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工(gōng)業和(hé)信息化部等六部門(mén)關于推動能(néng)源電子産業發展的指導意見

發布日期： 2023-01-17    點擊數：95

工(gōng)信部聯電子〔2022〕181号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

能(néng)源電子産業是電子信息技術和(hé)新能(néng)源需求融合創新産生并快(kuài)速發展的新興産業，是生産能(néng)源、服務能(néng)源、應用(yòng)能(néng)源的電子信息技術及産品的總稱，主要包括太陽能(néng)光伏、新型儲能(néng)電池、重點終端應用(yòng)、關鍵信息技術及産品（以下(xià)統稱光儲端信）等領域。随着全球加快(kuài)應對(duì)氣候變化，“能(néng)源消費電力化、電力生産低(dī)碳化、生産消費信息化”正加速演進。能(néng)源電子既是實施制造強國和(hé)網絡強國戰略的重要内容，也(yě)是新能(néng)源生産、存儲和(hé)利用(yòng)的物質基礎，更是實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标的中堅力量。爲推動能(néng)源電子産業發展，從(cóng)供給側入手、在制造端發力、以硬科技爲導向、以産業化爲目标，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)，經國務院同意，現(xiàn)提出以下(xià)意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以構建産業生态體系爲目标，以做優做強産業基礎和(hé)穩固産業鏈供應鏈爲根本保障，抓住新一輪科技革命和(hé)産業變革的機遇，推動能(néng)源電子産業發展，狠抓關鍵核心技術攻關，創新人才培養模式，推進能(néng)源生産和(hé)消費革命，加快(kuài)生态文(wén)明(míng)建設，确保碳達峰碳中和(hé)目标實現(xiàn)。

（二）基本原則

市場主導、政策支持。發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，強化企業市場主體地位，營造良好(hǎo)的市場環境。更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，完善政策機制，加強政策引領。

統籌規劃、融合發展。優化頂層設計(jì)，堅持系統觀念，協調供需關系。加強産業鏈上(shàng)下(xià)遊協同，促進“光儲端信”全鏈條融合創新，統籌推進産業集聚發展。

創新驅動、開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。營造開(kāi)放(fàng)包容的創新環境，鼓勵技術、機制及模式創新。建立國際開(kāi)放(fàng)合作(zuò)體系，打造具有全球競争力的能(néng)源電子産業鏈。

安全高(gāo)效、持續發展。加強安全技術攻關和(hé)産品提質增效，健全技術标準和(hé)檢測認證體系。全面推行綠色制造和(hé)智能(néng)制造，促進能(néng)源電子産業綠色低(dī)碳可持續發展。

（三）發展目标

到(dào)2025年，産業技術創新取得突破，産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現(xiàn)代化水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，産業生态體系基本建立。高(gāo)端産品供給能(néng)力大(dà)幅提升，技術融合應用(yòng)加快(kuài)推進。能(néng)源電子産業有效支撐新能(néng)源大(dà)規模應用(yòng)，成爲推動能(néng)源革命的重要力量。

到(dào)2030年，能(néng)源電子産業綜合實力持續提升，形成與國内外(wài)新能(néng)源需求相适應的産業規模。産業集群和(hé)生态體系不斷完善，5G/6G、先進計(jì)算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)、工(gōng)業互聯網等新一代信息技術在能(néng)源領域廣泛應用(yòng)，培育形成若幹具有國際領先水(shuǐ)平的能(néng)源電子企業，學科建設和(hé)人才培養體系健全。能(néng)源電子産業成爲推動實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)的關鍵力量。

二、深入推動能(néng)源電子全産業鏈協同和(hé)融合發展

（四）加強供需兩端統籌協調

面向碳達峰碳中和(hé)目标，系統謀劃能(néng)源電子全産業鏈條，以高(gāo)質量供給引領和(hé)創造新需求，提升供給體系的韌性和(hé)對(duì)需求的适配性。鼓勵以企業爲主導，開(kāi)展面向市場和(hé)産業化應用(yòng)的研發活動，擴大(dà)光伏發電系統、新型儲能(néng)系統、新能(néng)源微電網等智能(néng)化多樣化産品和(hé)服務供給。推動能(néng)源電子重點領域深度融合，提升新能(néng)源生産、存儲、輸配和(hé)終端應用(yòng)能(néng)力。推動能(néng)源綠色低(dī)碳轉型，促進清潔能(néng)源與節能(néng)降碳增效、綠色能(néng)源消費等高(gāo)效協同。

（五）促進全産業鏈協同發展

把促進新能(néng)源發展放(fàng)在更加突出的位置，積極有序發展光能(néng)源、矽能(néng)源、氫能(néng)源、可再生能(néng)源，推動能(néng)源電子産業鏈供應鏈上(shàng)下(xià)遊協同發展，形成動态平衡的良性産業生态。引導太陽能(néng)光伏、儲能(néng)技術及産品各環節均衡發展，避免産能(néng)過剩、惡性競争。促進“光儲端信”深度融合和(hé)創新應用(yòng)，把握數字經濟發展趨勢和(hé)規律，加快(kuài)推動新一代信息技術與新能(néng)源融合發展，積極培育新産品新業态新模式。推動基礎元器件、基礎材料、基礎工(gōng)藝等領域重點突破，鍛造産業長闆，補齊基礎短闆，提升産業鏈供應鏈抗風(fēng)險能(néng)力。

（六）健全技術創新支撐體系

在能(néng)源電子領域支持建立制造業創新中心、碳中和(hé)未來(lái)技術學院等研發創新平台，推動産業基礎研究，加大(dà)低(dī)碳零碳負碳等關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工(gōng)程技術、颠覆性技術研發力度。支持企業、高(gāo)等院校及科研院所加強合作(zuò)，構建多層次聯合創新體系，強化創新鏈産業鏈融合，形成技術創新攻堅合力。鼓勵地方圍繞特色或細分領域，開(kāi)展關鍵技術研發與産業化，形成差異化發展。充分發揮人才第一資源作(zuò)用(yòng)，加強能(néng)源電子創新人才體系建設。

三、提升太陽能(néng)光伏和(hé)新型儲能(néng)電池供給能(néng)力

（七）發展先進高(gāo)效的光伏産品及技術

加快(kuài)智能(néng)光伏創新突破，發展高(gāo)純矽料、大(dà)尺寸矽片技術，支持高(gāo)效低(dī)成本晶矽電池生産，推動N型高(gāo)效電池、柔性薄膜電池、鈣钛礦及疊層電池等先進技術的研發應用(yòng)，提升規模化量産能(néng)力。鼓勵開(kāi)發先進适用(yòng)的智能(néng)光伏組件，發展智能(néng)逆變器、控制器、彙流箱、跟蹤系統等關鍵部件。加大(dà)對(duì)關鍵技術裝備、原輔料研發應用(yòng)的支持力度。鼓勵開(kāi)發安全便捷的戶用(yòng)智能(néng)光伏系統，鼓勵發展光伏充電寶、穿戴裝備、交通工(gōng)具等移動能(néng)源産品。探索建立光伏“碳足迹”評價标準并開(kāi)展認證。加快(kuài)構建光伏供應鏈溯源體系，推動光伏組件回收利用(yòng)技術研發及産業化應用(yòng)。

（八）開(kāi)發安全經濟的新型儲能(néng)電池

加強新型儲能(néng)電池産業化技術攻關，推進先進儲能(néng)技術及産品規模化應用(yòng)。研究突破超長壽命高(gāo)安全性電池體系、大(dà)規模大(dà)容量高(gāo)效儲能(néng)、交通工(gōng)具移動儲能(néng)等關鍵技術，加快(kuài)研發固态電池、鈉離子電池、氫儲能(néng)/燃料電池等新型電池。推廣智能(néng)化生産工(gōng)藝與裝備、先進集成及制造技術、性能(néng)測試和(hé)評估技術。提高(gāo)锂、鎳、钴、鉑等關鍵資源保障能(néng)力，加強替代材料的開(kāi)發應用(yòng)。推廣基于優勢互補功率型和(hé)能(néng)量型電化學儲能(néng)技術的混合儲能(néng)系統。支持建立锂電等全生命周期溯源管理(lǐ)平台，開(kāi)展電池碳足迹核算(suàn)标準與方法研究，探索建立電池産品碳排放(fàng)管理(lǐ)體系。

四、支持新技術新産品在重點終端市場應用(yòng)

（九）推動先進産品及技術示範

面向新型電力系統和(hé)數據中心、算(suàn)力中心、電動機械工(gōng)具、電動交通工(gōng)具及充換電設施、新型基礎設施等重點終端應用(yòng)，開(kāi)展能(néng)源電子多元化試點示範，打造一批提供光儲融合系統解決方案的标杆企業。依托國家新型工(gōng)業化産業示範基地等建設，培育形成一批能(néng)源電子産業集群，提升輻射帶動作(zuò)用(yòng)。支持特色光儲融合項目和(hé)平台建設，推進新技術、新産品與新模式先行先試，提升太陽能(néng)光伏發電效率和(hé)消納利用(yòng)水(shuǐ)平。加快(kuài)功率半導體器件等面向光伏發電、風(fēng)力發電、電力傳輸、新能(néng)源汽車、軌道(dào)交通推廣。提高(gāo)長壽命、高(gāo)效率的LED技術水(shuǐ)平，推動新型半導體照明(míng)産品在智慧城(chéng)市、智能(néng)家居等領域應用(yòng)，發展綠色照明(míng)、健康照明(míng)。

（十）支持重點領域融合發展

加快(kuài)能(néng)源電子技術及産品在工(gōng)業、通信、能(néng)源、交通、建築、農(nóng)業等領域應用(yòng)。鼓勵建設工(gōng)業綠色微電網，實現(xiàn)分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能(néng)、高(gāo)效熱泵、餘熱餘壓利用(yòng)、智慧能(néng)源管控等一體化系統開(kāi)發運行，實現(xiàn)多能(néng)高(gāo)效互補利用(yòng)。支撐大(dà)型風(fēng)光電基地建設。強化能(néng)源電子技術在常規能(néng)源領域的融合應用(yòng)，推動智能(néng)化開(kāi)采和(hé)清潔高(gāo)效利用(yòng)。推動交通、機械工(gōng)具電動化，加快(kuài)電動船(chuán)舶、電動飛(fēi)機等研發推廣。探索光伏和(hé)新能(néng)源汽車融合應用(yòng)路徑。推進屋頂、牆面光伏系統研發應用(yòng)，發展戶用(yòng)光儲超微電站(zhàn)，推動光伏、儲能(néng)電池與建築建材融合應用(yòng)。推動農(nóng)光互補、漁光互補等光伏發電複合開(kāi)發，鼓勵光伏農(nóng)業新興商業模式探索，促進農(nóng)民增收，支持鄉(xiāng)村振興和(hé)共同富裕建設。

（十一）加大(dà)新興領域應用(yòng)推廣

采用(yòng)分布式儲能(néng)、“光伏+儲能(néng)”等模式推動能(néng)源供應多樣化，提升能(néng)源電子産品在5G基站(zhàn)、新能(néng)源汽車充電樁等新型基礎設施領域的應用(yòng)水(shuǐ)平。面向“東數西算(suàn)”等重大(dà)工(gōng)程提升能(néng)源保障供給能(néng)力，建立分布式光伏集群配套儲能(néng)系統，促進數據中心等可再生能(néng)源電力消費。探索開(kāi)展源網荷儲一體化、多能(néng)互補的智慧能(néng)源系統、智能(néng)微電網、虛拟電廠(chǎng)建設，開(kāi)發快(kuài)速實時(shí)微電網協調控制系統和(hé)多元用(yòng)戶友好(hǎo)智能(néng)供需互動技術，加快(kuài)适用(yòng)于智能(néng)微電網的光伏産品和(hé)儲能(néng)系統等研發，滿足用(yòng)戶個性化用(yòng)電需求。

五、推動關鍵信息技術及産品發展和(hé)創新應用(yòng)

（十二）發展面向新能(néng)源的關鍵信息技術産品

加強面向新能(néng)源領域的關鍵信息技術産品開(kāi)發和(hé)應用(yòng)，主要包括适應新能(néng)源需求的電力電子、柔性電子、傳感物聯、智慧能(néng)源信息系統及有關的先進計(jì)算(suàn)、工(gōng)業軟件、傳輸通信、工(gōng)業機器人等适配性技術及産品。研究小(xiǎo)型化、高(gāo)性能(néng)、高(gāo)效率、高(gāo)可靠的功率半導體、傳感類器件、光電子器件等基礎電子元器件及專用(yòng)設備、先進工(gōng)藝，支持特高(gāo)壓等新能(néng)源供給消納體系建設。推動能(néng)源電子産業數字化、智能(néng)化發展，突破全環境仿真平台、先進算(suàn)力算(suàn)法、工(gōng)業基礎軟件、人工(gōng)智能(néng)等技術。推動信息技術相關裝備及儀器創新發展。

（十三）促進能(néng)源電子産業智能(néng)制造和(hé)運維管理(lǐ)

推動互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)、5G等信息技術與綠色低(dī)碳産業深度融合。加快(kuài)智能(néng)工(gōng)廠(chǎng)建設，推進關鍵工(gōng)序數字化改造，優化生産工(gōng)藝及質量管控系統。推動基礎材料生産智能(néng)升級，提升矽料矽片、儲能(néng)電池材料和(hé)高(gāo)性能(néng)電池等生産、包裝、儲存、運輸的機械化與自(zì)動化水(shuǐ)平，提高(gāo)産品一緻性和(hé)穩定性。支持制造企業延伸服務鏈條，發展服務型制造新模式，推動提升智能(néng)設計(jì)、智能(néng)集成、智能(néng)運維水(shuǐ)平。發展智慧能(néng)源系統關鍵技術和(hé)電網智能(néng)調度運行控制與維護技術。

六、高(gāo)度重視(shì)産業安全規範和(hé)有序發展

（十四）加強公共服務平台建設

支持能(néng)源電子領域建立多類型公共服務平台，培育特色工(gōng)業互聯網平台和(hé)監測分析數據平台，推動能(néng)源電子産業雲建設，組織整合、集成優化各類資源，服務行業發展。探索建立分析評價專業平台，開(kāi)展産品分析、評價、應用(yòng)驗證等服務。探索建立創新創業孵化平台，推動建立一批能(néng)源電子産業生态孵化器、加速器。支持建立能(néng)源電子領域知(zhī)識産權運營中心，開(kāi)展太陽能(néng)光伏、儲能(néng)電池、終端應用(yòng)以及信息技術産品知(zhī)識産權交易與培訓、科技成果評價等工(gōng)作(zuò)，完善知(zhī)識産權布局，加強專利分析預警。搭建協同創新和(hé)成果轉化平台，形成創新成果轉化與新能(néng)源消費相互促進的良性循環。

（十五）健全産業标準體系

持續開(kāi)展光伏、锂電等綜合标準化技術體系建設。協同推進智能(néng)光伏國家标準、行業标準和(hé)團體标準，研究制定锂離子電池全生命周期評價體系及安全标準，加強固态電池、鈉離子電池、超級電容器、氫儲能(néng)/燃料電池等标準體系研究。開(kāi)展能(néng)源電子智能(néng)制造與運維、管理(lǐ)控制系統等相關标準研制，加強與現(xiàn)行能(néng)源電力系統标準銜接，推動建立産品制造、建設安裝、運行監測等環節的安全标準及管理(lǐ)體系。開(kāi)展國際标準化合作(zuò)，積極參與國際标準研究制定。

（十六）加強行業規範管理(lǐ)

加強與有關政策、規劃銜接，引導能(néng)源電子産業轉型升級和(hé)健康有序發展，支持智能(néng)光伏創新升級和(hé)應用(yòng)示範，實施光伏、锂電等規範條件。加強行業統籌管理(lǐ)，提升項目建設和(hé)運營水(shuǐ)平。完善檢測認證服務，建立與國際接軌互認的檢測平台和(hé)認證體系。規範質量品牌建設，引導企業建立以質量爲基礎的品牌發展戰略，培育一批具有國際影響力的中國品牌。加強相關産品質量抽檢，提高(gāo)能(néng)源電子産品性能(néng)及可靠性。

（十七）做好(hǎo)安全風(fēng)險防範

堅持底線思維，落實安全生産責任制。引導企業開(kāi)展安全生産标準化建設，提升能(néng)源電子産業本質安全和(hé)生産安全。建立光伏發電項目全生命周期管理(lǐ)體系，實現(xiàn)全流程全要素精細化、系統化管理(lǐ)。建設分布式光伏大(dà)數據等管理(lǐ)中心，實現(xiàn)組件故障、事(shì)故隐患的可視(shì)化高(gāo)效管理(lǐ)。鼓勵儲能(néng)電站(zhàn)定制安全保險，強化安全設施配置，制定完善專業人員培訓考核制度，提高(gāo)風(fēng)險處置能(néng)力。

七、着力提升産業國際化發展水(shuǐ)平

（十八）加快(kuài)國際合作(zuò)步伐

秉持人類命運共同體理(lǐ)念，充分利用(yòng)多邊和(hé)雙邊合作(zuò)機制，加強能(néng)源電子各領域的交流對(duì)話(huà)，促進能(néng)源電子領域貿易和(hé)投資自(zì)由化便利化，推動建設公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球秩序和(hé)能(néng)源體系，服務應對(duì)氣候變化和(hé)新能(néng)源革命大(dà)局。在相關國際組織和(hé)區(qū)域合作(zuò)等框架下(xià)，推動政府部門(mén)、研究機構、行業協會(huì)、企業間的交流互動，堅持市場驅動和(hé)企業自(zì)主選擇，提升能(néng)源電子産業國際合作(zuò)的水(shuǐ)平和(hé)層次。

（十九）深化全球産業鏈布局

立足國内大(dà)循環、促進國内國際雙循環，統籌利用(yòng)國内國際兩個市場、兩種資源，統籌推動能(néng)源電子産業發展。鼓勵企業依托綠色“一帶一路”建設等機制，加強全球化布局，深化國際産能(néng)合作(zuò)，構築互利共赢的産業鏈供應鏈合作(zuò)體系。推動能(néng)源電子産業國際合作(zuò)向共同研發、聯合設計(jì)、市場營銷、國際品牌培育等高(gāo)端環節延伸。積極構建全球産業鏈體系，鼓勵企業依法合規開(kāi)展投資、建立研發及産業中心，建設全球營銷和(hé)服務體系。

八、強化組織保障措施

（二十）加強産業統籌協調

加強能(néng)源電子産業發展組織領導，堅持系統思維，建立推動産業高(gāo)質量發展的協調機制，地方有關部門(mén)加強協同和(hé)上(shàng)下(xià)聯動，共同研究能(néng)源電子碳足迹、推進大(dà)産業大(dà)市場建設等重大(dà)問題。深化全局觀念，加強頂層設計(jì)，強化央地協調工(gōng)作(zuò)力度，鼓勵地方出台配套支持政策。開(kāi)展能(néng)源電子領域“揭榜挂帥”和(hé)試點示範，支持舉辦創新比賽和(hé)行業大(dà)會(huì)，鼓勵行業協會(huì)、産業聯盟、研究機構等加快(kuài)建設和(hé)發展，充分發揮行業組織公共服務和(hé)支撐作(zuò)用(yòng)。

（二十一）積極加大(dà)政策扶持

充分利用(yòng)中央及地方相關渠道(dào)，落實相關優惠政策措施。加快(kuài)培育一批以專精特新“小(xiǎo)巨人”企業、制造業單項冠軍企業、産業鏈領航企業爲代表的能(néng)源電子優質企業。研究建立能(néng)源電子産業綠色發展指導目錄和(hé)項目庫，發揮國家産融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，開(kāi)展多層次融資對(duì)接活動，不斷提高(gāo)金(jīn)融服務的精準性、針對(duì)性和(hé)匹配度。綜合運用(yòng)信貸、債券、基金(jīn)、保險等多種金(jīn)融工(gōng)具，加大(dà)對(duì)能(néng)源電子産業鏈供應鏈的支持力度。鼓勵銀行機構立足職能(néng)定位，聚焦主責主業，規範開(kāi)展金(jīn)融産品和(hé)服務創新，助力能(néng)源電子産業發展。

（二十二）優化完善市場環境

發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，推動建立公平競争、健康有序的市場發展環境。充分利用(yòng)各類産業基金(jīn)，爲能(néng)源電子産業發展提供長期穩定資金(jīn)。在審慎評估的基礎上(shàng)，引導社會(huì)資本等設立能(néng)源電子領域多元化市場化産業投資基金(jīn)，探索社會(huì)資本投資新模式。建立健全能(néng)源電子産業企業信用(yòng)體系，推行企業産品标準、質量、安全自(zì)我聲明(míng)和(hé)監督制度。推動完善光伏發電等價格形成機制，研究制定儲能(néng)成本補償機制，提高(gāo)新能(néng)源投資回報(bào)率。

（二十三）全面加強人才培養

加強能(néng)源電子人才隊伍建設，完善從(cóng)研發、轉化、生産到(dào)管理(lǐ)的多元化、多層次培養體系。優化人才評價和(hé)激勵制度，暢通人才流動渠道(dào)，加強能(néng)源電子職業教育和(hé)普通教育相互溝通、職前教育和(hé)職後教育有效銜接。創新人才培養模式，鼓勵高(gāo)校加快(kuài)能(néng)源電子相關學科專業建設，開(kāi)展高(gāo)素質人才聯合培養和(hé)科學研究，推進與世界高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學和(hé)學術機構的合作(zuò)交流。深化能(néng)源電子領域産教融合，鼓勵校企聯合開(kāi)展産學合作(zuò)協同育人項目，探索産教融合創新平台建設。

工(gōng)業和(hé)信息化部

教育部

科學技術部

中國人民銀行

中國銀行保險監督管理(lǐ)委員會(huì)

國家能(néng)源局

2023年1月3日

原文(wén)轉自(zì)：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/yj/art/2023/art_5fe76c58f263450ebc92c903427a6d12.html