應急管理(lǐ)部  國家發展改革委  财政部  國家糧食和(hé)儲備局

關于印發《“十四五”應急物資保障規劃》的通知(zhī)

 

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市應急管理(lǐ)廳（局）、發展改革委、财政廳（局）、糧食和(hé)儲備局，新疆生産建設兵團應急管理(lǐ)局、發展改革委（糧食和(hé)儲備局）、财政局：

現(xiàn)将《“十四五”應急物資保障規劃》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際，認真貫徹執行。

 

應急管理(lǐ)部  國家發展改革委

财政部  國家糧食和(hé)儲備局

                           2022年10月11日

 

 

“十四五”應急物資保障規劃

 

應急物資保障是國家應急管理(lǐ)體系和(hé)能(néng)力建設的重要内容。爲加強應急物資保障體系建設，提高(gāo)應對(duì)災害事(shì)故的能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，切實保障人民群衆生命财産安全，依據《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》等法律法規和(hé)政策文(wén)件，制定本規劃。

本規劃所稱應急物資，是指爲有效應對(duì)自(zì)然災害和(hé)事(shì)故災難等突發事(shì)件，所必需的搶險救援保障物資、應急救援力量保障物資和(hé)受災人員基本生活保障物資。其中，搶險救援保障物資包括森林(lín)草原防滅火物資、防汛抗旱物資、大(dà)震應急救災物資、安全生産應急救援物資、綜合性消防救援應急物資；應急救援力量保障物資是指國家綜合性消防救援隊伍和(hé)專業救援隊伍參與搶險救援所需的應急保障物資；受災人員基本生活保障物資是指用(yòng)于受災群衆救助安置的生活類救災物資。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）應急物資保障現(xiàn)狀。

黨中央、國務院曆來(lái)高(gāo)度重視(shì)應急物資保障體系建設。應急物資保障工(gōng)作(zuò)的發展是一個漸進過程，與國民經濟和(hé)社會(huì)發展曆程密切相關。改革開(kāi)放(fàng)後，根據我國災害事(shì)故特征和(hé)應急工(gōng)作(zuò)需要，設立了(le)中央及地方各級應急物資儲備庫，建立了(le)應急物資采購和(hé)儲備制度，有力應對(duì)了(le)1998年長江、松花(huā)江和(hé)嫩江流域特大(dà)洪澇，2008年南方部分地區(qū)特大(dà)低(dī)溫雨雪冰凍災害，2008年汶川地震、2010年玉樹地震、2013年蘆山地震、2014年魯甸地震等地震災害，2014年“威馬遜”超強台風(fēng)，2018年金(jīn)沙江雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖，2019年内蒙古汗馬、山西沁源重大(dà)森林(lín)火災，2019年“利奇馬”超強台風(fēng)，2019年江蘇響水(shuǐ)“3·21”特别重大(dà)爆炸事(shì)故，2020年長江淮河(hé)流域特大(dà)暴雨洪澇災害、2021年河(hé)南鄭州“7·20”特大(dà)暴雨災害等一系列重特大(dà)災害事(shì)故。2018年，應急管理(lǐ)部成立後，積極統籌推進應急物資保障體系建設并在救災時(shí)統一調度，有力有序有效開(kāi)展災害事(shì)故搶險救援救災，應急物資保障能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平不斷提升。

1.應急物資保障體制機制法制初步建立。初步建立了(le)分類别、分部門(mén)的應急物資保障管理(lǐ)體制，出台了(le)《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》《中華人民共和(hé)國防汛條例》《中華人民共和(hé)國抗旱條例》《森林(lín)防火條例》《草原防火條例》《自(zì)然災害救助條例》《中央救災物資儲備管理(lǐ)辦法》《中央防汛抗旱物資儲備管理(lǐ)辦法》等相關法律法規、政策文(wén)件，形成了(le)以《國家突發公共事(shì)件總體應急預案》和(hé)《國家自(zì)然災害救助應急預案》等專項預案爲支撐的預案體系，初步構建了(le)應急物資定期采購儲備、重特大(dà)災害後緊急調用(yòng)和(hé)應急補充采購、部門(mén)協同配合、軍地應急聯動、省際間應急援助等工(gōng)作(zuò)機制。

2.應急物資儲備網絡基本形成。建立了(le)輻射全國的中央應急物資儲備庫，推進了(le)地方應急物資儲備庫建設。目前，中央層面有國家森林(lín)草原防滅火物資儲備庫、中央防汛抗旱物資儲備庫、大(dà)震應急救災物資儲備庫、區(qū)域性安全生産應急救援物資儲備庫；國家綜合性消防救援隊伍應急物資儲備庫包括消防救援隊伍應急物資儲備庫、森林(lín)消防隊伍應急物資儲備庫；中央生活類救災物資儲備庫。省、市、縣三級政府不斷推進應急物資儲備庫建設，基本形成了(le)“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級應急物資儲備網絡。

3. 應急物資儲備基礎不斷夯實。我國應急物資儲備規模大(dà)幅增加，物資儲備品種不斷豐富，并根據需要及時(shí)調整和(hé)補充。目前，中央層面儲備有國家森林(lín)草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資、大(dà)震應急救災物資、安全生産應急救援物資、國家綜合性消防救援隊伍應急物資、中央生活類救災物資等應急物資。地方各級政府根據當地經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、災害事(shì)故特點及應對(duì)能(néng)力，儲備有大(dà)量地方應急物資。

4.應急物資儲備模式日趨完備。各類應急物資實行分級負責、分級儲備，中央和(hé)地方按照事(shì)權劃分承擔儲備職責，中央主要以實物形式儲備應對(duì)需由國家層面啓動應急響應的重特大(dà)災害事(shì)故的應急物資。地方根據當地經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，結合區(qū)域災害事(shì)故特點和(hé)應急需求，在實物儲備的基礎上(shàng)，開(kāi)展企業協議(yì)代儲、産能(néng)儲備等多種方式的應急物資儲備。目前，基本形成了(le)以實物儲備爲基礎、協議(yì)儲備和(hé)産能(néng)儲備相結合，以政府儲備爲主、社會(huì)儲備爲輔的應急物資儲備模式。

5.應急物資調運能(néng)力逐步提升。加強對(duì)重特大(dà)災害事(shì)故應急物資的調運管理(lǐ)，推動建立了(le)多部門(mén)協同、軍地聯動保障和(hé)企業、社會(huì)組織、志願者等社會(huì)力量參與機制，探索提升應急物資儲備網絡化、信息化、智能(néng)化管理(lǐ)水(shuǐ)平。各代儲單位和(hé)儲備庫嚴格執行24小(xiǎo)時(shí)應急值守制度,應急救災期間開(kāi)通運輸綠色通道(dào)，提高(gāo)了(le)應急物資保障效能(néng)。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢。

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目标後，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年，也(yě)是推進應急管理(lǐ)體系和(hé)能(néng)力現(xiàn)代化的關鍵時(shí)期，應急物資保障工(gōng)作(zuò)面臨諸多新形勢、新任務與新挑戰。

1.黨中央對(duì)應急物資保障工(gōng)作(zuò)提出新的要求。十九屆五中全會(huì)提出了(le)“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展的主要目标之一是突發公共事(shì)件應急能(néng)力顯著增強，自(zì)然災害防禦水(shuǐ)平明(míng)顯提升。新冠肺炎疫情應對(duì)中，黨中央明(míng)确要求健全統一的應急物資保障體系，優化重要應急物資産能(néng)保障和(hé)區(qū)域布局，建立集中生産調度機制，健全國家儲備體系，建立國家統一的應急物資采購供應體系，推動應急物資供應保障網更加高(gāo)效安全可控。

2.防範化解重大(dà)安全風(fēng)險的壓力越來(lái)越大(dà)。随着我國現(xiàn)代化建設的進程不斷加快(kuài)，工(gōng)業化和(hé)城(chéng)市化的發展不斷加速，受全球氣候變化的影響，各類事(shì)故隐患和(hé)災害風(fēng)險交織疊加，影響公共安全的因素日益增多，防災減災救災工(gōng)作(zuò)難度加大(dà)，維護人民群衆生命财産安全的任務更加艱巨。

3.人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要對(duì)應急物資保障提出更高(gāo)要求。我國社會(huì)主要矛盾爲人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民美(měi)好(hǎo)生活需要日益廣泛，對(duì)應急物資保障時(shí)效和(hé)水(shuǐ)平以及應急救災物資的品種、質量、款式等提出了(le)更高(gāo)的要求。

4.應急物資保障存在短闆和(hé)不足。一是應急物資管理(lǐ)體制機制不完善。應急物資保障尚未建立集中統一、運轉高(gāo)效的管理(lǐ)體制，工(gōng)作(zuò)機制不完善，專項法律法規和(hé)應急預案支撐不足，缺乏統一的應急物資保障管理(lǐ)平台。二是應急物資儲備結構布局還需優化，地方儲備能(néng)力相對(duì)不足。應急物資保障市場和(hé)社會(huì)作(zuò)用(yòng)發揮不夠，社會(huì)協同參與保障水(shuǐ)平較低(dī)。三是應急物資産能(néng)保障不足。部分重要應急物資産能(néng)儲備水(shuǐ)平不高(gāo)，缺乏戰略性、前瞻性能(néng)力儲備，現(xiàn)實産能(néng)和(hé)技術水(shuǐ)平相對(duì)不足，缺乏應急狀态下(xià)集中生産調度和(hé)緊急采購供應機制。四是應急物資調運能(néng)力不足。應對(duì)重特大(dà)災害事(shì)故的應急物資幹線運輸和(hé)末端投送手段單一、運力不足、效率不高(gāo)，災害搶險救援救災的應急物資調運保障短闆較爲突出。五是應急物資保障科技化水(shuǐ)平不高(gāo)。全流程精細化管理(lǐ)水(shuǐ)平不足，管理(lǐ)信息化手段運用(yòng)程度不高(gāo)，管理(lǐ)标準化程度不高(gāo)。

二、指導思想、基本原則和(hé)建設目标

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)、十九屆曆次全會(huì)精神和(hé)即将召開(kāi)的黨的二十大(dà)精神，堅持和(hé)加強黨的全面領導，堅持以人民爲中心，堅持人民至上(shàng)、生命至上(shàng)，堅持底線思維和(hé)憂患意識，堅持總體國家安全觀，以保障人民群衆生命财産安全爲首要目标，以補齊能(néng)力短闆爲重點突破方向，着力健全統一的應急物資保障體系，不斷提高(gāo)重特大(dà)災害事(shì)故的應急物資保障能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。

（二）基本原則。

1.黨委領導，政府負責。堅持黨委在應急物資保障工(gōng)作(zuò)中的領導地位，堅持各級政府的主導地位，加強政府與企業、社會(huì)組織等社會(huì)力量和(hé)公民個人的協同配合，形成黨委統一領導、政府依法履責、社會(huì)廣泛參與的發展局面。

2.分級負責，屬地爲主。應急物資保障以地方爲主，實行屬地化管理(lǐ)，地方承擔主體責任，負責組織協調本行政區(qū)域内的應急物資保障工(gōng)作(zuò)。中央發揮統籌指導和(hé)支持作(zuò)用(yòng)，協助地方應對(duì)重特大(dà)災害事(shì)故。

3.集中管理(lǐ)，統一調撥。發揮中國特色社會(huì)主義制度優越性，建立政府集中管理(lǐ)的應急物資保障制度，打破部門(mén)、區(qū)域、政企壁壘，實行統一指揮、統一調撥、統一配送，确保應急物資調運快(kuài)捷高(gāo)效。

4.平時(shí)服務，災時(shí)應急。在保障應急需求的前提下(xià)，充分發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，合理(lǐ)擴大(dà)應急物資使用(yòng)範圍，提高(gāo)應急物資的平時(shí)輪換和(hé)服務效率。應急期間，啓動重大(dà)災害事(shì)故應急物資保障相關工(gōng)作(zuò)機制，确保應急物資保障有序有力。

5.采儲結合，節約高(gāo)效。立足需求、服務應急，把儲備和(hé)采購等環節統一起來(lái)，完善應急物資采購機制，開(kāi)展常态化統籌管理(lǐ)和(hé)動态監控，綜合運用(yòng)實物儲備、協議(yì)儲備、産能(néng)儲備等多種儲備方式，提高(gāo)應急物資使用(yòng)效率，提升應急物資儲備效能(néng)。

（三）建設目标。

到(dào)2025年，建成統一領導、分級管理(lǐ)、規模适度、種類齊全、布局合理(lǐ)、多元協同、反應迅速、智能(néng)高(gāo)效的全過程多層次應急物資保障體系。優化中央政府儲備結構布局，整合中央應對(duì)重大(dà)自(zì)然災害、事(shì)故災難的各類應急物資儲備，統一規劃管理(lǐ)。中央層面能(néng)夠滿足特别重大(dà)災害事(shì)故應急物資保障峰值需求，地方能(néng)夠滿足本行政區(qū)域啓動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，并留有安全冗餘，重特大(dà)災害事(shì)故應急物資保障能(néng)力總體提高(gāo)。

1.體制機制法制更加健全。建成統一權威、權責清晰、運轉高(gāo)效的應急物資保障體制機制和(hé)科學規範的應急物資保障法制體系，形成統一領導、綜合協調和(hé)各方齊抓共管、協同配合的應急物資保障格局。

2.儲備網絡體系更加完善。完善“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級應急物資儲備網絡，儲備品種、規模和(hé)布局更加科學合理(lǐ)，應急物資社會(huì)化協同保障更加有序，形成中央儲備和(hé)地方儲備補充聯動、政府儲備和(hé)社會(huì)儲備相互結合、實物儲備和(hé)産能(néng)儲備相互銜接的應急物資儲備體系。

3.産能(néng)保障能(néng)力顯著提升。應急物資企業生産能(néng)力不斷提升，産能(néng)區(qū)域布局更加優化合理(lǐ)，應急物資協議(yì)儲備和(hé)集中生産調度等機制不斷完善，應急期間供應渠道(dào)有效拓寬，做到(dào)應急物資在關鍵時(shí)刻拿得出、調得快(kuài)、用(yòng)得上(shàng)。

4.調配運送更加高(gāo)效有序。健全政府、企業、社會(huì)組織等共同參與，統一指揮、資源共享、調度靈活、配送快(kuài)捷的應急物資快(kuài)速調配體系，應急物資送達救援救災一線更加迅速，“最後一公裏”物資分發時(shí)效性和(hé)精準性顯著提高(gāo)。

5.科技支撐水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。建成統一可靠、留有接口的應急物資保障信息平台，大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、北鬥、天地一體等新一代信息技術深入應用(yòng)，機械化、信息化、智能(néng)化水(shuǐ)平顯著提升，應急物資全程監管、統一調撥、動态追溯、信息共享、決策支持能(néng)力全面提高(gāo)。

三、主要任務

（一）完善應急物資保障體制機制法制。

1.完善應急物資保障體制。在中央層面，完善跨部門(mén)的應急物資保障領導協調體制，統一協調國家應急物資保障工(gōng)作(zuò)。健全中央和(hé)地方應急物資投入保障機制，發揮地方各級應急物資保障部門(mén)和(hé)應急物資管理(lǐ)單位的作(zuò)用(yòng)，保證地方與中央應急物資保障和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機制相銜接。

2.優化應急物資保障中央和(hé)地方分級響應機制。堅持分級負責、屬地爲主的原則，健全應急物資保障中央與地方分級響應機制，落實應急物資分級儲備責任。推動建立重特大(dà)災害事(shì)故應急物資跨區(qū)域協同保障機制，理(lǐ)順應急物資互助和(hé)結算(suàn)流程，在京津冀、黃河(hé)流域、長江經濟帶、粵港澳大(dà)灣區(qū)等重點區(qū)域和(hé)川滇等災害多發易發區(qū)開(kāi)展試點探索。

3.健全應急物資保障跨部門(mén)合作(zuò)機制。健全由發展改革部門(mén)牽頭，應急管理(lǐ)、财政、糧食和(hé)儲備、工(gōng)業和(hé)信息化、交通運輸、鐵(tiě)路、民航等部門(mén)共同參與的應急物資保障機制，進一步明(míng)确各部門(mén)工(gōng)作(zuò)職責，建立健全應急物資協同保障和(hé)應急聯動機制。健全完善應急物資需求計(jì)劃制定、儲備管理(lǐ)、保養維護、協調調度、運輸保障、補充更新、回收報(bào)廢等機制。

4.健全應急物資保障法律法規、預案和(hé)标準體系。加快(kuài)推動應急物資保障法律法規的制修訂，推進應急物資保障領域的專項立法，推動在修改《中華人民共和(hé)國突發事(shì)件應對(duì)法》時(shí)完善應急物資保障相關内容，制修訂《中央應急搶險救災物資管理(lǐ)暫行辦法（暫定名）》等政策文(wén)件。建立完善各級各類應急物資保障預案和(hé)緊急調運預案，編制重特大(dà)災害事(shì)故應急物資保障專項預案，優化工(gōng)作(zuò)流程，建立預案演練和(hé)考評機制。研究制定應急物資資産管理(lǐ)制度，明(míng)确規範和(hé)加強對(duì)應急物資資産管理(lǐ)相關要求。建立應急物資保障标準體系，制定完善物資保障相關标準，完善應急物資分類、生産、采購、儲備、裝卸、運輸、回收、報(bào)廢和(hé)補充等相關管理(lǐ)規範。

（二）提升應急物資實物儲備能(néng)力。

1.科學确定應急物資儲備規模和(hé)品種。以有效應對(duì)重特大(dà)災害事(shì)故爲目标，分災種、分層級、分區(qū)域開(kāi)展各類應急物資的規模需求研究，科學确定并合理(lǐ)調整各級、各類應急物資的儲備規模。完善應急物資更新輪換機制。制定适合實物儲備的應急物資品種目錄，研究出台中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級儲備指導品種目錄，并根據社會(huì)經濟發展現(xiàn)狀，進行更新完善，适時(shí)引進新技術裝備、新材料物資的儲備。加強交通不便或災害事(shì)故風(fēng)險等級高(gāo)的鄉(xiāng)鎮應急物資儲備。修改完善各類應急物資采購技術規格和(hé)參數。強化應急通用(yòng)物資共用(yòng)共享共管，補齊高(gāo)技術、特種專用(yòng)應急物資的儲備短闆。各級應急管理(lǐ)部門(mén)商财政部門(mén)，根據庫存物資調用(yòng)情況明(míng)确應急物資年度采購計(jì)劃，并将所需資金(jīn)列入财政預算(suàn)。

2.優化應急物資儲備庫布局。充分利用(yòng)現(xiàn)有國家儲備倉儲資源，優化中央生活類救災物資、中央防汛抗旱物資儲備庫的空(kōng)間布局。統籌建設國家綜合性消防救援、大(dà)震應急救災等應急物資儲備庫，重點保障人口密集區(qū)域、災害事(shì)故高(gāo)風(fēng)險區(qū)域和(hé)交通不便區(qū)域，适當向中西部和(hé)經濟欠發達地區(qū)傾斜，建設區(qū)域應急救援平台和(hé)區(qū)域保障中心，提高(gāo)應急物資生産、儲備和(hé)調配能(néng)力。推動地方各級政府結合本地區(qū)災害事(shì)故特點，優化所屬行政區(qū)域内的應急物資儲備庫空(kōng)間布局，重點推進縣級應急物資儲備庫建設。在有條件的地區(qū)，依托相關專業應急物資儲備庫，建設中央和(hé)地方綜合應急物資儲備庫。

3.加強應急物資儲備社會(huì)協同。積極調動社會(huì)力量共同參與物資儲備，完善應急物資儲備模式。建立社會(huì)化應急物資協同儲備政策，制定社區(qū)、企事(shì)業單位、社會(huì)組織、家庭等主體的應急物資儲備建議(yì)清單，引導各類社會(huì)主體儲備必要的應急物資。針對(duì)市場保有量充足、保質期短、養護成本高(gāo)的應急物資，提高(gāo)協議(yì)儲備比例，優化協議(yì)儲備結構。大(dà)力倡導家庭應急物資儲備，并将企事(shì)業單位、社會(huì)組織等儲備信息納入國家應急資源管理(lǐ)平台。

4.提升應急物資多渠道(dào)籌措能(néng)力。建立健全應急物資采購、捐贈、征用(yòng)等管理(lǐ)制度和(hé)工(gōng)作(zuò)機制。制定應急物資緊急采購管理(lǐ)辦法，健全應急采購機制。完善救災捐贈物資管理(lǐ)制度，建立健全應急物資社會(huì)捐贈動員導向和(hé)對(duì)口捐贈、援助機制，引導捐贈物資點對(duì)點供需匹配，建立健全國際援助提供和(hé)接收工(gōng)作(zuò)機制。研究完善社會(huì)應急物資征用(yòng)補償标準。

（三）提高(gāo)應急物資産能(néng)保障能(néng)力。

1.提升企業産能(néng)儲備能(néng)力。制定适合産能(néng)儲備的應急物資品種目錄，完善應急物資生産能(néng)力調查制度，加強應急物資生産能(néng)力的動态監控，建立産能(néng)儲備企業評價體系。加強應急動員能(néng)力建設，選擇條件較好(hǎo)的企業納入産能(néng)儲備企業範圍，建立動态更新調整機制。健全應急物資集中生産調度機制，在重特大(dà)災害事(shì)故發生時(shí)，引導和(hé)鼓勵産能(néng)儲備企業應急生産和(hé)擴能(néng)轉産。

2.優化應急物資産能(néng)布局。開(kāi)展應急物資産能(néng)分布情況調查，分類掌握重要應急物資上(shàng)下(xià)遊企業供應鏈分布。結合區(qū)域災害事(shì)故風(fēng)險以及重要應急物資生産、交通運輸能(néng)力分布，實施應急産品生産能(néng)力儲備工(gōng)程，建設區(qū)域性應急物資生産保障基地，優化應急物資生産能(néng)力空(kōng)間布局。培育和(hé)優化應急物資産業鏈，引導應急物資産能(néng)向中西部地區(qū)轉移。

3.加大(dà)應急物資科技研發力度。加強國家級項目資金(jīn)支持，鼓勵建設應急物資科技創新平台，支持應急産業科技發展。發揮重點企業、高(gāo)校、科研單位等産學研優勢，加強核心技術攻關，研發一批質量優良、簡易快(kuài)捷、方便使用(yòng)、适應需求的高(gāo)科技新産品，推動應急物資标準化、系列化、成套化。

（四）強化應急物資調配能(néng)力。

1.完善應急物資調配模式。加強區(qū)域應急物資統籌調配，強化應急響應期間的統一指揮，深入落實防災減災救災體制機制改革意見，建立健全政府、企業、社會(huì)組織共同參與的應急物資調配聯動機制，完善調運經費結算(suàn)方式。運用(yòng)“區(qū)塊鏈+大(dà)數據”優化應急物資調撥方案，打通從(cóng)應急物資生産、儲備到(dào)接收、使用(yòng)之間的快(kuài)速傳遞通道(dào)，減少應急物資轉運環節，有效發揮各類運輸力量效能(néng)，提高(gāo)應急物資調配精确性。建成政府主導、社會(huì)共建、多元互補、調度靈活、配送快(kuài)捷的應急物資快(kuài)速調配體系，應急物資送達救援救災一線更加迅速。

2.提升應急物資運送能(néng)力。探索建立大(dà)型物流和(hé)倉儲企業參與機制，促進政府和(hé)社會(huì)物流，以及鐵(tiě)路、公路、水(shuǐ)路和(hé)航空(kōng)等運輸方式的有效銜接。加強應急物資運輸綠色通道(dào)建設，完善應急物資保障跨區(qū)域通行和(hé)優先保障機制，建立鐵(tiě)路、公路、水(shuǐ)路和(hé)航空(kōng)緊急運輸聯動機制，确保應急物資快(kuài)速運輸。大(dà)力推動應急物資儲備和(hé)運輸的集裝單元化發展，充分發揮綜合性國家儲備基地作(zuò)用(yòng)，提升物資集中儲存、高(gāo)效調運、快(kuài)速集散能(néng)力。推廣使用(yòng)智能(néng)機器人、無人機等高(gāo)技術配送方式。提高(gāo)和(hé)加強運用(yòng)國家綜合性消防救援隊伍的應急物資投送能(néng)力。

3.優化應急物資發放(fàng)方式。制定和(hé)完善應急物資發放(fàng)管理(lǐ)制度和(hé)工(gōng)作(zuò)流程，完善應急物資發放(fàng)的社會(huì)動員機制。優化應急物資分發監管模式。鼓勵物流企業、社會(huì)組織和(hé)志願者參與應急物資“最後一公裏”發放(fàng)，應急物資分發時(shí)效性和(hé)精準性得到(dào)提高(gāo)。

（五）加強應急物資保障信息化建設。

1.推進應急物資保障數據整合。按照防災減災救災體制機制改革意見，加強政府、企業、社會(huì)組織等各類主體的應急物資信息共享，明(míng)确數據共享内容和(hé)規則。開(kāi)展應急物資保障數據資源建設，統一應急物資需求、調撥、運輸和(hé)發放(fàng)等信息的表達形式，促進多主體、多層級、全流程的信息互聯互通，并對(duì)醫(yī)療衛生等其他(tā)類型應急物資信息，預留信息擴充空(kōng)間和(hé)接口。

2.強化應急物資保障決策支撐能(néng)力。利用(yòng)物聯網、大(dà)數據和(hé)雲計(jì)算(suàn)等技術手段，實現(xiàn)應急物資管理(lǐ)的全程留痕、監督追溯和(hé)動态掌控。使用(yòng)人工(gōng)智能(néng)、大(dà)數據分析等手段，提升應急物資需求分析精确性，優化應急物資供應路徑，提高(gāo)供需匹配度，爲應急物資保障決策提供快(kuài)速、科學、精确和(hé)可視(shì)化技術服務。

3.提升應急物資保障信息化水(shuǐ)平。推進應急物資儲備庫、配送中心等倉儲物流設施的機械化、自(zì)動化、網絡化、信息化建設，提升應急物資存儲管理(lǐ)效率和(hé)智能(néng)化監控水(shuǐ)平。着眼智慧化物聯網建設，爲儲備應急物資配備信息化标簽，爲車輛等運輸工(gōng)具配備定位裝置，爲分發站(zhàn)點配備應急物資識别設備。

四、重點建設工(gōng)程項目

（一）應急物資儲備項目。

到(dào)2025年，建立中央儲備和(hé)地方儲備相互補充、政府儲備和(hé)社會(huì)儲備相互結合的應急物資儲備體系。

項目1：中央應急物資儲備。到(dào)2025年，國家森林(lín)草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資儲備、大(dà)震應急救災物資、國家綜合性消防救援隊伍應急物資、中央生活類救災物資等中央應急物資保持既有儲備規模和(hé)價值，适當優化結構布局。

項目2：地方應急物資儲備。推進省－市－縣－鄉(xiāng)人民政府參照中央應急物資品種要求，結合本地區(qū)災害事(shì)故特點，儲備能(néng)夠滿足本行政區(qū)域啓動Ⅱ級應急響應需求的應急物資，并留有安全冗餘。重點加強中西部和(hé)經濟欠發達高(gāo)風(fēng)險地區(qū)地市和(hé)縣級應急物資儲備。推動交通不便或災害事(shì)故風(fēng)險等級高(gāo)的鄉(xiāng)鎮應急物資儲備。

項目3：家庭應急物資儲備示範。根據災害事(shì)故風(fēng)險程度和(hé)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，每年在災害事(shì)故高(gāo)風(fēng)險地區(qū)選擇2-3個省份開(kāi)展家庭應急物資儲備示範，形成可複制的家庭應急物資儲備建設經驗。

（二）應急物資儲備庫建設工(gōng)程。

根據災害事(shì)故風(fēng)險分布特點和(hé)應急物資儲備庫布局短闆，優化應急物資儲備庫地點分布，在改擴建現(xiàn)有應急物資儲備庫并推動整合的基礎上(shàng)，新建一批應急物資儲備庫。

項目1：中央生活類救災物資儲備庫建設。推進中央生活類救災物資儲備庫新建和(hé)改擴建工(gōng)作(zuò)。對(duì)沒有中央救災物資儲備庫的省（區(qū)、市），充分利用(yòng)國家現(xiàn)有儲備倉儲資源，重點在交通樞紐城(chéng)市、人口密集區(qū)域、易發生重特大(dà)自(zì)然災害區(qū)域增設中央生活類救災物資儲備庫。

項目2：中央防汛抗旱物資儲備庫建設。統籌利用(yòng)國家儲備倉儲資源，科學合理(lǐ)增加中央防汛抗旱物資存儲倉容，不斷推進儲備設施設備和(hé)管理(lǐ)現(xiàn)代化。

項目3：大(dà)震應急救災物資儲備庫建設。

大(dà)震應急救災物資儲備庫：依托各省級地震部門(mén)和(hé)承擔應急任務的直屬單位以及國家地震緊急救援訓練基地建設，保障每個省份不少于1個。

項目4：國家綜合性消防救援隊伍應急物資儲備庫建設。

消防救援隊伍應急物資儲備庫建設：8個中央級庫，分别位于北京、沈陽等地；省級庫依托各省級消防救援總隊訓練與戰勤保障支隊建設；地市級庫位于三類以上(shàng)消防救援支隊所在地市。

森林(lín)消防隊伍應急物資儲備庫建設：中央級庫，位于海拉爾、成都等地；省級庫，位于森林(lín)消防總隊所在省份；地市級庫設在各支隊所在地市。

項目5：推進地方應急物資儲備庫建設。充分利用(yòng)現(xiàn)有設施和(hé)資源，新建和(hé)改擴建應急物資儲備庫，推動在安全生産重點地區(qū)和(hé)自(zì)然災害多發易發地區(qū)，建設一批省級和(hé)地市級綜合應急物資儲備庫。重點加強中西部和(hé)災害事(shì)故多發區(qū)等薄弱地方應急物資儲備設施建設。推進縣級應急物資儲備庫建設，到(dào)2025年，95%的縣級行政單位（不含市轄區(qū)）建立應急物資儲備庫。

（三）應急物資保障标準項目。

開(kāi)展應急物資保障标準研制、推廣和(hé)應用(yòng)示範，推動應急物資保障标準化建設，進一步健全應急物資保障标準體系。修訂應急物資分級分類和(hé)編碼标準。研制和(hé)完善儲備庫建設标準、倉儲管理(lǐ)标準、物資技術标準、救援物資配備标準、重要應急物資生産制造标準、信息化建設标準等。

（四）應急物資生産能(néng)力提升工(gōng)程。

探索政府與市場有效合作(zuò)與協調機制，分門(mén)别類梳理(lǐ)應急物資生産企業名錄并定期更新，形成包括企業信息、産品規格及産能(néng)等供給清單。依托國家應急資源管理(lǐ)平台，搭建重要應急物資生産企業數據庫。開(kāi)展區(qū)域布局産能(néng)調查等工(gōng)作(zuò)，鼓勵各地區(qū)依托安全應急産業示範基地等，優化配置應急物資生産能(néng)力，重點加強西部地區(qū)、邊疆省區(qū)應急物資生産能(néng)力建設。對(duì)實物儲備和(hé)常态産能(néng)難以完全保障的關鍵品種應急物資，支持企業加強技術研發，填補關鍵技術空(kōng)白(bái)，強化應急物資領域先進技術儲備。

（五）應急物資調配運送現(xiàn)代化工(gōng)程。

按照規模适度、布局合理(lǐ)、保障有力、合理(lǐ)利用(yòng)的原則，充分發揮多主體多模式優勢，建立健全應急物資調配運送體系，統一調配應急物資，提高(gāo)應急物流快(kuài)速反應能(néng)力。依托應急管理(lǐ)部門(mén)中央級、區(qū)域級、省級骨幹庫建立應急物資調運平台和(hé)區(qū)域配送中心。加強應急救援隊伍運輸力量建設，配備運輸車輛裝備，優化倉儲運輸銜接，提升應急物資前沿投送能(néng)力。健全應急物流調度機制，提高(gāo)應急物資裝卸、流轉效率。增強應急調運水(shuǐ)平，與市場化程度高(gāo)、集散能(néng)力強的物流企業建立戰略合作(zuò)，探索推進應急物資集裝單元化儲運能(néng)力建設。

（六）應急物資管理(lǐ)信息化建設工(gōng)程。

完善應急資源管理(lǐ)平台，爲應急搶險救援救災提供應急物資指揮調度和(hé)決策支持服務。加強應急物資保障數據共用(yòng)共享，整合政府、企業、社會(huì)組織等各類主體的數據資源，彙聚中央、省、市、縣和(hé)社會(huì)應急物資保障信息。利用(yòng)大(dà)數據、區(qū)塊鏈和(hé)物聯網等技術手段，開(kāi)展應急物資生産、采購、儲備、調撥、運輸、發放(fàng)和(hé)回收全生命周期信息化管理(lǐ)，實現(xiàn)全程留痕、監督追溯和(hé)動态掌控。構建應急物資需求預測、供需匹配、智能(néng)調撥和(hé)物流優化等關鍵模型算(suàn)法并實現(xiàn)業務化應用(yòng)，提升應急物資管理(lǐ)決策支撐能(néng)力。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

加強規劃實施的組織領導和(hé)統籌協調。牽頭單位要切實履行組織協調職責，參與單位積極配合，細化落實工(gōng)作(zuò)責任和(hé)建設任務。各地區(qū)要将主要任務和(hé)建設項目納入本地區(qū)相關規劃以及應急體系建設規劃，細化落實規劃實施工(gōng)作(zuò)責任和(hé)建設任務。重點建設項目牽頭單位要抓緊開(kāi)展項目可行性研究和(hé)項目申報(bào)工(gōng)作(zuò)，加強項目建設管理(lǐ)，确保項目順利實施。

（二）多渠道(dào)經費保障。

建立健全政府、企業和(hé)社會(huì)組織相結合的資金(jīn)投入保障機制，對(duì)于政府投入，要按照應急救援領域中央與地方财政事(shì)權和(hé)支出責任劃分改革方案，列入本級預算(suàn)，支持應急物資體系建設、運行維護和(hé)輪換更新等工(gōng)作(zuò)。

（三）人才隊伍保障。

推進學科建設，支持有條件的高(gāo)等院校、職業學校開(kāi)設相關專業，抓緊培養專業技術人才和(hé)管理(lǐ)人才。建立健全應急物資保障領域專家庫，完善專家技術咨詢制度，充分發揮專家決策咨詢作(zuò)用(yòng)。加強職業培訓，提高(gāo)倉儲管理(lǐ)、運輸配送等隊伍專業化水(shuǐ)平和(hé)應急物資、設備系統的使用(yòng)操作(zuò)能(néng)力。建立供應、倉儲、運輸等重要環節的應急聯絡人機制。

（四）監督管理(lǐ)和(hé)績效評估。

完善目标評價與過程監測相結合的規劃實施評估機制，将規劃目标指标和(hé)任務落實情況納入各地區(qū)、各有關部門(mén)相關領域綜合評價和(hé)績效考核範疇，對(duì)規劃進展情況實施常态化監督管理(lǐ)。組織開(kāi)展規劃實施情況中期評估，及時(shí)發現(xiàn)問題并提出改進措施，保障規劃順利執行。

 

（本文(wén)有删減）