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節能(néng)标準更新升級和(hé)應用(yòng)實施的通知(zhī)

發改環資規〔2023〕269号

工(gōng)業和(hé)信息化部、财政部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業農(nóng)村部、中國人民銀行、稅務總局、國家統計(jì)局、國管局、國家能(néng)源局，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、市場監管局（廳、委），江蘇省工(gōng)業和(hé)信息化廳，山西省能(néng)源局：

　　爲全面貫徹黨的二十大(dà)精神，貫徹落實《中華人民共和(hé)國節約能(néng)源法》《中華人民共和(hé)國标準化法》和(hé)《中共中央、國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做好(hǎo)碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《國家标準化發展綱要》《“十四五”節能(néng)減排綜合工(gōng)作(zuò)方案》等有關要求，持續推進節能(néng)标準更新升級和(hé)應用(yòng)實施，支撐重點領域和(hé)行業節能(néng)降碳改造，加快(kuài)節能(néng)降碳先進技術研發和(hé)推廣應用(yòng)，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目發展，現(xiàn)就有關工(gōng)作(zuò)通知(zhī)如下(xià)。

　　一、充分認識加強節能(néng)标準更新升級和(hé)應用(yòng)實施的重要意義

　　節能(néng)标準是國家節能(néng)制度的基礎，也(yě)是推動全社會(huì)節能(néng)降碳的重要支撐。強制性能(néng)耗限額标準和(hé)強制性能(néng)效标準，是滿足節能(néng)管理(lǐ)的基本要求，依法必須執行。截至目前，我國已發布實施強制性能(néng)耗限額國家标準108項、強制性能(néng)效國家标準66項、推薦性節能(néng)國家标準190項，節能(néng)标準體系基本建立，對(duì)促進技術創新、推動産業升級、加快(kuài)綠色低(dī)碳發展發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。各地區(qū)、各有關部門(mén)和(hé)行業要高(gāo)度重視(shì)節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)，依法加快(kuài)推進節能(néng)标準更新升級、切實加強節能(néng)标準應用(yòng)實施，不斷夯實節能(néng)工(gōng)作(zuò)基礎，爲積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)、加快(kuài)發展方式綠色轉型提供有力支撐。

　　二、加快(kuài)推進節能(néng)标準更新升級

　　（一）加快(kuài)制定修訂一批重點領域節能(néng)标準。組織實施“十四五”百項節能(néng)降碳标準提升行動。在工(gōng)業領域，加快(kuài)修訂石化、化工(gōng)、鋼鐵(tiě)、有色金(jīn)屬、建材、機械等行業強制性能(néng)耗限額标準，提升電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、電焊機、工(gōng)業鍋爐等重點用(yòng)能(néng)産品設備強制性能(néng)效标準，努力實現(xiàn)标準指标國際先進。在能(néng)源領域，加快(kuài)煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)、新能(néng)源和(hé)可再生能(néng)源利用(yòng)、石油天然氣儲運、管道(dào)運輸、輸配電關鍵設備相關節能(néng)技術标準研制。在城(chéng)鄉(xiāng)建設領域，制定修訂建築節能(néng)、綠色建築、綠色建造、農(nóng)村居住建築節能(néng)等标準，完善建築與市政基礎設施節能(néng)相關産品标準。在交通運輸領域，完善交通基礎設施和(hé)運輸裝備節能(néng)降碳設計(jì)、建設、運營、監控、評價等标準。在公共機構領域，加快(kuài)制定修訂節約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色場館等評價标準。在農(nóng)業農(nóng)村領域，加快(kuài)研究制定種植業、養殖業生産過程節能(néng)降碳技術标準，完善設施農(nóng)業、農(nóng)業機械等節能(néng)降碳标準。

　　（二）穩步提升重點用(yòng)能(néng)行業能(néng)耗限額要求。重點用(yòng)能(néng)行業強制性能(néng)耗限額标準分爲先進值、準入值和(hé)限定值。其中先進值對(duì)标國内或國際同行業能(néng)效領先水(shuǐ)平，原則上(shàng)其取值應代表行業前5%左右的能(néng)效水(shuǐ)平；準入值是新建和(hé)改擴建項目等新增産能(néng)必須滿足的能(néng)效水(shuǐ)平，原則上(shàng)其取值應代表行業前20%左右的能(néng)效水(shuǐ)平；限定值是存量企業生産必須達到(dào)的能(néng)效水(shuǐ)平，應以淘汰一定比例的現(xiàn)有高(gāo)耗能(néng)落後産能(néng)爲取值原則，在基于節能(néng)改造的基礎上(shàng)淘汰20%左右的落後産品和(hé)産能(néng)。《高(gāo)耗能(néng)行業重點領域能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)基準水(shuǐ)平（2021年版）》《煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)重點領域标杆水(shuǐ)平和(hé)基準水(shuǐ)平（2022年版）》涉及的行業，其強制性能(néng)耗限額标準的準入值、限定值，應與現(xiàn)行标杆水(shuǐ)平、基準水(shuǐ)平保持協調。

　　（三）持續提高(gāo)重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平。重點用(yòng)能(néng)産品設備強制性能(néng)效标準分爲3級（部分爲5級）。其中1級水(shuǐ)平應對(duì)标國内或國際同類用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效領先水(shuǐ)平，原則上(shàng)其取值應代表同類用(yòng)能(néng)産品設備前5%左右的能(néng)效水(shuǐ)平；2級水(shuǐ)平作(zuò)爲節能(néng)産品認證依據及新建和(hé)改擴建項目設備采購依據，原則上(shàng)其取值應代表同類用(yòng)能(néng)産品設備前20%左右的能(néng)效水(shuǐ)平；3級（或5級）水(shuǐ)平是用(yòng)能(néng)産品設備進入市場的最低(dī)能(néng)效水(shuǐ)平門(mén)檻，根據各類用(yòng)能(néng)産品設備的技術特點及能(néng)效現(xiàn)狀，原則上(shàng)應淘汰20%左右的落後用(yòng)能(néng)産品設備。《重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和(hé)準入水(shuǐ)平（2022年版）》涉及的産品設備，其強制性能(néng)效标準的1級、2級、3級（或5級）應與現(xiàn)行先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平、準入水(shuǐ)平保持協調。

　　（四）不斷擴大(dà)節能(néng)标準覆蓋範圍。加快(kuài)數據中心、通信基站(zhàn)等新型基礎設施和(hé)冷鏈物流、新型家電等領域節能(néng)标準制定修訂，補齊重點領域節能(néng)标準短闆。完善節能(néng)标準配套體系建設，推動計(jì)量檢測、認證、分析計(jì)算(suàn)、能(néng)效評估、能(néng)量系統優化、設備運行管理(lǐ)、能(néng)源管理(lǐ)體系、能(néng)源績效評估、能(néng)源審計(jì)、節能(néng)監察、節能(néng)審查、節能(néng)服務等領域标準制定修訂。統籌開(kāi)展節能(néng)标準和(hé)碳排放(fàng)相關标準研究制定，從(cóng)全生命周期角度銜接節能(néng)标準和(hé)碳排放(fàng)相關标準指标，探索将碳排放(fàng)相關指标納入節能(néng)标準。

　　三、切實加強節能(néng)标準應用(yòng)實施與監督檢查

　　（一）壓實用(yòng)能(néng)單位主體責任。相關企事(shì)業單位、機關、社會(huì)團體等用(yòng)能(néng)單位是落實節能(néng)标準要求的責任主體，要切實加強節能(néng)管理(lǐ)，嚴格執行節能(néng)标準特别是強制性能(néng)耗限額标準和(hé)強制性能(néng)效标準。引導和(hé)支持重點用(yòng)能(néng)單位對(duì)标強制性能(néng)耗限額标準先進值和(hé)強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平，有序開(kāi)展節能(néng)降碳升級改造，提高(gāo)生産運行能(néng)效，實施重點産品設備更新改造，依法依規淘汰落後産能(néng)、落後工(gōng)藝、落後産品設備。鼓勵用(yòng)能(néng)單位積極應用(yòng)推薦性節能(néng)标準，開(kāi)展能(néng)效對(duì)标活動。推動用(yòng)能(néng)單位建立規範化、常态化節能(néng)運行機制，确保合理(lǐ)用(yòng)能(néng)、高(gāo)效用(yòng)能(néng)。

　　（二）嚴格執行節能(néng)國家标準。在固定資産投資項目節能(néng)審查中嚴格執行強制性節能(néng)國家标準，新建和(hé)改擴建項目主要産品能(néng)效水(shuǐ)平必須達到(dào)行業強制性能(néng)耗限額标準準入值，主要用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平必須達到(dào)強制性能(néng)效标準2級水(shuǐ)平。對(duì)于産能(néng)已經飽和(hé)的行業，主要産品能(néng)效水(shuǐ)平原則上(shàng)應達到(dào)行業強制性能(néng)耗限額标準先進值，主要用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平原則上(shàng)應達到(dào)強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平。基于強制性能(néng)效标準，進一步擴大(dà)能(néng)效标識和(hé)節能(néng)低(dī)碳等綠色産品認證實施範圍，充分發揮能(néng)效标識和(hé)節能(néng)低(dī)碳産品認證在政府采購、引導綠色消費中的支撐作(zuò)用(yòng)。探索将産品設備節能(néng)減碳量納入能(néng)效标識。

　　（三）切實加強标準實施情況監督檢查。發展改革部門(mén)、工(gōng)業和(hé)信息化部門(mén)要強化節能(néng)監察，将節能(néng)标準執行情況納入年度節能(néng)監察計(jì)劃和(hé)工(gōng)業節能(néng)監察計(jì)劃，紮實開(kāi)展專項行動，督促用(yòng)能(néng)單位嚴格實施節能(néng)标準。市場監管部門(mén)要聚焦用(yòng)能(néng)産品設備強制性能(néng)效标準和(hé)能(néng)效标識使用(yòng)情況，組織開(kāi)展節能(néng)标準專項執法，加大(dà)産品質量抽查力度，公開(kāi)不符合标準标識要求的産品設備信息。城(chéng)鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構節能(néng)等主管部門(mén)要加強相關領域節能(néng)标準實施情況監督檢查。有效實施企業标準自(zì)我聲明(míng)公開(kāi)和(hé)監督制度，對(duì)在推動節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)中存在弄虛作(zuò)假的用(yòng)能(néng)單位，納入國家企業信用(yòng)信息公示系統。暢通舉報(bào)渠道(dào)，鼓勵社會(huì)各界參與對(duì)節能(néng)标準和(hé)能(néng)效标識實施情況的監督。

　　四、強化能(néng)效領先正向激勵

　　（一）大(dà)力推進重點行業和(hé)産品設備節能(néng)降碳更新改造。推進實施重點行業、産業園區(qū)、城(chéng)鄉(xiāng)建設、公共機構等節能(néng)降碳工(gōng)程。支持重點領域和(hé)行業節能(néng)降碳改造，推動重要産品設備更新改造，改造後主要産品能(néng)效水(shuǐ)平達到(dào)強制性能(néng)耗限額标準先進值、主要用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平達到(dào)強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平的項目，利用(yòng)中央預算(suàn)内投資現(xiàn)有資金(jīn)渠道(dào)，對(duì)符合條件的給予積極支持。鼓勵各地區(qū)對(duì)标節能(néng)标準要求，加大(dà)對(duì)重點行業和(hé)産品設備節能(néng)降碳更新改造的資金(jīn)、政策等支持力度。

　　（二）加強綜合性政策支持。對(duì)行業主要産品能(néng)效水(shuǐ)平普遍優于強制性能(néng)耗限額标準先進值或主要用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平普遍優于強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平的，優先納入《綠色産業指導目錄》《綠色技術推廣目錄》等。完善政府綠色采購政策，加大(dà)對(duì)符合政策要求高(gāo)效節能(néng)産品的政府采購支持力度。落實好(hǎo)環境保護、節能(néng)節水(shuǐ)、資源綜合利用(yòng)相關稅收優惠政策。積極發展綠色金(jīn)融，加大(dà)對(duì)符合更高(gāo)能(néng)效水(shuǐ)平項目的金(jīn)融支持力度，支持符合條件的企業發行債券融資。

　　五、夯實節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)基礎

　　（一）強化節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)數據支撐。落實好(hǎo)用(yòng)能(néng)單位能(néng)源統計(jì)分析、能(néng)源利用(yòng)狀況報(bào)告等制度，推動用(yòng)能(néng)單位按照國家标準要求配備能(néng)源計(jì)量器具，鼓勵用(yòng)能(néng)單位依據标準開(kāi)展能(néng)耗在線監測、能(néng)源管理(lǐ)中心等系統建設。建立節能(néng)監察、能(néng)源利用(yòng)狀況報(bào)告等數據共享機制，提升節能(néng)标準制定修訂數據的完整性、準确性和(hé)及時(shí)性。建立重點行業能(néng)耗對(duì)标基準，支持能(néng)耗限額标準及時(shí)更新升級。基于能(néng)效标識備案數據，探索将智能(néng)化檢測手段融入能(néng)效标識管理(lǐ)制度，提高(gāo)産品設備能(néng)效标準數據的準确性。

　　（二）建立節能(néng)标準實施評估和(hé)反饋機制。指導相關領域專業标準化技術委員會(huì)、相關行業協會(huì)、研究機構等建立節能(néng)标準實施效果評估指标體系和(hé)監測方法，面向産業集聚區(qū)建設強制性節能(néng)标準實施情況統計(jì)分析點，定期開(kāi)展重點領域節能(néng)标準實施效果評估，并及時(shí)将評估結果作(zuò)爲标準更新升級的重要依據。探索實行标準動态轉化機制，适時(shí)将強制性能(néng)耗限額标準先進值和(hé)強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平分别調整爲限定值和(hé)2級水(shuǐ)平。

　　（三）統籌做好(hǎo)節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)經費保障。鼓勵各地區(qū)、各有關部門(mén)根據工(gōng)作(zuò)實際統籌安排節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)經費，強化節能(néng)标準研究、制定修訂、宣貫、實施效果評估、監督檢查、人才培養等工(gōng)作(zuò)保障。引導社會(huì)資本加大(dà)投入，支持節能(néng)标準創新和(hé)節能(néng)标準化服務業發展。

　　六、加強組織實施

　　（一）加強組織領導。國家發展改革委、市場監管總局（标準委）會(huì)同工(gōng)業和(hé)信息化部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業農(nóng)村部、國管局、國家能(néng)源局等部門(mén)，完善節能(néng)标準更新升級機制，及時(shí)提出節能(néng)标準制定修訂建議(yì)，加強全過程指導，嚴格标準技術審查，合理(lǐ)設置标準實施過渡期，确保節能(néng)标準指标先進性、科學性、有效性。市場監管總局（标準委）及時(shí)下(xià)達國家标準制定修訂計(jì)劃，将标準修訂周期控制在18個月以内。各有關部門(mén)按照職責組織實施節能(néng)國家标準。各地區(qū)執行節能(néng)标準情況納入“十四五”省級人民政府節能(néng)目标責任評價考核。鼓勵各地區(qū)和(hé)有關單位結合實際制定嚴于國家标準的地方标準和(hé)團體标準。

　　（二）強化宣貫培訓。各有關部門(mén)組織相關機構等召開(kāi)節能(néng)标準化工(gōng)作(zuò)政策解讀和(hé)業務培訓會(huì)議(yì)，加強工(gōng)作(zuò)指導。拓寬節能(néng)标準信息發布渠道(dào)，免費向社會(huì)公開(kāi)強制性節能(néng)國家标準文(wén)本，支持行業協會(huì)、相關機構等适時(shí)披露國際先進節能(néng)标準信息。充分利用(yòng)世界标準日、全國節能(néng)宣傳周和(hé)全國低(dī)碳日等主題活動，宣傳節能(néng)标準的重要作(zuò)用(yòng)，普及節能(néng)标準理(lǐ)念、知(zhī)識和(hé)方法，提升全社會(huì)節能(néng)意識。

　　本通知(zhī)自(zì)印發之日起施行。