2022年2月22日14時(shí)50分左右，栖霞區(qū)地鐵(tiě)1号線北延線吉祥庵站(zhàn)建設工(gōng)地，發生一起物體打擊事(shì)故，造成1人死亡，1人受傷，直接經濟損失約230萬元。

事(shì)故發生後，市委市政府高(gāo)度重視(shì)，市領導作(zuò)出指示批示，要求全力做好(hǎo)事(shì)故救援、善後處置和(hé)調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。根據《中華人民共和(hé)國安全生産法》《生産安全事(shì)故報(bào)告和(hé)調查處理(lǐ)條例》（國務院令第493号）等有關法律法規，成立了(le)由市應急管理(lǐ)局牽頭，市建委、市公安局、市總工(gōng)會(huì)參加的事(shì)故調查組，對(duì)該起事(shì)故展開(kāi)調查，并聘請(qǐng)相關專家參與事(shì)故調查工(gōng)作(zuò)。

事(shì)故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”和(hé)“四不放(fàng)過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、詢問當事(shì)人、查閱資料、專家論證等方式，查明(míng)了(le)事(shì)故發生經過和(hé)原因，認定了(le)事(shì)故性質和(hé)責任，提出了(le)對(duì)有關單位和(hé)責任人員的處理(lǐ)建議(yì)，并針對(duì)事(shì)故暴露出的問題提出了(le)防範和(hé)整改措施。

事(shì)故調查組綜合分析認爲：這(zhè)是一起因作(zuò)業人員冒險進入危險作(zuò)業場所作(zuò)業，施工(gōng)現(xiàn)場管理(lǐ)不到(dào)位而引發的一起一般生産安全責任事(shì)故。

一、事(shì)故發生經過和(hé)事(shì)故救援情況

2022年2月22日，地鐵(tiě)1号線北延線吉祥庵站(zhàn)施工(gōng)現(xiàn)場，南京旭晔公司破拆班組對(duì)2号風(fēng)道(dào)附屬與主體接口後澆帶主體圍護樁進行破拆。上(shàng)午8時(shí)左右，班組長孟某合和(hé)陳某朝對(duì)主體圍護樁A區(qū)冠梁進行切割作(zuò)業，安排張某春和(hé)張某才對(duì)A152圍護樁進行打孔，爲23日拆除A區(qū)冠梁及圍護樁做準備。下(xià)午14時(shí)30分左右，孟某合帶人去2号出入口附近的施工(gōng)便道(dào)将21日破拆的垃圾裝車運走，張某春和(hé)張某才進入基坑内A152圍護樁下(xià)方用(yòng)風(fēng)鎬進行打孔，14時(shí)50分左右，A區(qū)B152圍護樁突然墜落砸到(dào)正在作(zuò)業的張某春和(hé)張某才。

事(shì)發時(shí)，工(gōng)人陳某朝正在事(shì)發點南面十米左右的位置整理(lǐ)繩鋸切割機，突然聽到(dào)有重物掉落後，趕緊到(dào)事(shì)發點并将情況打電話(huà)報(bào)告給孟某合，随後孟某合撥打了(le)119、120急救電話(huà)，并将情況上(shàng)報(bào)盧某飛(fēi)。之後總承包單位項目經理(lǐ)等人到(dào)達現(xiàn)場，布置救援工(gōng)作(zuò)，消防救援、120急救車輛陸續到(dào)達現(xiàn)場對(duì)受傷人員立即進行施救，其中受傷較輕的張某春被送往江蘇省中西醫(yī)結合醫(yī)院治療，經過救治目前情況良好(hǎo)，無生命危險。經醫(yī)護人員現(xiàn)場診斷，張某才于16:30在項目現(xiàn)場宣告搶救無效死亡。

接報(bào)後，市應急管理(lǐ)局、市公安局、市建委、市總工(gōng)會(huì)等部門(mén)人員立即趕赴事(shì)故現(xiàn)場，組織指導善後工(gōng)作(zuò)，并依法成立了(le)事(shì)故調查組對(duì)該起事(shì)故進行調查。

二、事(shì)故發生的原因和(hé)事(shì)故性質

（一）直接原因

圍護樁上(shàng)方冠梁被切割和(hé)打孔後，造成下(xià)挂的圍護樁與周邊固結力降低(dī)，導緻圍護樁處于不穩定狀态；工(gōng)人張某春和(hé)張某才違規冒險進入圍護樁下(xià)方作(zuò)業，施工(gōng)産生的外(wài)力擾動加劇(jù)不穩定的圍護樁失穩從(cóng)冠梁墜落。

（二）間接原因

1.南京旭晔建設工(gōng)程有限公司

違法轉包工(gōng)程，在其承接工(gōng)程後，将其承包的全部工(gōng)程轉給個人施工(gōng)，未在現(xiàn)場派駐項目主要管理(lǐ)人員，存在以包代管現(xiàn)象；對(duì)安全風(fēng)險認知(zhī)不足，拆除專項施工(gōng)方案未充分考慮到(dào)冠梁和(hé)圍護樁存在整體坍塌、局部墜落的安全風(fēng)險，未細化拆除工(gōng)程重點部位和(hé)關鍵環節施工(gōng)步驟，采取的安全措施不完善；現(xiàn)場施工(gōng)管理(lǐ)混亂，未制定拆除作(zuò)業安全操作(zuò)規程，且未按規定配備項目專職安全管理(lǐ)人員。現(xiàn)場安全隐患排查不深入，未采取技術、管理(lǐ)措施消除作(zuò)業現(xiàn)場安全措施不到(dào)位和(hé)現(xiàn)場工(gōng)人冒險違章作(zuò)業等安全隐患。安全教育培訓不到(dào)位，未按規定對(duì)施工(gōng)人員進行三級安全教育培訓，在拆除作(zuò)業前，也(yě)未按規定對(duì)施工(gōng)作(zuò)業人員進行書面安全技術交底，涉事(shì)人員對(duì)現(xiàn)場風(fēng)險認知(zhī)不足。

2.南京大(dà)地建設（集團）股份有限公司

對(duì)南京旭晔公司安全生産管理(lǐ)不到(dào)位，未發現(xiàn)和(hé)糾正專業分包單位違法轉包、未按規定配備項目專職安全管理(lǐ)人員等問題；項目負責人對(duì)拆除作(zuò)業的關鍵環節控制不力，未能(néng)及時(shí)發現(xiàn)并督促專業分包單位消除作(zuò)業現(xiàn)場安全措施不到(dào)位等安全隐患。

3.上(shàng)海先行建設監理(lǐ)有限公司

未按照合同要求配備專業監理(lǐ)工(gōng)程師和(hé)相關輔助人員；對(duì)專業分包單位違法轉包、施工(gōng)方案安全措施不完善等問題審查不嚴；未嚴格按照監理(lǐ)實施細則（注釋）的要求，派專人對(duì)拆除現(xiàn)場施工(gōng)全程進行監督，未及時(shí)發現(xiàn)并要求施工(gōng)單位整改作(zuò)業現(xiàn)場安全措施不到(dào)位和(hé)現(xiàn)場工(gōng)人冒險違章作(zuò)業等安全隐患。

三、對(duì)有關責任單位和(hé)責任人員的處理(lǐ)建議(yì)

（一）對(duì)相關單位的處理(lǐ)建議(yì)

南京旭晔建設工(gōng)程有限公司拆除作(zuò)業前，未按規定對(duì)施工(gōng)作(zuò)業人員進行書面安全技術交底；現(xiàn)場安全隐患排查不深入，未采取技術、管理(lǐ)措施，及時(shí)發現(xiàn)并消除安全防護措施不到(dào)位和(hé)現(xiàn)場工(gōng)人冒險違章作(zuò)業的安全隐患，對(duì)事(shì)故的發生負有主要責任。

處理(lǐ)建議(yì)：由市應急管理(lǐ)局依據《安全生産法》第一百一十四條給予行政處罰。

（二）對(duì)相關責任人員處理(lǐ)建議(yì)

1.張某才，臨時(shí)雇傭人員，施工(gōng)工(gōng)人，安全意識淡薄，違規冒險進入冠梁下(xià)方的基坑内作(zuò)業，緻使B152圍護樁失穩從(cóng)冠梁墜落，對(duì)事(shì)故的發生負有直接責任。

處理(lǐ)建議(yì)：鑒于張某才已經死亡，不予追究其相應責任。

2.馬某武，南京旭晔公司法定代表人，違法将拆除工(gōng)程轉包給個人，未組織制定本單位拆除作(zuò)業安全操作(zuò)規程，履行主要負責人安全生産職責不力，對(duì)事(shì)故的發生負有責任。

處理(lǐ)建議(yì)：由市應急管理(lǐ)局依據《安全生産法》第九十五條給予行政處罰，同時(shí)依據《安全生産法》第九十四條給予撤職處分，受處分之日起，五年内不得擔任任何生産經營單位的主要負責人。

3.徐某國，承接項目的實際負責人，長期不在項目現(xiàn)場，未配備項目專職安全管理(lǐ)人員，對(duì)事(shì)故的發生負有一定責任。

處理(lǐ)建議(yì)：由市應急管理(lǐ)局依法進行行政處罰。

4.盧某飛(fēi)，現(xiàn)場負責人，未按規定對(duì)施工(gōng)作(zuò)業人員進行書面安全技術交底，對(duì)施工(gōng)現(xiàn)場管控不力，未及時(shí)發現(xiàn)和(hé)制止現(xiàn)場工(gōng)人冒險違章作(zuò)業的行爲，對(duì)事(shì)故的發生負有一定責任。

處理(lǐ)建議(yì)：由市應急管理(lǐ)局依法進行行政處罰。

5.孟某合,班組長，對(duì)現(xiàn)場作(zuò)業人員管理(lǐ)不到(dào)位，未及時(shí)制止作(zuò)業人員的冒險作(zuò)業違章作(zuò)業行爲，對(duì)事(shì)故的發生負有一定責任。

處理(lǐ)建議(yì)：由市應急管理(lǐ)局依法進行行政處罰。

6.于某貴，南京大(dà)地公司項目負責人，對(duì)拆除作(zuò)業的關鍵環節控制不力，未及時(shí)發現(xiàn)并督促分包單位消除施工(gōng)現(xiàn)場存在的安全隐患，對(duì)事(shì)故發生負有責任。

處理(lǐ)建議(yì)：由市建委依法給予處理(lǐ)，并将處理(lǐ)結果報(bào)市應急管理(lǐ)局備案。

7.王某遜，上(shàng)海先行公司總監理(lǐ)工(gōng)程師，對(duì)拆除方案審查把關不嚴，未派專人對(duì)拆除現(xiàn)場施工(gōng)全程進行監督，對(duì)事(shì)故發生負有責任。

處理(lǐ)建議(yì)：由市建委依法給予處理(lǐ)，并将處理(lǐ)結果報(bào)市應急管理(lǐ)局備案。