省政府辦公廳印發關于推動戰略性新興産業

融合集群發展實施方案的通知(zhī)

（蘇政辦發〔2023〕8号）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于推動戰略性新興産業融合集群發展的實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真抓好(hǎo)貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年2月16日

（此件公開(kāi)發布）

關于推動戰略性新興産業

融合集群發展的實施方案

爲深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和(hé)黨的二十大(dà)精神，認真落實中國式現(xiàn)代化重大(dà)部署，堅決扛起“争當表率、争做示範、走在前列”光榮使命，推動全省戰略性新興産業融合集群發展，加快(kuài)建設現(xiàn)代化産業體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，深入落實習近平總書記對(duì)江蘇工(gōng)作(zuò)重要指示要求，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)服務構建新發展格局，把發展經濟的着力點放(fàng)在實體經濟上(shàng)，統籌發展與安全，以推動高(gāo)質量發展爲首要任務，以重大(dà)發展需求爲牽引，以加快(kuài)先導性和(hé)支柱性産業培育爲重點，以提升産業創新能(néng)力爲核心，更大(dà)力度推動戰略性新興産業融合集群發展，爲全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐，更好(hǎo)“扛起新使命、譜寫新篇章”。

（二）基本原則。

——堅持融合化發展。強化系統觀念、統籌兼顧，推動創新鏈、産業鏈、資金(jīn)鏈、人才鏈深度融合，加快(kuài)技術、産業、城(chéng)市之間耦合聯動、互動相長、融合共生，在融合發展中延伸産業鏈、提升價值鏈。

——堅持集群化發展。促進科技創新、現(xiàn)代金(jīn)融、人力資源等要素集聚共享，推動産業鏈、創新鏈、價值鏈、生态鏈在集群内有機融合，構建産業間鏈式發展、區(qū)域間相互融合的協同發展機制，激活産業發展潛能(néng)，提升産業基礎能(néng)力。

——堅持綠色化發展。嚴把産業準入關，實施碳排放(fàng)總量和(hé)強度“雙控”制度，着力培育壯大(dà)綠色低(dī)碳産業，引導企業積極應用(yòng)綠色低(dī)碳技術，積極發展零碳負碳産業，全面提升發展的“含綠量”，實現(xiàn)産業生态效益和(hé)經濟效益雙赢。

——堅持差異化發展。堅持全省“一盤棋”，引導各地因地制宜、特色發展、錯位競争，合理(lǐ)布局主導産業、新興産業和(hé)未來(lái)産業，優化完善産業鏈條，實現(xiàn)各環節平衡協調發展。

——堅持市場化發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，着力破除各類隐形壁壘，進一步爲企業松綁減負，讓各類企業平等使用(yòng)生産要素、公平參與市場競争，在戰略性新興産業發展浪潮中茁壯成長、發展壯大(dà)。

二、發展目标

到(dào)2025年，全省戰略性新興産業融合集群發展水(shuǐ)平顯著提升，在經濟社會(huì)發展中的引領地位更加突出，成爲新興産業策源地、創新發展新高(gāo)地、産業集群集聚地。全省工(gōng)業戰略性新興産業産值占規上(shàng)工(gōng)業比重超過42%，新一代信息技術、人工(gōng)智能(néng)、生物技術、新能(néng)源、新材料、高(gāo)端裝備、綠色環保等發展成爲新的增長引擎。

（一）産業融合更加深入。戰略性新興産業與前沿科技、數字經濟深度融合，打造若幹戰略性新興産業融合發展新的增長極，規上(shàng)工(gōng)業企業基本實現(xiàn)智能(néng)化改造數字化轉型，戰略性新興産業與現(xiàn)代服務業融合發展程度顯著提高(gāo)，培育形成一批深度融合發展的優勢産業鏈條。

（二）集群效應更加凸顯。構建産業鏈條完備、産業特色鮮明(míng)、領先優勢突出的“51010”戰略性新興産業集群體系，包括5個具有國際競争力的戰略性新興産業集群、10個國内領先的戰略性新興産業集群、10個引領突破的未來(lái)産業集群。國家級戰略性新興産業集群數量實現(xiàn)倍增。

（三）産業能(néng)級大(dà)幅提升。集群産業鏈供應鏈高(gāo)效協同，湧現(xiàn)一批技術引領型、市場主導型的“鏈主”企業和(hé)頭部企業，突破一批關鍵核心技術和(hé)薄弱環節，部分領域形成戰略優勢，在全球産業鏈供應鏈價值鏈中的位勢和(hé)能(néng)級明(míng)顯增強。

三、發展重點

（一）打造5個具有國際競争力的戰略性新興産業集群。

1﹒生物醫(yī)藥産業集群。以精準治療和(hé)臨床價值爲導向，加快(kuài)創新藥物、生物制品、新劑型化學藥、中藥配方顆粒、高(gāo)端醫(yī)療器械、高(gāo)端藥用(yòng)輔料等研發和(hé)産業化，支持發展高(gāo)端藥物制劑、治療性抗體、組織工(gōng)程材料、數字診療裝備等，推廣智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療等新模式，建設一批共性技術研發、合同研發生産、藥物非臨床研究機構、臨床試驗機構等平台載體，構建生物安全體系，推進江蘇自(zì)貿試驗區(qū)生物醫(yī)藥全産業鏈開(kāi)放(fàng)創新發展。

2﹒智能(néng)制造裝備産業集群。重點發展機器人、高(gāo)端數控機床、增材制造、智能(néng)測控裝備、高(gāo)端工(gōng)程機械等産業，聚焦高(gāo)效、精密、可靠性和(hé)精度保持等性能(néng)，加強關鍵材料、基礎零部件和(hé)技術裝備研發，提升基礎智能(néng)裝備和(hé)儀器設備自(zì)主化水(shuǐ)平，暢通戰略産品研制、示範應用(yòng)推廣、産業提質升級鏈條。

3﹒集成電路産業集群。鞏固先進封測領域優勢，建設大(dà)規模特色工(gōng)藝制程和(hé)先進工(gōng)藝制程生産線，提升集成電路設計(jì)工(gōng)具供給能(néng)力，突破高(gāo)端芯片設計(jì)、核心裝備及材料器件等關鍵環節，力争在新一代微電子與光電子芯片領域搶得先發優勢，有效提升集成電路裝備與材料國産化配套能(néng)力。

4﹒新型電力（智能(néng)電網）産業集群。加快(kuài)電力控制裝備核心芯片、電力儲能(néng)及新型大(dà)功率電力電子器件等技術突破和(hé)産業化應用(yòng)，大(dà)力發展特高(gāo)壓設備、智能(néng)電網設備等。深化先進信息通信技術、控制技術和(hé)能(néng)源技術融合應用(yòng)，開(kāi)展能(néng)源互聯網試點示範建設，加快(kuài)規劃建設新能(néng)源占比逐步提高(gāo)的新型能(néng)源體系。

5﹒新能(néng)源産業集群。加快(kuài)N型隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）、異質結（HJT）、鈣钛礦電池及高(gāo)效薄膜電池的研發和(hé)産業化，突破主軸承、絕緣栅雙極型晶體管（IGBT）、控制系統、高(gāo)壓直流海底電纜等核心技術和(hé)部件，推進海上(shàng)風(fēng)電機組規模化應用(yòng)，推動近海風(fēng)電規模化基地建設和(hé)遠海風(fēng)電示範推廣。

（二）建設10個國内領先的戰略性新興産業集群。

1﹒人工(gōng)智能(néng)産業集群。加快(kuài)自(zì)主學習、群體智能(néng)等前沿領域技術突破，支持領軍企業、機構建設語音(yīn)識别、腦(nǎo)機接口等國家級新一代人工(gōng)智能(néng)開(kāi)放(fàng)創新平台，加強開(kāi)源算(suàn)法平台、超算(suàn)中心等開(kāi)放(fàng)應用(yòng)，構建理(lǐ)論突破、數據驅動、開(kāi)放(fàng)共享、賦能(néng)百業的人工(gōng)智能(néng)産業體系，打造全國人工(gōng)智能(néng)技術創新引領區(qū)和(hé)産業發展高(gāo)地。

2﹒物聯網産業集群。突破射頻識别（RFID）、傳感器、系統集成、信息安全等物聯網關鍵技術，提升物聯網關鍵軟硬件産品的自(zì)主供給能(néng)力。聚焦工(gōng)業互聯網、車聯網等領域，推動技術融合應用(yòng)，賦能(néng)賦智更多垂直行業，優化商業運營模式，構建物聯網平台體系。

3﹒高(gāo)端軟件及信息服務産業集群。加快(kuài)發展以基礎軟件、工(gōng)業軟件、行業應用(yòng)軟件爲重點的高(gāo)端軟件産業，基于基礎軟硬件自(zì)主技術體系适配優化各類行業應用(yòng)軟件，支持研發一批行業通用(yòng)軟件和(hé)信息技術應用(yòng)創新解決方案，加快(kuài)建設信息技術應用(yòng)創新先導區(qū)，打響江蘇高(gāo)端軟件産業品牌。

4﹒先進結構材料産業集群。重點發展先進制造基礎零部件用(yòng)鋼、海工(gōng)船(chuán)舶用(yòng)鋼等先進鋼鐵(tiě)材料，加快(kuài)發展高(gāo)強韌鋁合金(jīn)等先進有色金(jīn)屬材料，推動發展先進結構功能(néng)一體化陶瓷和(hé)功能(néng)梯度材料、高(gāo)性能(néng)陶瓷材料、新型功能(néng)高(gāo)分子材料等先進無機非金(jīn)屬材料，持續推進先進結構材料産業優化升級。

5﹒新型功能(néng)材料産業集群。加強高(gāo)性能(néng)纖維材料、先進膜材料、稀土功能(néng)材料、表面功能(néng)材料等新型功能(néng)材料提質發展，推動新型金(jīn)屬功能(néng)材料、功能(néng)玻璃和(hé)新型光學材料、生态環境材料等研發及産業化，提升新型功能(néng)材料供給質量，拓展高(gāo)端應用(yòng)領域。

6﹒綠色環保産業集群。加快(kuài)高(gāo)效節能(néng)、先進環保、資源循環利用(yòng)、零碳（低(dī)碳）供能(néng)等裝備研發制造、集成創新及示範應用(yòng)推廣，積極培育合同能(néng)源管理(lǐ)、環境第三方治理(lǐ)等新業态，大(dà)力推進碳交易、排污權交易，促進環保服務整體解決方案推廣應用(yòng)，創新環境服務模式。

7﹒新能(néng)源（智能(néng)網聯）汽車産業集群。重點發展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，培育具有品牌影響力的生态主導型智能(néng)網聯及新能(néng)源整車企業，增強動力電池與管理(lǐ)系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能(néng)化技術等關鍵系統基礎能(néng)力，加快(kuài)智能(néng)網聯汽車研發制造，推進燃料電池汽車示範應用(yòng)。推動整車企業橫向兼并重組和(hé)戰略合作(zuò)，促進産業健康發展。

8﹒航空(kōng)裝備産業集群。落實國家大(dà)飛(fēi)機戰略，強化發動機整機、無人機整機及關鍵材料、零部件研發及産業化，提升機體、航電系統和(hé)設備、液壓系統、試驗測試等配套能(néng)力，推進商務機、輕型運動飛(fēi)機等通航整機和(hé)特種無人機整機産業發展，加快(kuài)培育國産大(dà)飛(fēi)機産業鏈。

9﹒海洋工(gōng)程裝備與高(gāo)技術船(chuán)舶産業集群。重點發展海上(shàng)生産類平台、海上(shàng)和(hé)陸地大(dà)型專業化模塊等高(gāo)端海洋工(gōng)程裝備，加快(kuài)發展豪華遊輪、超大(dà)型集裝箱船(chuán)、大(dà)型液化氣體船(chuán)、高(gāo)端特種船(chuán)舶、新能(néng)源船(chuán)舶以及家用(yòng)遊艇裝備等，加強海洋工(gōng)程裝備及高(gāo)技術船(chuán)舶總承包能(néng)力建設，推動實現(xiàn)自(zì)主化、品牌化。

10﹒軌道(dào)交通産業集群。大(dà)力發展新一代高(gāo)速城(chéng)際列車和(hé)地鐵(tiě)車輛等整車裝備，圍繞列車全自(zì)動運行和(hé)信号互聯互通，進一步提升車輛信号系統、供電系統、通信系統、綜合監控系統等控制技術和(hé)軌道(dào)車輛軸承、新型牽引變流器等關鍵零部件發展水(shuǐ)平，推動軌道(dào)交通裝備智能(néng)運維技術、産品和(hé)服務“走出去”。

（三）培育10個引領突破的未來(lái)産業集群。

1﹒未來(lái)網絡通信産業集群。加快(kuài)開(kāi)展5G關鍵技術研發突破與産業化，支持實施一批基于5G網絡的智慧城(chéng)市、智慧醫(yī)療、智慧教育等綜合網絡工(gōng)程，大(dà)力推進“5G＋工(gōng)業互聯網”應用(yòng)。聚焦6G智能(néng)終端、系統設備、通感算(suàn)一體化網絡以及融合應用(yòng)等領域，有序推進未來(lái)網絡試驗設施建設和(hé)規模化商用(yòng)，打造未來(lái)網絡新概念、新技術、新應用(yòng)的引領者和(hé)發源地。

2﹒第三代半導體産業集群。高(gāo)标準建設國家第三代半導體技術創新中心，爲産業發展提供源頭技術供給。開(kāi)展基于碳化矽（SiC）、氮化镓（GaN）等單晶襯底及外(wài)延材料制備，推動寬禁帶半導體電力電子器件、射頻器件、大(dà)功率半導體激光器等關鍵部件研發及産業化，建設國内領先、國際先進的第三代半導體産業基地。

3﹒前沿新材料産業集群。聚焦高(gāo)性能(néng)碳纖維及複合材料、石墨烯、納米材料、高(gāo)溫超導材料、材料大(dà)數據等重點領域，加快(kuài)材料制備、器件裝備等關鍵技術攻關及産業化。圍繞資源能(néng)源、環保、生命健康等領域，加快(kuài)發展智能(néng)仿生材料以及電磁吸波、光子晶體和(hé)光操縱等超材料，建設應用(yòng)示範平台，推動新一代材料與終端産品同步研發、生産、驗證和(hé)應用(yòng)。

4﹒氫能(néng)與儲能(néng)産業集群。着力推進氫能(néng)“制運儲用(yòng)”全鏈條發展，加快(kuài)氫能(néng)低(dī)成本高(gāo)效制備、低(dī)溫和(hé)高(gāo)溫燃料電池堆、關鍵材料等技術攻關，推動制氫和(hé)氫能(néng)儲輸設備關鍵技術研發和(hé)産業化，積極推動氫能(néng)檢測服務及應用(yòng)示範。推動新型儲能(néng)技術成本持續下(xià)降和(hé)規模化應用(yòng)，加快(kuài)壓縮空(kōng)氣、液流電池等長時(shí)儲能(néng)技術商業化進程，支持飛(fēi)輪儲能(néng)、化學儲能(néng)等新一代儲能(néng)裝備的研發和(hé)規模化試驗示範。

5﹒基因技術及細胞治療産業集群。聚焦基因組學新技術、新一代基因測序、基因治療等重點領域，支持開(kāi)展新型基因治療藥物、高(gāo)通量基因測序儀及配套試劑、全基因組合成物等關鍵技術及重大(dà)戰略産品研發應用(yòng)，深化産醫(yī)融合發展，鼓勵探索細胞治療産業發展新模式。

6﹒深海空(kōng)天開(kāi)發産業集群。聚焦新一代重型運載火箭配套系統、地球深部探測裝備、深海運維保障和(hé)裝備試驗船(chuán)等，布局航天和(hé)深海深地産業發展。圍繞先進遙感、導航定位、空(kōng)天信息服務和(hé)北鬥衛星網絡應用(yòng)終端等領域，重點發展微型通信系統、衛星應急通信系統、衛星應用(yòng)終端及衛星遙感應用(yòng)等，加快(kuài)新架構新技術新裝備研發及産業化。推進北鬥衛星導航在交通水(shuǐ)利、電力環保、國土等領域廣泛應用(yòng)。

7﹒先進計(jì)算(suàn)産業集群。推動大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、分布式系統等現(xiàn)有架構技術及計(jì)算(suàn)系統優化升級，加快(kuài)異構計(jì)算(suàn)、内存計(jì)算(suàn)等新架構技術研發和(hé)應用(yòng)，支持高(gāo)性能(néng)圖計(jì)算(suàn)等颠覆性技術創新，加快(kuài)先進計(jì)算(suàn)基礎設施建設，不斷優化“計(jì)算(suàn)系統＋應用(yòng)＋服務”産業生态體系。

8﹒虛拟現(xiàn)實産業集群。重點突破三維化、虛實融合沉浸影音(yīn)關鍵技術，不斷豐富新一代适人化虛拟現(xiàn)實終端産品，進一步完善産業生态，實現(xiàn)虛拟現(xiàn)實在經濟社會(huì)重要行業領域規模化應用(yòng)，培育形成一批具有較強競争力的龍頭企業。

9﹒量子科技産業集群。聚焦量子信息材料與器件、量子模拟與計(jì)算(suàn)、量子通信與網絡、量子精密測量與計(jì)量以及關鍵裝備等領域，加強量子科技發展總體布局和(hé)規劃，加快(kuài)量子科技重大(dà)創新平台建設，争取在基礎研究、應用(yòng)研究、技術研發、産業化等不同領域實現(xiàn)若幹突破性進展。

10﹒類腦(nǎo)智能(néng)産業集群。開(kāi)展類腦(nǎo)多模态感知(zhī)與信息處理(lǐ)、類腦(nǎo)芯片與系統、類腦(nǎo)計(jì)算(suàn)系統等前瞻性研究，創新研發腦(nǎo)機接口、人機交互新技術和(hé)新裝置，推動類腦(nǎo)智能(néng)典型應用(yòng)示範場景建設，提升腦(nǎo)科學基礎研究在類腦(nǎo)智能(néng)産業的支撐能(néng)級，實現(xiàn)腦(nǎo)機融合技術在重大(dà)腦(nǎo)功能(néng)疾病診斷、治療、康複等方面的臨床應用(yòng)。

四、主要任務

（一）産業跨界深度融合計(jì)劃。加快(kuài)戰略性新興産業跨領域、跨産業、跨集群深度融合，推進新材料配套攻關、綠色供應鏈建設與管理(lǐ)示範、工(gōng)業機器人提升、航空(kōng)航天産業化應用(yòng)示範、工(gōng)業軟件攻關和(hé)産業化、“人工(gōng)智能(néng)＋”應用(yòng)示範等産業跨界融合工(gōng)程。制定發布新興産業應用(yòng)場景清單，實施新興技術應用(yòng)場景融合示範工(gōng)程，高(gāo)質量建設“5G＋工(gōng)業互聯網”融合應用(yòng)先導區(qū)、車聯網和(hé)智能(néng)網聯汽車高(gāo)質量發展先行區(qū)等，打造若幹智能(néng)制造、綠色制造、智能(néng)網聯等新興應用(yòng)場景，更多提供國産化自(zì)主應用(yòng)場景。開(kāi)展工(gōng)業戰略性新興産業與現(xiàn)代服務業深度融合發展試點示範，打造面向重點産業集群的兩業融合發展服務平台，培育一批新型示範載體和(hé)标杆企業。服務長三角一體化發展，支撐“1＋3”重點功能(néng)區(qū)建設，深入推進南京都市圈、沿滬甯産業創新帶、環太湖科創圈等創新發展，統籌謀劃戰略性新興産業生産力布局。設立集群間合作(zuò)項目，支持建立跨集群夥伴關系，聯合周邊省市共同争創國家級戰略性新興産業基地。支持有條件的集群率先布局新型基礎設施，推動傳統基礎設施數字化改造，推進5G、千兆光網等在重點産業園區(qū)深度覆蓋，支持算(suàn)力基礎設施适度超前布局。

（二）産業集群能(néng)級躍升計(jì)劃。建設若幹具有較高(gāo)集聚性、根植性的戰略性新興産業集群和(hé)先進制造業集群，引導優質資源向集群高(gāo)效集聚，構建世界級、國家級、區(qū)域級産業集群梯度培育體系。提升徐州智能(néng)制造裝備、常州智能(néng)制造裝備、蘇州生物醫(yī)藥三大(dà)國家級戰略性新興産業集群發展能(néng)級，積極争取集成電路、高(gāo)端裝備、新材料、新能(néng)源、物聯網等納入國家級戰略性新興産業集群建設工(gōng)程，有序開(kāi)展省級戰略性新興集群培育認定；以國家級經濟技術開(kāi)發區(qū)、高(gāo)新技術産業開(kāi)發區(qū)爲依托，引導和(hé)儲備一批各具特色的戰略性新興産業生态。建立産業集群創新聯盟，推進産業鏈供應鏈跨群、跨鏈高(gāo)效協同；實施集群産業鏈供應鏈安全可靠工(gōng)程，構建必要的備份系統，穩步提高(gāo)技術自(zì)給率和(hé)安全性。試點建設一批産業集群創新和(hé)公共服務綜合體，支持探索開(kāi)展跨集群、跨領域、跨地區(qū)提供“飛(fēi)地”服務模式，推動創新成果加速孵化。鼓勵建設集群一體化大(dà)數據監測平台，研究建立戰略性新興産業集群龍頭企業信息庫、重點項目庫，加強投融資信息服務、日常監測和(hé)重大(dà)風(fēng)險預警。

（三）産業創新築基融彙計(jì)劃。聚焦全省戰略性新興産業發展和(hé)“51010”集群建設重大(dà)需求，主動适應産業多學科融合發展趨勢，組織實施基礎研究計(jì)劃，鼓勵引導高(gāo)校院所優化學科及專業設置，探索“政府＋高(gāo)校＋企業”長期合作(zuò)開(kāi)展基礎研究新模式。積極争取國家産教融合創新平台試點，推動實施産學合作(zuò)協同育人項目。聚力實施重大(dà)工(gōng)程攻關項目，加快(kuài)突破一批關鍵技術和(hé)産業升級急需的重大(dà)裝備和(hé)核心零部件。加快(kuài)蘇州實驗室、紫金(jīn)山實驗室以及未來(lái)網絡、高(gāo)效低(dī)碳燃汽輪機等國家重大(dà)科技基礎設施建設，支持集群圍繞主導産業創建各類國家級、省級創新平台，完善重大(dà)科技基礎設施等平台開(kāi)放(fàng)共享機制，推動大(dà)型科學儀器等科技資源開(kāi)放(fàng)共享。

（四）企業主體培育融通計(jì)劃。圍繞“51010”集群發展，實施制造業領航企業培育工(gōng)程，集中力量培育一批根植于江蘇、影響力大(dà)、創新力優、品牌知(zhī)名度高(gāo)、帶動力強的領航企業，打造一批産品卓越、品牌卓著、創新領先、治理(lǐ)現(xiàn)代的世界一流企業。實施專精特新企業培育三年行動計(jì)劃，聚焦塑造企業技術和(hé)市場領先優勢，精心培育1000家創新能(néng)力強、市場前景好(hǎo)、主業突出、對(duì)産業支撐作(zuò)用(yòng)強的專精特新企業、制造業單項冠軍和(hé)創新型領軍企業。發揮領軍企業的産業生态主導作(zuò)用(yòng)，開(kāi)展“1＋N”産業鏈合作(zuò)夥伴行動，支持10000家以上(shàng)中小(xiǎo)微企業發展，加快(kuài)培育1000家“四科”标準科技型中小(xiǎo)企業。引導企業開(kāi)展多元并購，支持優勢企業開(kāi)展兼并重組及投資合作(zuò)，防止低(dī)水(shuǐ)平重複建設、擴張和(hé)盲目投資。

（五）産業生态開(kāi)源融聚計(jì)劃。推進産才融合發展，分類組織實施人才引進培育計(jì)劃，建立完善緊缺人才動态清單，探索長期穩定支持青年人才的機制，加快(kuài)建設更加包容“失敗”的創新環境，支持組建人才攻關聯合體，培育集聚更多“高(gāo)精尖缺”人才，開(kāi)發編制産業人才地圖，助力精準配置人才資源，提高(gāo)産才匹配效用(yòng)。推進多層次資本市場健康發展，支持硬核科技企業和(hé)高(gāo)成長性創新創業企業上(shàng)市、發行公司信用(yòng)類債券等，提高(gāo)直接融資特别是股權融資比重。加快(kuài)設立省級戰略性新興産業投資二期基金(jīn)，探索推廣“撥投結合”方式，加強對(duì)風(fēng)險較高(gāo)的原創性、颠覆性創新項目支持。實施重點産業鏈标準提升工(gōng)程、知(zhī)識産權強鏈工(gōng)程、品牌賦能(néng)工(gōng)程等支撐工(gōng)程，加快(kuài)打造知(zhī)識産權保護聯盟，鼓勵符合條件的集群和(hé)地區(qū)創建一批質量品牌提升示範區(qū)。探索産業及行業數據資源開(kāi)放(fàng)共享規則制度，服務産業鏈、供應鏈、創新鏈高(gāo)效融通銜接。

五、保障措施

（一）加強統籌協調。在省推進戰略性新興産業發展工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組的領導下(xià)，省發展改革委（領導小(xiǎo)組辦公室）發揮統籌協調作(zuò)用(yòng)，各成員單位結合部門(mén)職能(néng)協同聯動開(kāi)展相關工(gōng)作(zuò)。各地要建立健全工(gōng)作(zuò)機制，共同推動戰略性新興産業融合集群發展。探索建立跨部門(mén)、跨區(qū)域協調機制和(hé)産業集群垂直管理(lǐ)機構。支持戰略性新興産業集群核心承載區(qū)設立産業集群運營機構，構建“主管部門(mén)－産業集群－運營機構”上(shàng)下(xià)協同機制。

（二）加強政策支持。落實研發費用(yòng)加計(jì)扣除、裝備首台（套）、科技創新券、創新産品推廣等政策。對(duì)符合發展方向的項目、集群核心承載區(qū)内的項目，按規定審核列入省（市）重大(dà)項目清單，加強用(yòng)地、用(yòng)海、用(yòng)能(néng)等支持保障。用(yòng)好(hǎo)省戰略性新興産業發展以及省科技成果轉化、産業轉型升級等專項資金(jīn)，突出重點加大(dà)支持力度。對(duì)戰略性新興産業領域“兩高(gāo)”項目，探索建立白(bái)名單制度，實施差别化産業政策。支持有條件的地方（重點集群）對(duì)高(gāo)端人才、緊缺人才給予補貼。

（三）加強監測評估。完善戰略性新興産業發展統計(jì)監測制度，研究構建推動戰略性新興産業融合集群發展的綜合評價體系，組織開(kāi)展第三方評估評價，加強苗頭性問題預警和(hé)分析研判。對(duì)融合集群發展成效顯著地區(qū)，優先推薦國家和(hé)省督查激勵，優先推薦申報(bào)國家級戰略性新興産業集群。

（四）加強改革創新。堅持包容審慎原則，統籌監管和(hé)服務，适當放(fàng)寬新興領域産品和(hé)服務市場準入，深化科研人才減負松綁相關機制政策創新。建設戰略性新興産業産融示範基地（創新中心），鼓勵國家級産融合作(zuò)試點城(chéng)市在産業金(jīn)融創新方面先行先試。健全完善适應戰略性新興産業技術更叠和(hé)産業變革要求的制度規範，加快(kuài)要素市場化配置，加強場景開(kāi)放(fàng)建設，加大(dà)試點應用(yòng)、創新示範案例總結和(hé)經驗推廣的力度。

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