蘇發改規發〔2022〕3号

各設區(qū)市發展改革委：

爲貫徹落實《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理(lǐ)辦法》等法律法規規定，進一步規範和(hé)完善我省政府投資項目竣工(gōng)驗收工(gōng)作(zuò)，結合我省實際，我委修訂了(le)《江蘇省政府投資項目竣工(gōng)驗收管理(lǐ)辦法》。現(xiàn)予印發，請(qǐng)認真遵照執行，切實推進政府投資項目閉環管理(lǐ)，提升政府投資項目事(shì)中事(shì)後監管水(shuǐ)平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年8月24日

江蘇省政府投資項目竣工(gōng)驗收管理(lǐ)辦法

第一章　總　則

第一條　爲加強政府投資項目事(shì)中事(shì)後監管，進一步規範和(hé)完善我省政府投資項目竣工(gōng)驗收工(gōng)作(zuò)，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18号）、《政府投資條例》（國務院令第712号）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（蘇發〔2017〕4号）、《省政府關于印發江蘇省政府投資管理(lǐ)辦法的通知(zhī)》（蘇政發〔2020〕68号）以及相關法律法規規定，制定本辦法。

第二條　本辦法适用(yòng)于本省區(qū)域内政府投資項目的竣工(gōng)驗收管理(lǐ)。

第三條　本辦法所稱政府投資項目，是指在本省區(qū)域内使用(yòng)預算(suàn)資金(jīn)以直接投資、資本金(jīn)注入方式進行的固定資産投資建設的項目。

第四條　本辦法所稱政府投資項目竣工(gōng)驗收，是指政府投資項目建成後，按照規定的程序和(hé)要求，對(duì)項目審批執行情況、投資情況、建設内容、建設規模、目标完成等進行綜合檢查考核的活動。

第五條　政府投資項目竣工(gōng)驗收是政府投資項目建設全過程管理(lǐ)的重要内容，是項目辦理(lǐ)竣工(gōng)财務決算(suàn)和(hé)固定資産移交的必要手續。

政府投資項目建成後，應當及時(shí)按照國家和(hé)省有關規定進行項目竣工(gōng)驗收。

第六條　政府投資項目建成并在國家規定的各專項驗收合格後，應當由本級政府投資主管部門(mén)或者其他(tā)有權部門(mén)（以下(xià)統稱項目竣工(gōng)驗收部門(mén)）按照國家和(hé)省有關規定組織項目竣工(gōng)驗收。

其他(tā)有權部門(mén)，是指國家和(hé)省有關規定明(míng)确的政府投資主管部門(mén)以外(wài)的項目竣工(gōng)驗收部門(mén)，或者地方人民政府賦權的項目竣工(gōng)驗收部門(mén)。

第七條　縣級以上(shàng)地方人民政府有關部門(mén)按照各自(zì)職責，負責項目的專項驗收工(gōng)作(zuò)，并對(duì)驗收結果和(hé)出具的驗收意見負責。

第二章　項目竣工(gōng)驗收依據和(hé)條件

第八條　政府投資項目竣工(gōng)驗收的主要依據包括：

（一）國家和(hé)省有關法律法規，行業有關規定、規程規範和(hé)技術标準；

（二）經批準的項目建議(yì)書、可行性研究報(bào)告、初步設計(jì)及概算(suàn)審批文(wén)件等相關支撐性文(wén)件；

（三）有關招标文(wén)件、合同文(wén)件以及合同中明(míng)确采用(yòng)的質量标準和(hé)技術文(wén)件等；

（四）有關項目竣工(gōng)驗收的其他(tā)規定。

第九條　政府投資項目竣工(gōng)驗收應當具備以下(xià)條件：

（一）完成批複的建設内容，實現(xiàn)批複的功能(néng)目标；

（二）項目已按有關規定完成專項驗收，并取得相關手續；

（三）必須進行的項目實施結果檢驗檢測、技術鑒定、認證（定）已經完成；

（四）項目實施結果符合國家強制性技術标準、規範等要求；

（五）項目實際完成投資在批複的投資概算(suàn)範圍内；

（六）項目财務已通過審計(jì)；

（七）項目竣工(gōng)檔案資料齊全、準确、系統，符合檔案管理(lǐ)要求；

（八）符合其他(tā)有關規定。

第三章　項目竣工(gōng)驗收程序和(hé)内容

第十條　項目竣工(gōng)驗收一般應當在項目建設完成轉入試運行一年内，由項目單位向項目竣工(gōng)驗收部門(mén)提出項目竣工(gōng)驗收書面申請(qǐng)。

第十一條　項目單位向項目竣工(gōng)驗收部門(mén)提出竣工(gōng)驗收書面申請(qǐng)前，應當準備以下(xià)材料：

（一）項目竣工(gōng)驗收綜合報(bào)告（格式參見附件1）；

（二）項目勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)等單位的工(gōng)作(zuò)總結報(bào)告、技術資料和(hé)結論意見；

（三）職能(néng)部門(mén)出具的專項驗收文(wén)件或者意見；

（四）項目實施結果的檢驗檢測報(bào)告、技術鑒定意見、認證（定）意見等；

（五）項目财務審計(jì)報(bào)告；

（六）與項目竣工(gōng)驗收相關的其他(tā)材料。

第十二條　政府投資項目竣工(gōng)驗收應當遵循下(xià)列程序：

（一）項目單位向項目竣工(gōng)驗收部門(mén)提出項目竣工(gōng)驗收書面申請(qǐng)，同時(shí)提交《項目竣工(gōng)驗收綜合報(bào)告》和(hé)《項目竣工(gōng)驗收審查信息表》（格式參見附件2）。項目單位提交的《項目竣工(gōng)驗收審查信息表》須經項目單位蓋章确認；

（二）項目竣工(gōng)驗收部門(mén)依據本辦法第九條要求對(duì)項目竣工(gōng)驗收材料進行初步審查，必要時(shí)對(duì)項目單位在投資項目在線審批監管平台中填報(bào)的政府投資項目建設情況等信息資料進行比對(duì)；

（三）項目竣工(gōng)驗收部門(mén)根據初步審查結果，可以組織對(duì)項目進行現(xiàn)場檢查和(hé)實地評估。對(duì)技術性較強的，可以先行組織技術預驗收，并出具專家技術預驗收審查意見；

（四）項目竣工(gōng)驗收部門(mén)主持召開(kāi)竣工(gōng)驗收會(huì)議(yì)，形成《項目竣工(gōng)驗收意見》。

第十三條　政府投資項目竣工(gōng)驗收主要審查以下(xià)内容：

（一）項目審批及招投标情況；

（二）項目是否按照批複的規模、标準、内容及投資完成；

（三）項目資金(jīn)使用(yòng)情況；

（四）項目運行情況；

（五）項目專項驗收情況；

（六）項目實施結果的檢驗檢測報(bào)告、技術鑒定意見、認證（定）意見情況；

（七）概算(suàn)執行及财務審計(jì)情況；

（八）與項目竣工(gōng)驗收相關的其他(tā)情況。

第四章　項目竣工(gōng)驗收組織

第十四條　項目竣工(gōng)驗收應當成立項目竣工(gōng)驗收委員會(huì)，成員由竣工(gōng)驗收部門(mén)代表、項目審批部門(mén)代表、項目專項驗收職能(néng)部門(mén)代表以及與項目建設相關的職能(néng)部門(mén)代表和(hé)專家組成。項目竣工(gōng)驗收委員會(huì)下(xià)設專家組開(kāi)展項目竣工(gōng)驗收工(gōng)作(zuò)。

項目竣工(gōng)驗收委員會(huì)設主任委員一名，由項目竣工(gōng)驗收部門(mén)派員擔任，可以設副主任委員若幹名，委員由其他(tā)有關部門(mén)代表和(hé)專家組成。

項目建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)和(hé)監理(lǐ)等單位不得參加竣工(gōng)驗收委員會(huì)。參加項目竣工(gōng)驗收的專家與項目單位有利害關系或者可能(néng)影響驗收工(gōng)作(zuò)的，應當回避。

對(duì)投資規模較小(xiǎo)、技術較簡單的項目，可以簡化成立竣工(gōng)驗收組開(kāi)展項目竣工(gōng)驗收工(gōng)作(zuò)。

第十五條　項目竣工(gōng)驗收會(huì)議(yì)主要議(yì)程由主任委員确定，主要包括：

（一）宣布項目竣工(gōng)驗收委員會(huì)成員名單，組建專家組；

（二）聽取項目單位有關驗收準備工(gōng)作(zuò)總結彙報(bào)；

（三）聽取相關部門(mén)意見；

（四）查閱項目建設和(hé)運行檔案資料，查驗項目現(xiàn)場和(hé)運行情況等；

（五）讨論并通過《項目竣工(gōng)驗收意見》，驗收委員會(huì)簽名；

（六）宣布項目竣工(gōng)驗收結論意見。

第十六條　項目竣工(gōng)驗收部門(mén)對(duì)竣工(gōng)驗收委員會(huì)同意通過竣工(gōng)驗收的項目，應當及時(shí)印發《項目竣工(gōng)驗收意見》。

對(duì)竣工(gōng)驗收未通過的項目，竣工(gōng)驗收委員會(huì)應當提出書面整改意見，明(míng)确整改時(shí)限和(hé)整改要求。項目單位按要求完成整改後，應當重新提出竣工(gōng)驗收申請(qǐng)。

第十七條　項目單位在收到(dào)《項目竣工(gōng)驗收意見》後，應當及時(shí)向有關部門(mén)辦理(lǐ)竣工(gōng)财務決算(suàn)。

第十八條　政府投資主管部門(mén)作(zuò)爲項目竣工(gōng)驗收部門(mén)的，專家從(cóng)政府投資主管部門(mén)專家庫中産生，由相關領域的技術、财務、項目管理(lǐ)等專業人員組成。本級項目竣工(gōng)驗收部門(mén)缺少專家的，可以向上(shàng)級部門(mén)提出專家庫使用(yòng)申請(qǐng)，邀請(qǐng)專家參與項目竣工(gōng)驗收。

第十九條　對(duì)建設周期長、因故無法繼續實施或者無必要繼續實施的項目，經原審批部門(mén)同意，可以分期或者對(duì)已完成的部分工(gōng)程按單項工(gōng)程進行竣工(gōng)驗收。

第五章　監督管理(lǐ)

第二十條　投資主管部門(mén)和(hé)依法對(duì)政府投資項目負有監督管理(lǐ)職責的其他(tā)有關部門(mén)應當采取在線監測、現(xiàn)場核查等方式，加強對(duì)政府投資項目實施情況的監督檢查。

項目單位應當通過投資項目在線審批監管平台如實報(bào)送政府投資項目開(kāi)工(gōng)建設、建設進度和(hé)竣工(gōng)驗收的基本信息。

第二十一條　項目單位及其直接負責的主管人員有下(xià)列行爲之一的，投資主管部門(mén)和(hé)其他(tā)有關部門(mén)應當責令其限期整改糾正、暫停項目建設或者暫停投資安排，并依法依規将其失信信息納入信用(yòng)檔案，報(bào)送至省市公共信用(yòng)信息系統：

（一）未及時(shí)辦理(lǐ)項目竣工(gōng)驗收手續、未經項目竣工(gōng)驗收或者項目竣工(gōng)驗收不合格即交付使用(yòng)的；

（二）項目竣工(gōng)驗收會(huì)議(yì)上(shàng)已提出限期整改意見和(hé)要求的，項目單位逾期未整改而造成損失的；

（三）違反本辦法的其他(tā)行爲。

第二十二條　政府投資項目竣工(gōng)驗收工(gōng)作(zuò)經費由項目竣工(gōng)驗收部門(mén)預算(suàn)支付。

第六章　附　則

第二十三條　能(néng)源、交通、水(shuǐ)利、農(nóng)業、林(lín)業等項目竣工(gōng)驗收國家和(hé)省另有規定的，從(cóng)其規定。

建設工(gōng)程竣工(gōng)驗收工(gōng)作(zuò)按照《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》等有關規定執行。

第二十四條　對(duì)采取投資補助或者貸款貼息方式使用(yòng)政府投資資金(jīn)的項目，相應資金(jīn)管理(lǐ)辦法明(míng)确需要項目竣工(gōng)驗收的，由資金(jīn)管理(lǐ)辦法明(míng)确的項目竣工(gōng)驗收部門(mén)，參照本辦法開(kāi)展項目竣工(gōng)驗收工(gōng)作(zuò)；相應資金(jīn)管理(lǐ)辦法沒有明(míng)确規定需要項目竣工(gōng)驗收的，按照企業投資項目管理(lǐ)相關規定執行。國家和(hé)省另有規定的，從(cóng)其規定。

第二十五條　本辦法由江蘇省發展和(hé)改革委員會(huì)負責解釋。

第二十六條　本辦法自(zì)2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。《江蘇省政府投資項目竣工(gōng)驗收管理(lǐ)辦法（試行）》（蘇發改規發〔2020〕2号）、2021年1月11日印發的《關于規範做好(hǎo)中央預算(suàn)内投資項目和(hé)省級專項資金(jīn)項目竣工(gōng)驗收工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》同時(shí)廢止。

（附件詳見PDF版公報(bào)）

公報(bào)PDF版浏覽、下(xià)載：江蘇省發展改革委關于印發《江蘇省政府投資項目竣工(gōng)驗收管理(lǐ)辦法》的通知(zhī)（蘇發改規發〔2022〕3号）.pdf