研制。針對(duì)緊急生命搶險救援，研制配備大(dà)面積空(kōng)中生命探測裝備、涉水(shuǐ)遠程醫(yī)學救援裝備、航空(kōng)用(yòng)便攜式緊急醫(yī)學救援設備、特種應急搶險救援破拆裝備、複雜(zá)地形災害應急救援機器人、災害狹窄廢墟生命搜索裝備等緊急生命救援裝備。推進内陸湖泊深水(shuǐ)救撈能(néng)力建設，實現(xiàn)深潛裝備輕型化遠程投送。
應急物資保障是國家應急管理(lǐ)體系建設的重要内容。我國應急物資儲備仍相對(duì)不足、總體規模不夠、種類單一，應急物資儲備布局亟待優化，應急物資市場和(hé)社會(huì)保障作(zuò)用(yòng)發揮不夠，産能(néng)保障和(hé)調運能(néng)力不足，這(zhè)些(xiē)短闆仍需進一步完善。
物資儲備體系建設。在中央層面，改擴建現(xiàn)有12座中央生活類救災物資儲備庫和(hé)提升35座通用(yòng)儲備倉庫，建設華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北綜合性國家儲備基地，保持30大(dà)類440餘個品種的中央應急物資儲備規模。在地方層面，結合實際需求和(hé)建設條件，改擴建現(xiàn)有應急物資儲備庫，解決應急物資保障緊迫需求，重點完善中西部經濟欠發達災害高(gāo)風(fēng)險地區(qū)應急物資儲備體系。
物資産能(néng)提升工(gōng)程。依托國家應急物資管理(lǐ)平台，搭建應急物資重點生産企業數據庫。開(kāi)展區(qū)域布局産能(néng)調查，鼓勵各地區(qū)依托安全應急産業示範基地等，優化配置應急物資生産能(néng)力，重點加強西部地區(qū)、邊疆省區(qū)應急物資生産能(néng)力建設。
物資調配現(xiàn)代化工(gōng)程。依托應急管理(lǐ)部門(mén)中央級、省級骨幹庫建立應急物資調運平台和(hé)區(qū)域配送中心。充分利用(yòng)社會(huì)化物流配送企業等資源，加強應急救援隊伍運輸力量建設，配備運輸車輛裝備，優化倉儲運輸銜接。健全應急物流調度機制，提高(gāo)應急物資裝卸、流轉效率。探索推進應急物資集裝單元化儲運能(néng)力建設，完善應急物資配送配套設施，暢通村（社區(qū)）配送“最後一公裏”。
目前，全國主要應急救援隊伍、裝備物資、應急避難場所等搶險救援資源信息尚未全面統計(jì)，難以統籌管理(lǐ)和(hé)調配，應急資源智能(néng)化信息化科學管理(lǐ)不夠，對(duì)高(gāo)效防災減災和(hé)應急處置救援支持力度不足，亟需加強全國應急資源綜合管理(lǐ)信息化建設，提升應急資源利用(yòng)效能(néng)。
應急救援隊伍管理(lǐ)信息化建設。統計(jì)梳理(lǐ)現(xiàn)有自(zì)然災害綜合應急救援隊伍、行業專業化災害應急救援隊伍、社會(huì)應急力量，開(kāi)展應急隊伍分級分類、力量評估、登記建檔。建立各級各類工(gōng)程應急救援隊伍及專家名錄數據庫，建設自(zì)然災害應急救援隊伍信息系統，開(kāi)展應急救援隊伍裝備物資配置、路線時(shí)間規劃等關鍵功能(néng)研發及應用(yòng)。
應急裝備物資管理(lǐ)信息化建設。依托國家應急資源管理(lǐ)平台，搭建應急裝備物資數據庫和(hé)信息管理(lǐ)系統，圍繞應急裝備研制、配置、推廣和(hé)應急物資生産、采購、儲備、調撥、運輸、發放(fàng)、回收等各環節，開(kāi)展全生命周期信息化管理(lǐ)，構建應急裝備物資供需匹配、适用(yòng)分析、智能(néng)調配和(hé)物流優化等關鍵模型算(suàn)法，實現(xiàn)業務化推廣應用(yòng)。
應急避難場所管理(lǐ)信息化建設。制定全國應急避難場所建設管理(lǐ)指導意見和(hé)相關标準規範，充分利用(yòng)城(chéng)鄉(xiāng)公共服務設施和(hé)場地空(kōng)間資源，推動各地科學合理(lǐ)規劃、高(gāo)标準建設應急避難場所，重點加強綜合性、室内型和(hé)農(nóng)村應急避難場所的推廣建設。開(kāi)展全國應急避難場所建設管理(lǐ)情況調查，建設完善應急避難場所信息管理(lǐ)系統，實現(xiàn)應急避難場所信息化、賬冊化、動态化管理(lǐ)，形成平時(shí)管理(lǐ)、災時(shí)指揮和(hé)公衆查詢功能(néng)。
（三）自(zì)然災害應急綜合保障能(néng)力提升工(gōng)程。
随着城(chéng)市化及城(chéng)市群快(kuài)速發展，地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、森林(lín)草原火災等自(zì)然災害易發生連鎖反應和(hé)放(fàng)大(dà)效應，重大(dà)災害發生後，能(néng)夠爲應急救援指揮機構、救援隊伍提供現(xiàn)場監測、損失評估、決策支持等方面的技術支持較爲薄弱，亟待加強。
國家防災科學城(chéng)建設。立足我國重特大(dà)地震地質災害鏈、暴雨洪澇災害鏈、森林(lín)草原大(dà)火災害鏈、安全生産事(shì)故鏈及城(chéng)市綜合體等重大(dà)安全風(fēng)險防控需求，建設國家防災科學城(chéng)，開(kāi)展自(zì)然災害孕育機理(lǐ)、演變過程、防治技術等基礎理(lǐ)論研究，加強災害事(shì)故重大(dà)關鍵技術科研攻關與新技術、新材料、新裝備産業化應用(yòng)，并提供災害事(shì)故實景模拟、實訓演練、科普體驗等服務支撐。
技術支撐力量建設。強化國家自(zì)然災害防治技術支撐單位能(néng)力，加強與地震、自(zì)然資源、氣象、水(shuǐ)利、能(néng)源等行業專業技術機構協作(zuò)合作(zuò)。支持各類涉災行業規劃勘測設計(jì)單位建設國家及區(qū)域專業應急技術中心，聚焦攻關災害應急監測、風(fēng)險防控和(hé)災情處置等技術難題。重點建設水(shuǐ)旱和(hé)地質災害國家及區(qū)域應急技術中心。在長江流域、黃河(hé)流域、青藏高(gāo)原等建設若幹區(qū)域（流域）災害綜合風(fēng)險監測預警試驗基地。支持普遍建立城(chéng)市安全綜合監測預警中心，對(duì)城(chéng)市運行态勢進行實時(shí)、全面、精準監測，實現(xiàn)城(chéng)市安全重大(dà)風(fēng)險隐患早識别、早預警、早處置。
多年來(lái)，我國防災減災科普宣傳教育培訓工(gōng)作(zuò)不斷深入推進，但(dàn)仍存在防災減災課程開(kāi)發不足、培訓力度不夠、培訓方式單一等問題，與防災減災救災工(gōng)作(zuò)的需求存在很(hěn)大(dà)差距。
防災減災宣教體系建設。依托應急管理(lǐ)部門(mén)宣教單位及高(gāo)校、企事(shì)業單位等資源，建設國家和(hé)省級防災減災宣教骨幹力量。結合應急管理(lǐ)大(dà)學組建，籌建自(zì)然災害防治學院和(hé)專業學科，完善防災減災救災教學、課程設置和(hé)科研設施。建立重大(dà)災害事(shì)件案例庫，面向各級領導幹部和(hé)指揮人員，開(kāi)發線上(shàng)培訓課程，推廣網課培訓，提高(gāo)防災減災救災專業決策指揮能(néng)力。
防災減災研究交流基地建設。依托區(qū)域應急救援中心和(hé)國家自(zì)然災害綜合技術支撐機構，開(kāi)展跨國跨區(qū)域的巨災蘊育環境、發生機理(lǐ)、演變規律等方面的研究，完善減輕災害風(fēng)險政策體系。加強共建“一帶一路”國家、中國-東盟等多邊、雙邊應急救援合作(zuò)，組織開(kāi)展區(qū)域防災減災救災技術研究和(hé)國際學術交流。
目前，我國自(zì)然災害保險在災害風(fēng)險評估和(hé)災害防治中作(zuò)用(yòng)發揮有限，亟需開(kāi)展系統的服務能(néng)力建設和(hé)引導，促進全社會(huì)不斷提高(gāo)災害風(fēng)險管理(lǐ)水(shuǐ)平。
利用(yòng)保險行業資源優勢，依托保險機構、保險研究機構、行業社會(huì)組織等，挂牌建立防災減災保險研究基地和(hé)大(dà)數據創新應用(yòng)實驗室，搭建多方參與的跨學科跨領域研究平台，開(kāi)發适用(yòng)于應對(duì)地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、海洋、森林(lín)草原火災等自(zì)然災害的保險産品。依托應急管理(lǐ)部門(mén)的災害風(fēng)險數據和(hé)保險業承災體信息，建立完善國家災害風(fēng)險數據庫，組織研發災害風(fēng)險評估模型與仿真模拟，定期發布國家自(zì)然災害風(fēng)險分析評估報(bào)告，引導防災減災領域保險業加快(kuài)發展。堅持市場化原則，探索融合基層社會(huì)治理(lǐ)網格員與保險從(cóng)業人員、基層防災減災網絡與保險機構服務網點，推動保險服務觸點向災害群測群防、預警信息傳遞、宣傳教育培訓等領域延伸，發揮保險資源的災害風(fēng)險管理(lǐ)服務作(zuò)用(yòng)。
各地區(qū)、各有關部門(mén)要把實施本規劃作(zuò)爲防範化解重大(dà)安全風(fēng)險的重要任務，結合實際編制本地區(qū)和(hé)本行業的防災減災規劃或實施方案，細化任務分工(gōng)和(hé)階段目标，明(míng)确責任主體，加強與年度計(jì)劃的銜接。要優化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門(mén)規劃實施協同配合機制，統籌規劃任務和(hé)重大(dà)工(gōng)程項目實施，确保各項目标如期實現(xiàn)。要加強規劃實施的宣傳引導，營造有利于規劃實施的良好(hǎo)氛圍。
完善政府投入、分級分類負責的防災減災救災經費保障機制和(hé)應急征用(yòng)補償機制。所需基本建設、設備購置、信息化建設等資金(jīn)，本着盡力而爲、量力而行和(hé)按照中央與地方财政事(shì)權和(hé)支出責任劃分原則，在充分利用(yòng)現(xiàn)有資源的基礎上(shàng)合理(lǐ)安排。完善财政、金(jīn)融等政策，鼓勵和(hé)動員社會(huì)化資金(jīn)投入，切實推動規劃相關任務和(hé)工(gōng)程項目落實落地。
建立規劃實施的管理(lǐ)、監測和(hé)評估制度，将規劃任務落實情況作(zuò)爲對(duì)地方和(hé)部門(mén)工(gōng)作(zuò)督查的重要内容。國家減災委員會(huì)辦公室組織開(kāi)展規劃實施評估，分析實施進展情況并提出改進措施。各地區(qū)、各有關部門(mén)要加強對(duì)規劃實施的督促檢查，确保規劃實施取得實效。