中華人民共和(hé)國應急管理(lǐ)部令

第9号

《應急管理(lǐ)行政執法人員依法履職管理(lǐ)規定》已經應急管理(lǐ)部2022年第29次部務會(huì)議(yì)審議(yì)通過，現(xiàn)予公布，自(zì)2022年12月1日起施行。

 

部長  王祥喜

2022年10月13日

 

應急管理(lǐ)行政執法人員依法履職管理(lǐ)規定

 

第一條  爲了(le)全面貫徹落實行政執法責任制和(hé)問責制，監督和(hé)保障應急管理(lǐ)行政執法人員依法履職盡責，激勵新時(shí)代新擔當新作(zuò)爲，根據《中華人民共和(hé)國公務員法》《中華人民共和(hé)國安全生産法》等法律法規和(hé)有關文(wén)件規定，制定本規定。

第二條  各級應急管理(lǐ)部門(mén)監督和(hé)保障應急管理(lǐ)行政執法人員依法履職盡責，适用(yòng)本規定。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從(cóng)其規定。

本規定所稱應急管理(lǐ)行政執法人員，是指應急管理(lǐ)部門(mén)履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執法職責的人員。

應急管理(lǐ)系統礦山安全監察機構、地震工(gōng)作(zuò)機構、消防救援機構監督和(hé)保障有關行政執法人員依法履職盡責，按照本規定的相關規定執行。根據依法授權或者委托履行應急管理(lǐ)行政執法職責的鄉(xiāng)鎮政府、街道(dào)辦事(shì)處以及開(kāi)發區(qū)等組織，監督和(hé)保障有關行政執法人員依法履職盡責的，可以參照本規定執行。

第三條  監督和(hé)保障應急管理(lǐ)行政執法人員依法履職盡責，應當堅持中國共産黨的領導，遵循職權法定、權責一緻、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到(dào)盡職免責、失職問責。

第四條  應急管理(lǐ)部門(mén)應當按照本級人民政府的安排，梳理(lǐ)本部門(mén)行政執法依據，編制權責清單，将本部門(mén)依法承擔的行政執法職責分解落實到(dào)所屬執法機構和(hé)執法崗位。分解落實所屬執法機構、執法崗位的執法職責，不得擅自(zì)增加或者減少本部門(mén)的行政執法權限。

應急管理(lǐ)部門(mén)應當制定安全生産年度監督檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃組織開(kāi)展監督檢查。同時(shí)，應急管理(lǐ)部門(mén)應當按照部署組織開(kāi)展有關專項治理(lǐ)，依法組織查處違法行爲和(hé)舉報(bào)的事(shì)故隐患。應急管理(lǐ)部門(mén)應當統籌開(kāi)展前述執法活動，确保對(duì)轄區(qū)内安全監管重點企業按照明(míng)确的時(shí)間周期固定開(kāi)展“全覆蓋”執法檢查。

應急管理(lǐ)部門(mén)應當對(duì)照權責清單，對(duì)行政許可和(hé)其他(tā)直接影響行政相對(duì)人權利義務的重要權責事(shì)項，制定辦事(shì)指南和(hé)運行流程圖，并以适當形式向社會(huì)公衆公開(kāi)。

第五條  應急管理(lǐ)行政執法人員根據本部門(mén)的安排或者當事(shì)人的申請(qǐng)，在法定權限範圍内依照法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執法職責，做到(dào)嚴格規範公正文(wén)明(míng)執法，不得玩(wán)忽職守、超越職權、濫用(yòng)職權、徇私舞弊。

第六條  應急管理(lǐ)行政執法人員因故意或者重大(dà)過失，未履行、不當履行或者違法履行有關行政執法職責，造成危害後果或者不良影響的，應當依法承擔行政執法責任。

第七條  應急管理(lǐ)行政執法人員在履職過程中，有下(xià)列情形之一的，應當依法追究有關行政執法人員的行政執法責任：

（一）對(duì)符合行政處罰立案标準的案件不立案或者不及時(shí)立案的；

（二）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理(lǐ)的，或者未依照法定條件作(zuò)出準予或者不予行政許可決定的；

（三）對(duì)監督檢查中已經發現(xiàn)的違法行爲和(hé)事(shì)故隐患，未依法予以處罰或者未依法采取處理(lǐ)措施的；

（四）塗改、隐匿、僞造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據，妨礙作(zuò)證，或者指使、支持、授意他(tā)人做僞證，或者以欺騙、利誘等方式調取證據的；

（五）違法擴大(dà)查封、扣押範圍，在查封、扣押法定期間不作(zuò)出處理(lǐ)決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押，對(duì)查封、扣押場所、設施或者财物未盡到(dào)妥善保管義務，或者違法使用(yòng)、損毀查封、扣押場所、設施或者财物的；

（六）違法實行檢查措施或者強制措施，給公民人身或者财産造成損害、給法人或者其他(tā)組織造成損失的；

（七）選擇性執法或者濫用(yòng)自(zì)由裁量權，行政執法行爲明(míng)顯不當或者行政執法結果明(míng)顯不公正的；

（八）擅自(zì)改變行政處罰種類、幅度，或者擅自(zì)改變行政強制對(duì)象、條件、方式的；

（九）行政執法過程中違反行政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制審核制度的；

（十）違法增設行政相對(duì)人義務，或者粗暴、野蠻執法或者故意刁難行政相對(duì)人的；

（十一）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者财物、查封或者扣押的财物以及拍(pāi)賣和(hé)依法處理(lǐ)所得款項的；

（十二）對(duì)應當依法移送司法機關追究刑事(shì)責任的案件不移送，以行政處罰代替刑事(shì)處罰的；

（十三）無正當理(lǐ)由超期作(zuò)出行政執法決定，不履行或者無正當理(lǐ)由拖延履行行政複議(yì)決定、人民法院生效裁判的；

（十四）接到(dào)事(shì)故報(bào)告信息不及時(shí)處置，或者弄虛作(zuò)假、隐瞞真相、通風(fēng)報(bào)信，幹擾、阻礙事(shì)故調查處理(lǐ)的；

（十五）對(duì)屬于本部門(mén)職權範圍的投訴舉報(bào)不依法處理(lǐ)的；

（十六）無法定依據、超越法定職權、違反法定程序行使行政執法職權的；

（十七）洩露國家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密，或者洩露因履行職責掌握的商業秘密、個人隐私的；

（十八）法律、法規、規章規定的其他(tā)應當追究行政執法責任的情形。

第八條  應急管理(lǐ)行政執法人員在履職過程中，有下(xià)列情形之一的，應當從(cóng)重追究其行政執法責任：

（一）幹擾、妨礙、抗拒對(duì)其追究行政執法責任的；

（二）打擊報(bào)複申訴人、控告人、檢舉人或者行政執法責任追究案件承辦人員的；

（三）一年内出現(xiàn)2次以上(shàng)應當追究行政執法責任情形的；

（四）違法或者不當執法行爲造成重大(dà)經濟損失或者嚴重社會(huì)影響的；

（五）法律、法規、規章規定的其他(tā)應當從(cóng)重追究行政執法責任的情形。

第九條  應急管理(lǐ)行政執法人員在履職過程中，有下(xià)列情形之一的，可以從(cóng)輕、減輕追究其行政執法責任：

（一）能(néng)夠主動、及時(shí)報(bào)告過錯行爲并采取補救措施，有效避免損失、阻止危害後果發生或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調查核實過程中，能(néng)夠配合調查核實工(gōng)作(zuò)，如實說明(míng)本人行政執法過錯情況的；

（三）檢舉同案人或者其他(tā)人應當追究行政執法責任的問題，或者有其他(tā)立功表現(xiàn)，經查證屬實的；

（四）主動上(shàng)交或者退賠違法所得的；

（五）法律、法規、規章規定的其他(tā)可以從(cóng)輕、減輕追究行政執法責任的情形。

第十條  有下(xià)列情形之一的，不予追究有關行政執法人員的行政執法責任：

（一）因行政執法依據不明(míng)确或者對(duì)有關事(shì)實和(hé)依據的理(lǐ)解認識不一緻，緻使行政執法行爲出現(xiàn)偏差的，但(dàn)故意違法的除外(wài)；

（二）因行政相對(duì)人隐瞞有關情況或者提供虛假材料導緻作(zuò)出錯誤行政執法決定，且已按照規定認真履行審查職責的；

（三）依據檢驗、檢測、鑒定、評價報(bào)告或者專家評審意見等作(zuò)出行政執法決定，且已按照規定認真履行審查職責的；

（四）行政相對(duì)人未依法申請(qǐng)行政許可或者登記備案，在其違法行爲造成不良影響前，應急管理(lǐ)部門(mén)未接到(dào)投訴舉報(bào)或者由于客觀原因未能(néng)發現(xiàn)的，但(dàn)未按照規定履行監督檢查職責的除外(wài)；

（五）按照批準、備案的安全生産年度監督檢查計(jì)劃以及有關專項執法工(gōng)作(zuò)方案等檢查計(jì)劃已經認真履行監督檢查職責，或者雖尚未進行監督檢查，但(dàn)未超過法定或者規定時(shí)限，行政相對(duì)人違法的；

（六）因出現(xiàn)新的證據緻使原認定事(shì)實、案件性質發生變化，或者因标準缺失、科學技術、監管手段等客觀條件的限制未能(néng)發現(xiàn)存在問題、無法定性的，但(dàn)行政執法人員故意隐瞞或者因重大(dà)過失遺漏證據的除外(wài)；

（七）對(duì)發現(xiàn)的違法行爲或者事(shì)故隐患已經依法立案查處、責令改正、采取行政強制措施等必要的處置措施，或者已依法作(zuò)出行政處罰決定，行政相對(duì)人拒不改正、違法啓用(yòng)查封扣押的設備設施或者仍違法生産經營的；

（八）對(duì)拒不執行行政處罰決定的行政相對(duì)人，已經依法申請(qǐng)人民法院強制執行的；

（九）因不可抗力或者其他(tā)難以克服的因素，導緻未能(néng)依法履行職責的；

（十）不當執法行爲情節顯著輕微并及時(shí)糾正，未造成危害後果或者不良影響的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他(tā)不予追究行政執法責任的情形。

第十一條  在推進應急管理(lǐ)行政執法改革創新中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明(míng)确限制的探索性試驗中的失誤，爲推動發展的無意過失，免予或者不予追究行政執法責任。但(dàn)是，應當及時(shí)依法予以糾正。

第十二條  應急管理(lǐ)部門(mén)對(duì)發現(xiàn)的行政執法過錯行爲線索，依照《行政機關公務員處分條例》等規定的程序予以調查和(hé)處理(lǐ)。

第十三條  追究應急管理(lǐ)行政執法人員行政執法責任，應當充分聽取當事(shì)執法人員的意見，全面收集相關證據材料，以法律、法規、規章等規定爲依據，綜合考慮行政執法過錯行爲的性質、情節、危害程度以及執法人員的主觀過錯等因素，做到(dào)事(shì)實清楚、證據确鑿、定性準确、處理(lǐ)恰當、程序合法、手續完備。

行政執法過錯行爲情節輕微、危害較小(xiǎo)，且具有法定從(cóng)輕或者減輕情形的，根據不同情況，可以予以談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、取消當年評優評先資格、調離執法崗位等處理(lǐ)，免予或者不予處分。

第十四條  應急管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)有關行政執法人員涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務違法、職務犯罪的，應當依照有關規定及時(shí)移送紀檢監察機關處理(lǐ)。

紀檢監察機關和(hé)其他(tā)有權單位介入調查的，應急管理(lǐ)部門(mén)可以按照要求對(duì)有關行政執法人員是否依法履職、是否存在行政執法過錯行爲等問題，組織相關專業人員進行論證并出具書面論證意見，作(zuò)爲有權機關、單位認定責任的參考。

對(duì)同一行政執法過錯行爲，紀檢監察機關已經給予黨紀、政務處分的，應急管理(lǐ)部門(mén)不再重複處理(lǐ)。

第十五條  應急管理(lǐ)行政執法人員依法履行職責受法律保護。有權拒絕任何單位和(hé)個人違反法定職責、法定程序或者有礙執法公正的要求。

對(duì)地方各級黨委、政府以及有關部門(mén)、單位領導幹部及相關人員非法幹預應急管理(lǐ)行政執法活動的，應急管理(lǐ)行政執法人員應當全面、如實記錄，其所在應急管理(lǐ)部門(mén)應當及時(shí)向有關機關通報(bào)反映情況。

第十六條  應急管理(lǐ)行政執法人員因依法履行職責遭受不實舉報(bào)、誣告陷害以及侮辱诽謗，緻使名譽受到(dào)損害的，其所在的應急管理(lǐ)部門(mén)應當以适當方式及時(shí)澄清事(shì)實，消除不良影響，維護應急管理(lǐ)行政執法人員聲譽，并依法追究相關單位或者個人的責任。

應急管理(lǐ)行政執法人員因依法履行職責，本人或者其近親屬遭受恐吓威脅、滋事(shì)騷擾、攻擊辱罵或者人身、财産受到(dào)侵害的，其所在的應急管理(lǐ)部門(mén)應當及時(shí)告知(zhī)當地公安機關并協助依法處置。

第十七條  各級應急管理(lǐ)部門(mén)應當爲應急管理(lǐ)行政執法人員依法履行職責提供必要的辦公用(yòng)房、執法裝備、後勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和(hé)生命安全。

第十八條  各級應急管理(lǐ)部門(mén)應當加強對(duì)應急管理(lǐ)行政執法人員的專業培訓，建立标準化制度化培訓機制，提升應急管理(lǐ)行政執法人員依法履職能(néng)力。

應急管理(lǐ)部門(mén)應當适應綜合行政執法體制改革需要，組織開(kāi)展應急管理(lǐ)領域綜合行政執法人才能(néng)力提升行動，培養應急管理(lǐ)行政執法骨幹人才。

第十九條  應急管理(lǐ)部門(mén)應當建立健全評議(yì)考核制度，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，将應急管理(lǐ)行政執法人員依法履職盡責情況納入行政執法評議(yì)考核範圍，有關考核标準、過程和(hé)結果以适當方式在一定範圍内公開(kāi)。強化考核結果分析運用(yòng)，并将其作(zuò)爲幹部選拔任用(yòng)、評優評先的重要依據。

第二十條  對(duì)堅持原則、敢抓敢管、勇于探索、擔當作(zuò)爲，在防範化解重大(dà)安全風(fēng)險、應急搶險救援等方面或者在行政執法改革創新中作(zuò)出突出貢獻的應急管理(lǐ)行政執法人員，應當按照規定給予表彰獎勵。

第二十一條  本規定自(zì)2022年12月1日起施行。原國家安全生産監督管理(lǐ)總局2009年7月25日公布、2013年8月29日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《安全生産監管監察職責和(hé)行政執法責任追究的規定》同時(shí)廢止。