工(gōng)業和(hé)信息化部 國家發展和(hé)改革委員會(huì) 生态環境部關于推動鑄造和(hé)鍛壓行業高(gāo)質量發展的指導意見

工(gōng)信部聯通裝〔2023〕40号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團工(gōng)業和(hé)信息化主管部門(mén)、發展改革委、生态環境廳（局）：

鑄造和(hé)鍛壓是裝備制造業不可或缺的工(gōng)藝環節，是衆多主機産品和(hé)高(gāo)端裝備創新發展的重要支撐和(hé)基礎保障，關乎裝備制造業産業鏈供應鏈安全穩定。爲更好(hǎo)推動鑄造和(hé)鍛壓行業高(gāo)質量發展，持續提升對(duì)裝備制造業的支撐和(hé)保障作(zuò)用(yòng)，現(xiàn)提出如下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)和(hé)二十屆一中、二中全會(huì)精神，堅持有效市場和(hé)有爲政府更好(hǎo)結合，以推動鑄造和(hé)鍛壓行業高(gāo)質量發展爲主題，以保障裝備制造業産業鏈供應鏈安全穩定爲根本，着力提高(gāo)鑄造和(hé)鍛壓行業自(zì)主創新能(néng)力，引導行業規範發展，促進生産方式綠色化智能(néng)化變革，提升行業質量效率，全面增強産業鏈競争力，爲加快(kuài)推進新型工(gōng)業化、建設制造強國提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持創新驅動。把科技創新擺在核心位置，強化企業創新主體地位，推動企業主導的産學研深度融合，突破一批關鍵核心技術，加快(kuài)高(gāo)端化智能(néng)化改造，提升自(zì)主創新水(shuǐ)平。

堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，尊重企業市場主體地位和(hé)自(zì)主決策權。更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，構建公平有序的市場競争秩序，營造良好(hǎo)發展環境。

堅持綠色發展。樹牢系統思維，立破并舉，協同推進降碳減污擴綠增長，實施節能(néng)減排、節水(shuǐ)減污、節材降耗升級改造，将綠色理(lǐ)念貫穿鑄造和(hé)鍛壓生産全流程。

堅持質量爲先。發揮标準引領作(zuò)用(yòng)，強化企業質量主體責任，提升生産全流程質量控制能(néng)力，提高(gāo)産品質量，實現(xiàn)行業質量效益提升，保障産業鏈供應鏈安全穩定。

（三）發展目标

到(dào)2025年，鑄造和(hé)鍛壓行業總體水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，保障裝備制造業産業鏈供應鏈安全穩定的能(néng)力明(míng)顯增強。産業結構更趨合理(lǐ)，産業布局與生産要素更加協同。重點領域高(gāo)端鑄件、鍛件産品取得突破，掌握一批具有自(zì)主知(zhī)識産權的核心技術，一體化壓鑄成形、無模鑄造、砂型3D打印、超高(gāo)強鋼熱成形、精密冷溫熱鍛、輕質高(gāo)強合金(jīn)輕量化等先進工(gōng)藝技術實現(xiàn)産業化應用(yòng)。建成10個以上(shàng)具有示範效應的産業集群，初步形成大(dà)中小(xiǎo)企業、産業鏈上(shàng)中下(xià)遊協同發展的良好(hǎo)生态。智能(néng)化改造效應凸顯，打造30家以上(shàng)智能(néng)制造示範工(gōng)廠(chǎng)。培育100家以上(shàng)綠色工(gōng)廠(chǎng)，鑄造行業顆粒物污染排放(fàng)量較2020年減少30%以上(shàng)，年鑄造廢砂再生循環利用(yòng)達到(dào)800萬噸以上(shàng)，噸鍛件能(néng)源消耗較2020年減少5％。

到(dào)2035年，行業總體水(shuǐ)平進入國際先進行列，形成完備的産業技術體系和(hé)持續創新能(néng)力，産業鏈供應鏈韌性顯著增強，綠色發展水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)，培育發展一批世界級優質企業集團，培育形成有國際競争力的先進制造業集群。

二、重點任務

（一）提高(gāo)行業創新能(néng)力

　　1.開(kāi)展關鍵核心技術攻關。推進以企業爲主體，産學研用(yòng)相結合的技術創新體系建設。鼓勵企業與上(shàng)遊主機裝備企業、高(gāo)校、科研院所開(kāi)展協同攻關，推動産業鏈上(shàng)中下(xià)遊協同創新、大(dà)中小(xiǎo)企業融通創新和(hé)科技成果轉化應用(yòng)。聚焦國家戰略和(hé)産業發展需求，通過實施産業基礎再造工(gōng)程，支持關鍵核心技術攻關，突破行業急需的先進基礎工(gōng)藝和(hé)裝備、關鍵基礎材料、關鍵軟件等，補齊産業鏈短闆，着力提高(gāo)裝備制造業産業鏈供應鏈韌性，增強産業體系抗沖擊能(néng)力。

2.發展先進鑄造工(gōng)藝與裝備。重點發展高(gāo)緊實度粘土砂自(zì)動化造型、高(gāo)效自(zì)硬砂鑄造、精密組芯造型、殼型鑄造、離心鑄造、金(jīn)屬型鑄造、鐵(tiě)模覆砂、消失模/V法/實型鑄造、輕合金(jīn)高(gāo)壓/擠壓/差壓/低(dī)壓/半固态/調壓鑄造、矽溶膠熔模鑄造、短流程鑄造、砂型3D打印等先進鑄造工(gōng)藝與裝備。

3.發展先進鍛壓工(gōng)藝與裝備。重點發展精密結構件高(gāo)速沖壓、超高(gāo)強闆材深拉深、高(gāo)強輕質合金(jīn)闆材沖擊液壓成形、複雜(zá)異型結構旋壓、高(gāo)速精密多工(gōng)位鍛造、冷熱徑向鍛造、沖鍛複合近淨成形、短流程模鍛及自(zì)由鍛、精密鍛造、粉末精密鍛造、數字化钣金(jīn)制作(zuò)成形中心、數字化高(gāo)效通用(yòng)零件加工(gōng)中心等先進鍛壓工(gōng)藝與裝備。

4.強化創新服務平台建設。優化提升現(xiàn)有研發創新機構建設水(shuǐ)平，建設一批産業技術基礎公共服務平台，推動标準、計(jì)量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、産業信息、知(zhī)識産權、成果轉化等技術基礎要素體系融合發展，增強面向行業的共性技術服務能(néng)力。建設材料、工(gōng)藝等數據庫，開(kāi)展工(gōng)藝數據分析和(hé)優化服務。鼓勵有條件的企業和(hé)科研院所整合創新資源，布局建設基礎研究機構，提升共性技術供給能(néng)力。

（二）推進行業規範發展

　　1.推進産業結構優化。嚴格執行節能(néng)、環保、質量、安全技術等相關法律法規标準和(hé)《産業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰工(gōng)藝裝備落後、污染物排放(fàng)不達标、生産安全無保障的落後産能(néng)。鼓勵大(dà)氣污染防治重點區(qū)域加大(dà)淘汰落後力度。鑄造企業不得采用(yòng)無芯工(gōng)頻感應電爐、無磁轭（≥0.25噸）鋁殼中頻感應電爐、水(shuǐ)玻璃熔模精密鑄造氯化铵硬化模殼、鋁合金(jīn)六氯乙烷精煉等淘汰類工(gōng)藝和(hé)裝備。加快(kuài)存量項目升級改造，推進企業合理(lǐ)選擇低(dī)污染、低(dī)能(néng)耗、經濟高(gāo)效的先進工(gōng)藝技術，提升行業競争能(néng)力。強化鑄造和(hé)鍛壓與裝備制造業協同布局，引導具備條件的企業入園集聚發展，提升産業鏈供應鏈協同配套能(néng)力，構建布局合理(lǐ)、錯位互補、供需聯動、協同發展的産業格局。

2.支持高(gāo)端項目建設。推動落實全國統一大(dà)市場建設，打通制約行業發展的關鍵堵點。引導各地結合實際謀劃新建或改造升級的高(gāo)端建設項目落地實施，支持企業圍繞主機廠(chǎng)或重大(dà)項目配套生産，保障裝備制造業産業鏈供應鏈安全穩定。嚴格審批新建、改擴建項目，确保項目備案、環評、排污許可、安評、節能(néng)審查等手續清晰、完備，項目建設符合國家相關法律法規标準要求。嚴格落實主要污染物排放(fàng)總量控制、能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控制度，堅決遏制不符合要求的項目盲目發展和(hé)低(dī)水(shuǐ)平重複建設，防止産能(néng)盲目擴張，切實推進産業結構優化升級。

3.規範行業監督管理(lǐ)。系統科學有序推進行業轉型升級，避免政策執行“一刀(dāo)切”和(hé)“層層加碼”。充分發揮行業自(zì)治作(zuò)用(yòng)，加強行業自(zì)律建設。推動修訂《鑄造企業規範條件》（T/CFA 0310021），鼓勵地方參照該條件引導鑄造企業規範發展。嚴格區(qū)分鍛壓行業和(hé)鋼鐵(tiě)行業生産工(gōng)藝特征特點，避免鍛壓配套的煉鋼判定爲鋼鐵(tiě)冶煉生産，也(yě)嚴禁以鑄造和(hé)鍛壓名義違規新增鋼鐵(tiě)産能(néng)、違規生産鋼坯鋼錠及上(shàng)市銷售。

（三）加快(kuài)行業綠色發展

1.加快(kuài)綠色低(dī)碳轉型。推進綠色方式貫穿鑄造和(hé)鍛壓生産全流程，開(kāi)發綠色原輔材料、推廣綠色工(gōng)藝、建設綠色工(gōng)廠(chǎng)、發展綠色園區(qū)，深入推進園區(qū)循環化改造。推動企業依法披露環境信息，接受社會(huì)監督。積極開(kāi)展清潔生産，做好(hǎo)節能(néng)監察執法、節能(néng)診斷服務工(gōng)作(zuò)，深入挖掘節能(néng)潛力。鼓勵企業采用(yòng)高(gāo)效節能(néng)熔煉、熱處理(lǐ)等設備，提高(gāo)餘熱利用(yòng)水(shuǐ)平。推廣短流程鑄造，鼓勵鑄造行業沖天爐（10噸/小(xiǎo)時(shí)及以下(xià)）改爲電爐。推進鑄造廢砂再生處理(lǐ)技術應用(yòng)、廢舊金(jīn)屬循環再生與利用(yòng)。推廣整體化大(dà)型化短流程低(dī)成本鍛壓技術，推廣環保潤滑介質應用(yòng)，加大(dà)非調質鋼使用(yòng)比例等。

2.提升環保治理(lǐ)水(shuǐ)平。依法申領排污許可證，嚴格持證排污、按證排污并按排污許可證規定落實自(zì)行監測、台賬記錄、執行報(bào)告、信息公開(kāi)等要求。綜合考慮生産工(gōng)藝、原輔材料使用(yòng)、無組織排放(fàng)控制、污染治理(lǐ)設施運行效果等，建設一批達到(dào)重污染天氣應對(duì)績效分級A級水(shuǐ)平的環保标杆企業，帶動行業環保水(shuǐ)平提升。鑄造企業嚴格執行《鑄造工(gōng)業大(dà)氣污染物排放(fàng)标準》（GB 39726）及地方排放(fàng)标準，加強無組織排放(fàng)控制，不能(néng)穩定達标排放(fàng)的，限期完成設施升級改造，不具備改造條件及改造後仍不能(néng)達标的，依法依規進行淘汰。鼓勵鑄造用(yòng)生鐵(tiě)企業參照鋼鐵(tiě)行業超低(dī)排放(fàng)改造要求開(kāi)展有組織、無組織和(hé)清潔運輸超低(dī)排放(fàng)改造，支持行業協會(huì)公示進展情況。

（四）推進行業智能(néng)化改造

加快(kuài)新一代信息技術與鑄造和(hé)鍛壓生産全過程、全要素深度融合，支持企業利用(yòng)數字化技術改造傳統工(gōng)藝裝備及生産線，引導重點企業開(kāi)展遠程監測、故障診斷、預測性維護、産品質量控制等服務，加強數值模拟仿真技術在工(gōng)藝優化中的應用(yòng)，推動行業企業工(gōng)藝革新、裝備升級、管理(lǐ)優化和(hé)生産過程智能(néng)化。鼓勵裝備制造業龍頭企業開(kāi)放(fàng)應用(yòng)場景，加大(dà)國産工(gōng)業軟件應用(yòng)創新，建設數字化協同平台，帶動上(shàng)下(xià)遊企業同步實施智能(néng)制造，引導中小(xiǎo)企業上(shàng)雲用(yòng)平台，推進供應鏈協同制造和(hé)新技術新模式創新應用(yòng)。大(dà)力開(kāi)展智能(néng)制造示範推廣，梳理(lǐ)遴選一批鑄造和(hé)鍛壓領域智能(néng)制造典型場景，建設一批智能(néng)制造示範工(gōng)廠(chǎng)，培育一批優質系統解決方案供應商。強化鑄造和(hé)鍛壓行業智能(néng)制造标準體系建設，鼓勵企業開(kāi)展智能(néng)制造能(néng)力成熟度評估。

（五）支持優質企業發展

1.培育優質企業。圍繞重點裝備制造企業培育建設一批産業鏈供應鏈核心企業，推動企業深耕細分領域，加強專業化、差異化發展，在鑄造和(hé)鍛壓行業帶動形成一批專精特新“小(xiǎo)巨人”企業和(hé)制造業單項冠軍企業。支持行業骨幹企業增強内生發展動力，在汽車、内燃機、能(néng)源動力裝備等領域培育一批具有核心競争力的制造業領航企業。充分發揮優質企業在保障産業鏈供應鏈安全穩定中的中堅作(zuò)用(yòng)，組織參與裝備制造業強鏈補鏈行動，做強長闆優勢，補齊短闆弱項，提升産業鏈供應鏈穩定性和(hé)競争力。發揮國家産融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，引導金(jīn)融機構向鑄造和(hé)鍛壓行業企業提供精準支持。

2.打造特色産業集群。鼓勵地方圍繞裝備制造業布局培育鑄造和(hé)鍛壓特色産業集群，完善政策配套，推進集群規範化、規模化、綠色化、集約化發展。鼓勵各地結合本地産業集群特征，梳理(lǐ)産業發展定位，确定發展規模及結構，制定綜合整治方案，從(cóng)生産工(gōng)藝、産品質量、安全生産、污染防治（源頭減量、過程控制、末端治理(lǐ)）等方面推進集群升級改造。引導集群間錯位、差異化發展，發揮行業骨幹企業帶動作(zuò)用(yòng)，推動與裝備制造業産業鏈供應鏈深度互聯和(hé)協同響應。完善研發設計(jì)、檢驗檢測、試驗驗證、3D打印服務、熱處理(lǐ)、電鍍、噴塗、倉儲物流、固廢處理(lǐ)、人才培訓、融資等産業集群公共服務體系建設。

（六）提升行業質量效益

1.強化标準引領。着力建設和(hé)完善新型鑄造和(hé)鍛壓标準體系，促進國家标準、行業标準、地方标準、團體标準等協調發展。圍繞行業發展特點和(hé)要求，對(duì)标國際先進能(néng)效水(shuǐ)平，及時(shí)開(kāi)展标準制修訂、推廣應用(yòng)等工(gōng)作(zuò)。建立健全行業能(néng)耗、物耗、污染防治、資源綜合利用(yòng)及清潔生産等标準規範，引導企業向清潔、高(gāo)效、低(dī)碳、循環方向發展。深度參與國際标準制定，推動優勢領域标準加快(kuài)向國際标準轉化。

2.提升産品質量。加強企業質量保障體系建設，推進标準、認證、計(jì)量、檢測檢驗、質量控制技術等在企業質量控制與質量管理(lǐ)中的應用(yòng)。引導企業開(kāi)展質量追溯、風(fēng)險分析和(hé)質量改進，提升質量管理(lǐ)水(shuǐ)平。進一步加強知(zhī)識産權保護，引導企業建立以質量爲基礎的品牌發展戰略，提升品牌形象和(hé)影響力。鼓勵行業協會(huì)及專業機構建立鑄造和(hé)鍛壓生産全流程質量控制與評價标準，着力提升産品質量穩定性、一緻性和(hé)可靠性。

（七）深化國際交流合作(zuò)

支持行業企業、學術機構、行業組織等在技術、标準、檢測認證、知(zhī)識産權、人才培養等領域開(kāi)展國際交流合作(zuò)。推進國際産能(néng)和(hé)裝備制造合作(zuò)，拓展産業發展新空(kōng)間。鼓勵加強與國外(wài)企業在高(gāo)端裝備制造、零部件制造等方面合作(zuò)，推進有條件的企業積極融入全球産業鏈供應鏈。吸引相關領域國外(wài)企業來(lái)華設立研發機構，聯合開(kāi)展先進技術研發和(hé)成果轉化。

三、保障措施

（一）加強組織實施。各地相關部門(mén)要加強統籌協調，強化責任分工(gōng)，解決好(hǎo)影響鑄造和(hé)鍛壓行業高(gāo)質量發展的重大(dà)問題，保障裝備制造業産業鏈供應鏈安全穩定。落實落細穩工(gōng)業經濟、促進制造業高(gāo)質量發展一攬子政策，支持鑄造和(hé)鍛壓中小(xiǎo)企業纾困解難和(hé)行業高(gāo)質量發展。有關企業要按照重點任務，務實推進相關工(gōng)作(zuò)。行業組織要加強指導和(hé)服務，及時(shí)收集反映新情況、新問題，提出政策建議(yì)。

（二）營造良好(hǎo)環境。注重需求引導和(hé)标準引領，推動企業規範健康發展。增強企業社會(huì)責任意識和(hé)行業自(zì)律精神，認真履行環保、安全等責任，避免無序低(dī)價惡意競争，維護行業平穩運行。加強專業人才培養和(hé)從(cóng)業員工(gōng)培訓。廣泛宣傳高(gāo)質量發展的經驗做法，強化違法違規行爲負面警示，及時(shí)回應社會(huì)關切，形成良好(hǎo)輿論環境。

（三）抓好(hǎo)示範引領。構建鑄造和(hé)鍛壓企業高(gāo)質量發展評價體系，動态優選在智能(néng)制造、綠色低(dī)碳、補短闆等領域有代表性成果、發展質量高(gāo)的行業企業，打造成爲标杆企業。充分發揮标杆企業示範引領作(zuò)用(yòng)，深入開(kāi)展對(duì)标挖潛工(gōng)作(zuò)，引領行業高(gāo)質量發展。

本意見自(zì)印發之日起實施。原《工(gōng)業和(hé)信息化部辦公廳 發展改革委辦公廳 生态環境部辦公廳關于重點區(qū)域嚴禁新增鑄造産能(néng)的通知(zhī)》（工(gōng)信廳聯裝〔2019〕44号）同步廢止。

工(gōng)業和(hé)信息化部

國家發展和(hé)改革委員會(huì)

生态環境部

2023年3月30日

原文(wén)轉自(zì)：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/yj/art/2023/art_dd397d8dae344b848c6dfa51aa07170b.html