國家發展改革委等部門(mén)關于統籌節能(néng)降碳
和(hé)回收利用(yòng) 加快(kuài)重點領域産品設備
更新改造的指導意見
發改環資〔2023〕178号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化主管部門(mén)、财政廳（局）、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、商務主管部門(mén)、國資委、市場監管局（廳、委）、能(néng)源局，中國人民銀行上(shàng)海總部，各分行、營業管理(lǐ)部、省會(huì)（首府）城(chéng)市中心支行、副省級城(chéng)市中心支行：
産品設備廣泛應用(yòng)于生産生活各個領域，是保障經濟社會(huì)發展的重要工(gōng)具。統籌節能(néng)降碳和(hé)回收利用(yòng)，加快(kuài)重點領域産品設備更新改造，對(duì)加快(kuài)構建新發展格局、暢通國内大(dà)循環、擴大(dà)有效投資和(hé)消費、積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)具有重要意義。爲全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，認真貫徹落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)決策部署，加快(kuài)節能(néng)降碳先進技術研發和(hé)推廣應用(yòng)，完善廢舊産品設備回收利用(yòng)體系，推進各類資源節約集約利用(yòng)，在落實碳達峰碳中和(hé)目标任務過程中鍛造新的産業競争優勢，提出如下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，加快(kuài)發展方式綠色轉型，深入實施全面節約戰略，擴大(dà)有效投資和(hé)消費，逐步分類推進重點領域産品設備更新改造，加快(kuài)構建廢棄物循環利用(yòng)體系，推動廢舊産品設備物盡其用(yòng)，實現(xiàn)生産、使用(yòng)、更新、淘汰、回收利用(yòng)産業鏈循環，推動制造業高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展，形成綠色低(dī)碳的生産方式和(hé)生活方式，爲實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标提供有力支撐。
（二）工(gōng)作(zuò)原則
堅持聚焦重點、穩步推進。聚焦産銷量大(dà)、應用(yòng)範圍廣、能(néng)源消耗高(gāo)、實施條件較好(hǎo)的産品設備，積極推動開(kāi)展更新改造。尊重客觀規律，把握工(gōng)作(zuò)節奏，堅守安全底線，及時(shí)總結工(gōng)作(zuò)成效和(hé)可行模式，逐步推廣至其他(tā)領域。
堅持合理(lǐ)定标、分類指導。結合産業發展階段，對(duì)标國内外(wài)同類産品設備技術水(shuǐ)平，合理(lǐ)劃定能(néng)效水(shuǐ)平，持續完善标準體系。堅持分類施策、一品一策，分領域制定實施指南，穩妥有序推進産品設備更新改造。
堅持節約集約、暢通循環。破解難點堵點，創新組織方式和(hé)工(gōng)作(zuò)模式，統籌推進産品設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)，實現(xiàn)資源節約集約利用(yòng)，助力産業鏈循環暢通。充分結合廢舊産品設備價值特征，分類實施規範化回收利用(yòng)，提升再生資源循環利用(yòng)水(shuǐ)平。
堅持市場導向、綜合施策。建立激勵約束相結合的長效機制，發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，推廣節能(néng)降碳先進技術和(hé)産品設備，依法依規淘汰落後低(dī)效産品設備。綜合運用(yòng)财稅、金(jīn)融、投資、價格等政策，激發各方參與更新改造和(hé)回收利用(yòng)的主動性積極性。
（三）主要目标
到(dào)2025年，通過統籌推進重點領域産品設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)，進一步提升高(gāo)效節能(néng)産品設備市場占有率。與2021年相比，工(gōng)業鍋爐、電站(zhàn)鍋爐平均運行熱效率分别提高(gāo)5個百分點和(hé)0.5個百分點，在運高(gāo)效節能(néng)電機、在運高(gāo)效節能(néng)電力變壓器占比分别提高(gāo)超過5個百分點和(hé)10個百分點，在用(yòng)主要家用(yòng)電器中高(gāo)效節能(néng)産品占比提高(gāo)10個百分點。在運工(gōng)商業制冷設備、家用(yòng)制冷設備、通用(yòng)照明(míng)設備中高(gāo)效節能(néng)産品占比分别達到(dào)40%、60%、50%。廢舊産品設備回收利用(yòng)更加規範暢通，形成一批可複制可推廣的回收利用(yòng)先進模式，推動廢鋼鐵(tiě)、廢有色金(jīn)屬、廢塑料等主要再生資源循環利用(yòng)量達到(dào)4.5億噸。
到(dào)2030年，重點領域産品設備能(néng)效水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，推動重點行業和(hé)領域整體能(néng)效水(shuǐ)平和(hé)碳排放(fàng)強度達到(dào)國際先進水(shuǐ)平。産品設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)協同效應有效增強，資源節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平顯著提升，爲順利實現(xiàn)碳達峰目标提供有力支撐。
二、加快(kuài)重點領域産品設備節能(néng)降碳更新改造
（一）聚焦重點領域産品設備。以節能(néng)降碳爲重要導向，以能(néng)效水(shuǐ)平爲重要抓手，聚焦重點、先易後難、統籌有序推進産品設備更新改造。分領域制定實施指南并持續完善，加強對(duì)地方和(hé)行業企業工(gōng)作(zuò)指導。首批聚焦實施條件相對(duì)成熟、示範帶動作(zuò)用(yòng)較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明(míng)、家用(yòng)電器等産品設備，推動相關使用(yòng)企業和(hé)單位開(kāi)展更新改造，統籌做好(hǎo)廢舊産品設備回收利用(yòng)。密切跟蹤、及時(shí)總結上(shàng)述領域更新改造和(hé)回收利用(yòng)工(gōng)作(zuò)進展，适時(shí)将工(gōng)作(zuò)重點擴大(dà)到(dào)其他(tā)産品設備。
（二）合理(lǐ)劃定産品設備能(néng)效水(shuǐ)平。以《重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和(hé)準入水(shuǐ)平（2022年版）》和(hé)現(xiàn)行能(néng)效強制性國家标準爲基本依據，推動地方和(hé)有關行業企業實施産品設備更新改造，鼓勵更新改造後達到(dào)能(néng)效節能(néng)水(shuǐ)平（能(néng)效2級），并力争達到(dào)能(néng)效先進水(shuǐ)平（能(néng)效1級）。結合行業技術進步、發展預期等實際情況，實行能(néng)效水(shuǐ)平動态轉化，适時(shí)更新重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平、準入水(shuǐ)平。
（三）逐步分類實施産品設備更新改造。各地要組織開(kāi)展節能(néng)診斷，強化節能(néng)審查事(shì)中事(shì)後監管，全面摸排本地區(qū)重點行業和(hé)領域相關産品設備使用(yòng)情況及能(néng)效水(shuǐ)平。各地要結合實際細化工(gōng)作(zuò)措施，加大(dà)幫扶指導力度，推動重點企業制定工(gōng)作(zuò)方案，合理(lǐ)設置政策實施過渡期，穩妥有序推進更新改造，确保企業安全生産和(hé)設備穩定運行。支持中央企業、國有企業、骨幹企業等發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)，率先推行産業鏈供應鏈能(néng)效管理(lǐ)，積極采用(yòng)節能(néng)降碳先進技術，淘汰低(dī)效落後産品設備，結合實際開(kāi)展産品設備規模化更新改造。
（四）加強高(gāo)效節能(néng)産品設備市場供給和(hé)推廣應用(yòng)。支持生産企業加大(dà)研發投入，開(kāi)展綠色設計(jì)，提升技術工(gōng)藝，增強高(gāo)效節能(néng)産品設備生産制造能(néng)力。發展一批創新能(néng)力強、管理(lǐ)水(shuǐ)平先進、具有國際競争力的高(gāo)效節能(néng)産品設備生産骨幹優勢企業及生産制造集聚區(qū)，推動提升高(gāo)效節能(néng)産品設備生産、銷售和(hé)使用(yòng)比例。推動綠色建築、超低(dī)能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築和(hé)重大(dà)交通基礎設施等使用(yòng)能(néng)效先進水(shuǐ)平産品設備。鼓勵零售企業、電商平台通過設置産品專區(qū)、突出顯示專有标識、發放(fàng)綠色優惠券等方式，引導消費者優先選購能(néng)效先進水(shuǐ)平産品設備。
三、完善廢舊産品設備回收利用(yòng)體系
（一）暢通廢舊産品設備回收處置。各地要按照市場化法治化原則，堅持“規範化、規模化、精細化”導向，組織開(kāi)展廢舊産品設備回收處置供需對(duì)接，推動産品設備生産、使用(yòng)單位與規範化資源循環利用(yòng)企業加強信息共享和(hé)業務合作(zuò)。支持發展廢舊産品設備回收、運輸、拆解、利用(yòng)一體化模式，減少中間環節。鼓勵各級公共資源交易平台開(kāi)設專欄、開(kāi)辟綠色通道(dào)，暢通廢舊産品設備資産交易。支持發展“互聯網+”模式，培育廢舊産品設備線上(shàng)交易平台。充分發揮資産評估機構作(zuò)用(yòng)，提升廢舊産品設備資産評估工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平和(hé)效率。落實國務院國資委《關于企業國有資産交易流轉有關事(shì)項的通知(zhī)》要求，完善國有廢舊産品設備資産處置制度，推動企業高(gāo)效、規範處置相關資産。支持供銷系統探索廢舊産品設備回收利用(yòng)先進模式。推動家電生産企業開(kāi)展回收目标責任制行動。鼓勵各地建立資源循環利用(yòng)重點企業聯系制度。
（二）推動再生資源高(gāo)水(shuǐ)平循環利用(yòng)。依托廢舊物資循環利用(yòng)體系建設重點城(chéng)市、國家“城(chéng)市礦産”示範基地、資源循環利用(yòng)基地，規劃布局一批廢舊産品設備高(gāo)水(shuǐ)平分揀中心、加工(gōng)利用(yòng)基地和(hé)區(qū)域交易中心，推動廢舊産品設備規模化、規範化、清潔化再生利用(yòng)。強化再生資源先進加工(gōng)利用(yòng)技術裝備推廣應用(yòng)，支持現(xiàn)有加工(gōng)利用(yòng)項目提質改造，提高(gāo)機械化、信息化和(hé)智能(néng)化水(shuǐ)平。支持企業和(hé)科研機構加強技術裝備研發，推廣廢舊産品設備精細拆解、複合材料高(gāo)效解離、有價金(jīn)屬清潔提取、稀貴金(jīn)屬再生利用(yòng)等先進技術，加強大(dà)型成套裝備研發應用(yòng)。
（三）規範廢舊産品設備再制造。鼓勵對(duì)具備條件的廢舊産品設備實施再制造，再制造産品設備質量特性和(hé)安全環保性能(néng)應不低(dī)于原型新品。推廣應用(yòng)無損檢測、增材制造、柔性加工(gōng)等技術工(gōng)藝，提升再制造加工(gōng)水(shuǐ)平。加快(kuài)完善廢舊産品設備再制造标準。嚴格實施再制造産品設備質量監管，規範再制造産品設備生産銷售。支持産品設備生産制造企業建立逆向回收體系，發展高(gāo)水(shuǐ)平再制造。
四、強化支撐保障
（一）強化資金(jīn)和(hé)政策支持。統籌運用(yòng)政府投資、專項再貸款等财政金(jīn)融政策，加大(dà)中長期貸款支持力度，有效帶動全社會(huì)投資，引導相關企業積極開(kāi)展産品設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)。落實好(hǎo)節能(néng)節水(shuǐ)專用(yòng)産品設備和(hé)項目企業所得稅、固定資産加速折舊、資源綜合利用(yòng)産品免征或即征即退增值稅等優惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大(dà)政府綠色采購範圍，加大(dà)對(duì)符合政策要求高(gāo)效節能(néng)産品設備的政府采購支持力度。推動國有企業帶頭執行企業綠色采購指南。鼓勵各地采用(yòng)補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業和(hé)居民選購高(gāo)效節能(néng)産品設備，原則上(shàng)不得對(duì)能(néng)效低(dī)于節能(néng)水(shuǐ)平的産品設備給予補貼。支持符合條件的高(gāo)效節能(néng)産品設備生産企業、資源回收利用(yòng)企業發行綠色債券、上(shàng)市融資和(hé)再融資，并依法依規披露環境信息。
（二）完善産品設備能(néng)效和(hé)淘汰标準。加快(kuài)制定修訂一批能(néng)效強制性國家标準，按照“就高(gāo)不就低(dī)”的原則，加強與重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和(hé)準入水(shuǐ)平的銜接協調，合理(lǐ)設置能(néng)效強制性國家标準各級指标。加快(kuài)填補風(fēng)電、光伏等領域發電效率标準和(hé)老(lǎo)舊設備淘汰标準空(kōng)白(bái)，爲新型産品設備更新改造提供技術依據。完善産品設備工(gōng)藝技術、生産制造、檢驗檢測、認證評價等配套标準。拓展能(néng)效标識和(hé)節能(néng)低(dī)碳、資源循環利用(yòng)等綠色産品認證實施範圍。嚴格落實并适時(shí)修訂《産業結構調整指導目錄》，逐步完善落後産品設備淘汰要求。
（三）加強先進适用(yòng)技術研發應用(yòng)。深入摸排重點領域産品設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)存在的技術難點堵點。充分利用(yòng)科研機構、行業協會(huì)、骨幹企業等創新資源，聚焦高(gāo)效節能(néng)産品設備生産制造、資源循環利用(yòng)、高(gāo)端裝備再制造等，集中突破基礎材料、結構設計(jì)、加工(gōng)工(gōng)藝等關鍵共性技術，形成一批具有自(zì)主知(zhī)識産權和(hé)核心競争力的節能(néng)降碳先進技術。将節能(néng)降碳、資源循環利用(yòng)先進适用(yòng)技術和(hé)産品設備納入《綠色技術推廣目錄》《綠色産業指導目錄》和(hé)《産業結構調整指導目錄》鼓勵類，持續加強推廣應用(yòng)。
（四）加大(dà)監督管理(lǐ)力度。發揮節能(néng)審查源頭把關作(zuò)用(yòng)，企業新建、改擴建項目不得采購使用(yòng)能(néng)效低(dī)于準入水(shuǐ)平的産品設備，新建年能(néng)耗1萬噸标準煤及以上(shàng)項目和(hé)獲得中央預算(suàn)内投資等财政資金(jīn)支持的項目，原則上(shàng)不得采購使用(yòng)能(néng)效低(dī)于節能(néng)水(shuǐ)平的産品設備，優先采購使用(yòng)能(néng)效達到(dào)先進水(shuǐ)平的産品設備。各級節能(néng)主管部門(mén)、工(gōng)業和(hé)信息化主管部門(mén)要加強對(duì)重點企業和(hé)單位用(yòng)能(néng)産品設備的節能(néng)監察。健全規範高(gāo)耗能(néng)行業用(yòng)電階梯加價制度，推動相關企業實施産品設備更新改造。各級市場監管部門(mén)要加大(dà)質量監管力度，依法依規禁止能(néng)效低(dī)于現(xiàn)行能(néng)效3級（5級）标準的産品設備生産銷售，嚴厲打擊能(néng)效水(shuǐ)平虛假宣傳行爲。加強對(duì)廢舊産品設備回收、再生資源加工(gōng)利用(yòng)等的環境監管，避免二次污染。依法依規打擊廢舊産品設備非法改裝拼裝、拆解處理(lǐ)等行爲。
五、加強組織實施
（一）加強統籌協調。國家發展改革委會(huì)同工(gōng)業和(hé)信息化部、财政部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、國家能(néng)源局等部門(mén)加強協調配合，形成工(gōng)作(zuò)合力，做好(hǎo)工(gōng)作(zuò)調度、跟蹤評估、督促檢查和(hé)經驗總結，将各項目标任務落實落細。工(gōng)業和(hé)信息化部會(huì)同國家發展改革委等部門(mén)加大(dà)電機、電力變壓器能(néng)效提升計(jì)劃實施力度，做好(hǎo)電機、電力變壓器更新改造。國務院國資委組織中央企業發揮示範引領作(zuò)用(yòng)，加強節能(néng)降碳先進技術攻關，強化高(gāo)效節能(néng)産品設備生産制造，帶頭做好(hǎo)更新改造和(hé)回收利用(yòng)。
（二）強化責任落實。各地要充分認識加快(kuài)重點領域産品設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)的重要意義，結合實際細化工(gōng)作(zuò)措施，紮實有序抓好(hǎo)貫徹落實。各地要積極開(kāi)展産品設備能(néng)效提升、回收利用(yòng)等技術和(hé)業務培訓，推動相關企業和(hé)單位提升重要産品設備運維管理(lǐ)能(néng)力。有關行業協會(huì)、專業智庫、第三方機構要落實國家部署，積極發揮橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，促進重點領域産品設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)。
（三）加強宣傳引導。積極開(kāi)展全國節能(néng)宣傳周、全國低(dī)碳日等重要活動，充分運用(yòng)各類傳統媒體和(hé)新媒體渠道(dào)，營造全社會(huì)共同參與節能(néng)降碳的濃厚氛圍，加大(dà)對(duì)重點領域産品設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)優秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可複制的先進經驗。鼓勵地方、行業協會(huì)和(hé)相關機構組織開(kāi)展技術産品對(duì)接交流會(huì)、應用(yòng)示範現(xiàn)場會(huì)等活動，促進節能(néng)降碳先進技術和(hé)産品設備交流推廣。
附件：1.鍋爐更新改造和(hé)回收利用(yòng)實施指南（2023年版）
2.電機更新改造和(hé)回收利用(yòng)實施指南（2023年版）
3.電力變壓器更新改造和(hé)回收利用(yòng)實施指南（2023年版）
4.制冷設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)實施指南（2023年版）
5.照明(míng)設備更新改造和(hé)回收利用(yòng)實施指南（2023年版）
6.家用(yòng)電器更新升級和(hé)回收利用(yòng)實施指南（2023年版）
國家發展改革委
工(gōng)業和(hé)信息化部
财 政 部
住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部
商 務 部
人 民 銀 行
國務院國資委
市場監管總局
國家能(néng)源局
2023年2月20日
服務熱線：025-83581377 
