2022年1月9日8時(shí)40分左右，栖霞區(qū)堯化街道(dào)甘家邊園區(qū)南京璐瀚科技有限公司（以下(xià)簡稱璐瀚公司）倉庫發生火災。

事(shì)故發生後，依據《安全生産法》《生産安全事(shì)故報(bào)告和(hé)調查處理(lǐ)條例》等有關法律法規，經市政府批準，成立了(le)由市應急管理(lǐ)局、市公安局、市消防救援支隊、市總工(gōng)會(huì)爲成員單位的事(shì)故調查組，對(duì)事(shì)故進行調查。市紀委監委派員參與事(shì)故責任追究調查工(gōng)作(zuò)。

事(shì)故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”和(hé)“四不放(fàng)過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調查取證、技術鑒定和(hé)專家論證等，查明(míng)了(le)事(shì)故發生的經過、原因等情況，認定了(le)事(shì)故性質和(hé)責任，提出了(le)對(duì)有關責任單位和(hé)責任人員的處理(lǐ)建議(yì)，針對(duì)事(shì)故中暴露出消防安全管理(lǐ)中存在的漏洞及薄弱環節，提出了(le)針對(duì)性的改進意見和(hé)事(shì)故防範措施。

事(shì)故調查組認定，栖霞區(qū)堯化街道(dào)“1.9”火災事(shì)故是一起因作(zuò)業人員在違法倉庫内違規動火、生産經營單位不具備基本消防安全條件引起的火災事(shì)故。

一、事(shì)故有關情況

2022年1月9日8時(shí)40分左右，栖霞區(qū)堯化街道(dào)甘家邊園區(qū)甘家邊東101-7号璐瀚公司3号庫承租戶南京朋玉鑫汽配有限公司（以下(xià)簡稱朋玉鑫汽配）在進行熱切割作(zuò)業時(shí)引燃倉庫内汽車保險杠塑料保護膜，後因未及時(shí)控制火情，火勢迅速蔓延，導緻璐瀚公司占地面積約2800平方米的大(dà)跨度廠(chǎng)房全部過火。

2022年1月9日8時(shí)54分，市消防救援支隊指揮中心接警後，立即調派24輛消防車、91名消防員到(dào)場處置。在應急救援過程中，市政消防管網給水(shuǐ)不足，救援隊伍抽取附近池塘水(shuǐ)滅火。10時(shí)45分，火勢得到(dào)控制，12時(shí)20分，明(míng)火被撲滅。

璐瀚公司成立于2006年6月，法定代表人爲黃某。該公司在栖霞區(qū)堯化街道(dào)甘家邊園區(qū)甘家邊東101-7号違法建設使用(yòng)辦公樓、廠(chǎng)房和(hé)宿舍樓，現(xiàn)場管理(lǐ)人員爲黃某某。廠(chǎng)房内按照立柱被劃分成15個庫區(qū)分别出租給8個商戶，其中1-2庫區(qū)出租給南京鶴令紙(zhǐ)制品廠(chǎng)（簡稱鶴令印刷廠(chǎng)），3-4庫區(qū)出租給朋玉鑫汽配。

璐瀚公司所在的甘家邊園區(qū)占地46.7畝，園區(qū)内共有璐瀚公司在内的6家企業（個人）建築群，共計(jì)7棟廠(chǎng)房，8棟辦公樓，5棟宿舍樓，總建築面積約28700平方米。

二、事(shì)故發生原因

事(shì)故調查組通過深入調查及綜合分析認定，事(shì)故直接原因是：璐瀚公司違規安排無熱切割作(zuò)業證的工(gōng)人在朋玉鑫汽配貨架平台違規動火作(zuò)業。

起火原因是：工(gōng)人在第三層貨架平台動火作(zuò)業過程中，未采取有效防護措施，導緻火星掉落至第二層貨架平台，引燃汽車配件塑料薄膜造成火災發生。

火災蔓延擴大(dà)原因是：朋玉鑫汽配與隔壁鶴令印刷廠(chǎng)未按照建築防火規範要求采取有效防火分隔，導緻朋玉鑫汽配發生的火災迅速蔓延至鶴令印刷廠(chǎng)，火災發展階段燃燒面積擴大(dà)，燃燒加快(kuài)。同時(shí)，璐瀚公司噴淋系統管道(dào)閥門(mén)處于關閉狀态，在火災初起階段、發展階段噴淋系統未噴水(shuǐ)降溫滅火，緻使朋玉鑫汽配倉庫及鶴令印刷廠(chǎng)内部易燃可燃物品猛烈燃燒，加之風(fēng)向偏東，迅速引燃璐瀚公司東面6家商戶，造成事(shì)發建築全面燃燒。

三、人員傷亡情況

該起火災未造成人員傷亡。

四、火災直接财産損失

火災損失以司法機關辦理(lǐ)火災刑事(shì)案件價格鑒證評估爲主要依據。

五、企業主要問題

璐瀚公司長期以來(lái)違法使用(yòng)農(nóng)業集體土地，建設未獲得建設規劃許可、施工(gōng)許可、消防行政許可的建築群并招租生産經營；未與承租商戶簽訂安全管理(lǐ)協議(yì)，未明(míng)确各自(zì)消防安全職責；被動消極整改消防安全隐患，将消防改造設計(jì)施工(gōng)違法分包給不具備資質的個人楊某；不具備消防安全條件，承租戶中印刷廠(chǎng)與倉庫之間未采取有效的防火分隔[1]，消防給水(shuǐ)管道(dào)及設施不符合标準要求[2]，關閉停用(yòng)噴淋系統消防設施。

六、有關單位主要問題

（一）堯化街道(dào)

1.王子樓社區(qū)

在“小(xiǎo)工(gōng)業園區(qū)、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專項整治行動中，未能(néng)如實上(shàng)報(bào)甘家邊園區(qū)存在的消防安全隐患。

2.街道(dào)辦事(shì)處

堯化街道(dào)黨政領導未認真履行安全生産和(hé)消防安全責任制規定[3]；部署落實“小(xiǎo)工(gōng)業園區(qū)、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專項整治行動不到(dào)位，未推進國土所、城(chéng)建辦、公安派出所等部門(mén)共同開(kāi)展專項整治行動[4]；對(duì)甘家邊園區(qū)企業安全生産執法監督不到(dào)位，未能(néng)加強甘家邊園區(qū)動火作(zuò)業監管，未能(néng)督促甘家邊園區(qū)存在的消防安全隐患整改到(dào)位、閉環管理(lǐ)。

（二）公安派出所

栖霞區(qū)公安分局堯化門(mén)派出所對(duì)甘家邊園區(qū)企業未辦理(lǐ)消防行政許可的問題，未按規定[5]向栖霞區(qū)消防救援大(dà)隊移交。

（三）消防救援機構

栖霞區(qū)消防救援大(dà)隊對(duì)該地區(qū)存在的重大(dà)火災隐患，未嚴格依法執法[6]、未報(bào)請(qǐng)挂牌督辦[7]整改；未有效督促各街道(dào)及區(qū)相關部門(mén)落實“小(xiǎo)工(gōng)業園區(qū)、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專項整治工(gōng)作(zuò)。

（四）區(qū)相關部門(mén)

南京市規劃和(hé)自(zì)然資源局栖霞分局、區(qū)住建局未認真貫徹落實栖霞區(qū)“小(xiǎo)工(gōng)業園區(qū)、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專項整治工(gōng)作(zuò)方案，未能(néng)檢查發現(xiàn)并治理(lǐ)甘家邊園區(qū)存在的無建設規劃許可、建築消防不合法等問題。

（五）栖霞區(qū)政府

督促堯化街道(dào)落實屬地消防隐患整治責任不到(dào)位[8]；對(duì)“小(xiǎo)工(gōng)業園區(qū)、廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專項整治工(gōng)作(zuò)重視(shì)程度不夠，存在監管盲區(qū)。

七、對(duì)事(shì)故有關單位及責任人的處理(lǐ)

（一）建議(yì)追究刑事(shì)責任人員

1.黃某某，璐瀚公司現(xiàn)場負責人，違章指揮無資質人員在可燃物品倉庫内動火作(zuò)業，涉嫌重大(dà)責任事(shì)故罪。建議(yì)移交公安機關，依法追究其刑事(shì)責任。

2.王某某，動火切割作(zuò)業人員，無作(zuò)業證從(cóng)事(shì)切割作(zuò)業，涉嫌失火罪。建議(yì)移交公安機關，依法追究其刑事(shì)責任。

3.馬某某，動火切割作(zuò)業人員，無作(zuò)業證從(cóng)事(shì)切割作(zuò)業，涉嫌失火罪。建議(yì)移交公安機關，依法追究其刑事(shì)責任。

（二）對(duì)政府相關部門(mén)及公職人員處理(lǐ)

在事(shì)故調查過程中發現(xiàn)的政府部門(mén)及公職人員履職方面的問題線索，按照有關管理(lǐ)權限移交相關紀委監委予以追責問責。

（三）建議(yì)給予行政處罰單位

璐瀚公司，建議(yì)由南京市規劃和(hé)自(zì)然資源局栖霞分局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大(dà)隊根據相關法律法規給予其行政處罰。

八、事(shì)故防範措施建議(yì)

（一）深化違法建築場所整治，從(cóng)根本上(shàng)解決問題。各地要結合實際對(duì)産業結構做深層次的調整，系統性重構本質安全、綠色高(gāo)端的現(xiàn)代産業體系，要堅決摒棄低(dī)标準、粗放(fàng)式發展；要持續深入開(kāi)展“小(xiǎo)工(gōng)業園區(qū)”“廠(chǎng)中廠(chǎng)”消防安全專項整治行動，對(duì)符合産業建設規劃要求的，要加快(kuài)提檔升級；對(duì)不滿足基本安全生産條件的“小(xiǎo)工(gōng)業園區(qū)”“廠(chǎng)中廠(chǎng)”，要堅決予以關停處理(lǐ)。

（二）細化消防監管職責清單，消除監管盲區(qū)。各地要全面深化使用(yòng)“181”信息化平台，将社會(huì)面所有市場主體錄入平台，并明(míng)确安全監管責任主體；按“分級分類”原則，全面厘清明(míng)确消防、公安、街道(dào)、社區(qū)等消防安全監管職責及對(duì)象範圍；通過賦權劃轉、委托執法、整合力量派駐等形式，加快(kuài)推進街道(dào)安監員、消防特勤員的隊伍力量及工(gōng)作(zuò)機制融合，進一步明(míng)确賦予街道(dào)消防執法權限，納入綜合執法，全面加強基層消防監管能(néng)力。

（三）開(kāi)展消火栓排查補建，提升城(chéng)市救援能(néng)力。城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要切實強化道(dào)路建設市政消火栓配套相關内容審查。城(chéng)市道(dào)路建設部門(mén)對(duì)未按标準建設消防栓的道(dào)路不得竣工(gōng)驗收。各街道(dào)園區(qū)要嚴格按照标準規範要求建設消防水(shuǐ)源設施。消防救援機構要牽頭組織有關部門(mén)全面排查掌握消防栓及給水(shuǐ)設施欠缺情況并制定增補計(jì)劃。城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)及各地要将增補計(jì)劃列入年度城(chéng)市建設任務并牽頭落實。各地要下(xià)大(dà)決心升級改造老(lǎo)城(chéng)區(qū)、“小(xiǎo)工(gōng)業園區(qū)、廠(chǎng)中廠(chǎng)”市政消防水(shuǐ)源，盡快(kuài)提升重大(dà)火災風(fēng)險防範能(néng)力。

（四）嚴查非法違規動火作(zuò)業，防控重大(dà)安全風(fēng)險。各相關地區(qū)要開(kāi)展拉網式排查，全面查清轄區(qū)内消防安全隐患底數，對(duì)存在易燃易爆可燃物品堆放(fàng)倉庫、廠(chǎng)房、商鋪及重點企業實施動火作(zuò)業備案制，明(míng)确審批程序及監護人、審批人，并實施可視(shì)化監管；各相關地區(qū)建立消防安全檢查密切協作(zuò)工(gōng)作(zuò)機制，用(yòng)足用(yòng)好(hǎo)執法手段，依法從(cóng)嚴查處未批動火、未防護動火等違規動火作(zuò)業行爲。

原文(wén)轉自(zì)：http://safety.nanjing.gov.cn/njsaqscjdglj/202212/t20221230_3791729.html