國家發展改革委 财政部 國家能(néng)源局關于 做好(hǎo)可再生能(néng)源綠色電力證書全覆蓋工(gōng)作(zuò) 促進可再生能(néng)源電力消費的通知(zhī)
國家發展改革委 财政部 國家能(néng)源局關于
做好(hǎo)可再生能(néng)源綠色電力證書全覆蓋工(gōng)作(zuò)
促進可再生能(néng)源電力消費的通知(zhī)
發改能(néng)源〔2023〕1044号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、财政廳（局）、能(néng)源局，國家能(néng)源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、内蒙古電力（集團）有限責任公司，有關中央企業，水(shuǐ)電水(shuǐ)利規劃設計(jì)總院、電力規劃設計(jì)總院：
爲貫徹落實黨的二十大(dà)精神，完善支持綠色發展政策，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)，做好(hǎo)可再生能(néng)源綠色電力證書全覆蓋工(gōng)作(zuò)，促進可再生能(néng)源電力消費，保障可再生能(néng)源電力消納，服務能(néng)源安全保供和(hé)綠色低(dī)碳轉型，現(xiàn)就有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)。
一、總體要求
深入貫徹黨的二十大(dà)精神和(hé)習近平總書記“四個革命、一個合作(zuò)”能(néng)源安全新戰略，落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全完善可再生能(néng)源綠色電力證書（以下(xià)簡稱綠證）制度，明(míng)确綠證适用(yòng)範圍，規範綠證核發，健全綠證交易，擴大(dà)綠電消費，完善綠證應用(yòng)，實現(xiàn)綠證對(duì)可再生能(néng)源電力的全覆蓋，進一步發揮綠證在構建可再生能(néng)源電力綠色低(dī)碳環境價值體系、促進可再生能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)、引導全社會(huì)綠色消費等方面的作(zuò)用(yòng)，爲保障能(néng)源安全可靠供應、實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标、推動經濟社會(huì)綠色低(dī)碳轉型和(hé)高(gāo)質量發展提供有力支撐。
二、明(míng)确綠證的适用(yòng)範圍
（一）綠證是我國可再生能(néng)源電量環境屬性的唯一證明(míng)，是認定可再生能(néng)源電力生産、消費的唯一憑證。
（二）國家對(duì)符合條件的可再生能(néng)源電量核發綠證，1個綠證單位對(duì)應1000千瓦時(shí)可再生能(néng)源電量。
（三）綠證作(zuò)爲可再生能(néng)源電力消費憑證，用(yòng)于可再生能(néng)源電力消費量核算(suàn)、可再生能(néng)源電力消費認證等，其中：可交易綠證除用(yòng)作(zuò)可再生能(néng)源電力消費憑證外(wài)，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發電企業和(hé)用(yòng)戶間有償轉讓。國家發展改革委、國家能(néng)源局負責确定核發可交易綠證的範圍，并根據可再生能(néng)源電力生産消費情況動态調整。
三、規範綠證核發
（四）國家能(néng)源局負責綠證相關管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。綠證核發原則上(shàng)以電網企業、電力交易機構提供的數據爲基礎，與發電企業或項目業主提供數據相核對(duì)。綠證對(duì)應電量不得重複申領電力領域其他(tā)同屬性憑證。
（五）對(duì)全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和(hé)海上(shàng)風(fēng)電）、太陽能(néng)發電（含分布式光伏發電和(hé)光熱發電）、常規水(shuǐ)電、生物質發電、地熱能(néng)發電、海洋能(néng)發電等已建檔立卡的可再生能(néng)源發電項目所生産的全部電量核發綠證，實現(xiàn)綠證核發全覆蓋。其中：
對(duì)集中式風(fēng)電（含海上(shàng)風(fēng)電）、集中式太陽能(néng)發電（含光熱發電）項目的上(shàng)網電量，核發可交易綠證。
對(duì)分散式風(fēng)電、分布式光伏發電項目的上(shàng)網電量，核發可交易綠證。
對(duì)生物質發電、地熱能(néng)發電、海洋能(néng)發電等可再生能(néng)源發電項目的上(shàng)網電量，核發可交易綠證。
對(duì)存量常規水(shuǐ)電項目，暫不核發可交易綠證，相應的綠證随電量直接無償劃轉。對(duì)2023年1月1日（含）以後新投産的完全市場化常規水(shuǐ)電項目，核發可交易綠證。
四、完善綠證交易
（六）綠證依托中國綠色電力證書交易平台，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展交易，适時(shí)拓展至國家認可的其他(tā)交易平台，綠證交易信息應實時(shí)同步至核發機構。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。
（七）綠證交易采取雙邊協商、挂牌、集中競價等方式進行。其中，雙邊協商交易由市場主體雙方自(zì)主協商綠證交易數量和(hé)價格；挂牌交易中綠證數量和(hé)價格信息在交易平台發布；集中競價交易按需适時(shí)組織開(kāi)展，按照相關規則明(míng)确交易數量和(hé)價格。
（八）對(duì)享受中央财政補貼的項目綠證，初期采用(yòng)雙邊協商和(hé)挂牌方式爲主，創造條件推動盡快(kuài)采用(yòng)集中競價方式進行交易，綠證收益按相關規定執行。平價（低(dī)價）項目、自(zì)願放(fàng)棄中央财政補貼和(hé)中央财政補貼已到(dào)期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發電企業或項目業主所有。
五、有序做好(hǎo)綠證應用(yòng)工(gōng)作(zuò)
（九）支撐綠色電力交易。在電力交易機構參加綠色電力交易的，相應綠證由核發機構批量推送至電力交易機構，電力交易機構按交易合同或雙邊協商約定将綠證随綠色電力一同交易，交易合同中應分别明(míng)确綠證和(hé)物理(lǐ)電量的交易量、交易價格。
（十）核算(suàn)可再生能(néng)源消費。落實可再生能(néng)源消費不納入能(néng)源消耗總量和(hé)強度控制，國家統計(jì)局會(huì)同國家能(néng)源局核定全國和(hé)各地區(qū)可再生能(néng)源電力消費數據。
（十一）認證綠色電力消費。以綠證作(zuò)爲電力用(yòng)戶綠色電力消費和(hé)綠電屬性标識認證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認證标準、制度和(hé)标識體系。認證機構通過兩年内的綠證開(kāi)展綠色電力消費認證，時(shí)間自(zì)電量生産自(zì)然月（含）起，認證信息應及時(shí)同步至核發機構。
（十二）銜接碳市場。研究推進綠證與全國碳排放(fàng)權交易機制、溫室氣體自(zì)願減排交易機制的銜接協調，更好(hǎo)發揮制度合力。
（十三）推動綠證國際互認。我國可再生能(néng)源電量原則上(shàng)隻能(néng)申領核發國内綠證，在不影響國家自(zì)主貢獻目标實現(xiàn)的前提下(xià)，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國内綠證銜接。加強綠證核發、計(jì)量、交易等國際标準研究制定，提高(gāo)綠證的國際影響力。
六、鼓勵綠色電力消費
（十四）深入開(kāi)展綠證宣傳和(hé)推廣工(gōng)作(zuò)，在全社會(huì)營造可再生能(néng)源電力消費氛圍，鼓勵社會(huì)各用(yòng)能(néng)單位主動承擔可再生能(néng)源電力消費社會(huì)責任。鼓勵跨國公司及其産業鏈企業、外(wài)向型企業、行業龍頭企業購買綠證、使用(yòng)綠電，發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)。推動中央企業、地方國有企業、機關和(hé)事(shì)業單位發揮先行帶頭作(zuò)用(yòng)，穩步提升綠電消費比例。強化高(gāo)耗能(néng)企業綠電消費責任，按要求提升綠電消費水(shuǐ)平。支持重點企業、園區(qū)、城(chéng)市等高(gāo)比例消費綠色電力，打造綠色電力企業、綠色電力園區(qū)、綠色電力城(chéng)市。
七、嚴格防範、嚴厲查處弄虛作(zuò)假行爲
（十五）嚴格防範、嚴厲查處在綠證核發、交易及綠電交易等過程中的造假行爲。加大(dà)對(duì)電網企業、電力交易機構、電力調度機構的監管力度，做好(hǎo)發電企業或項目業主提供數據之間的核對(duì)工(gōng)作(zuò)。适時(shí)組織開(kāi)展綠證有關工(gōng)作(zuò)抽查，對(duì)抽查發現(xiàn)的造假等行爲，采用(yòng)通報(bào)、約談、取消一定時(shí)期内發證及交易等手段督促其整改，重大(dà)違規違紀問題按程序移交紀檢監察及審計(jì)部門(mén)。
八、加強組織實施
（十六）綠證核發機構應按照國家可再生能(néng)源發電項目建檔立卡賦碼規則設計(jì)綠證統一編号，制定綠證相關信息的加密、防僞、交互共享等相關技術标準及規範，建設國家綠證核發交易系統，全面做好(hǎo)綠證核發、交易、劃轉等工(gōng)作(zuò)，公開(kāi)綠證核發、交易信息，做好(hǎo)綠證防僞查驗工(gōng)作(zuò)，加強綠證、可再生能(néng)源消費等數據共享。
（十七）電網企業、電力交易機構應及時(shí)提供綠證核發所需信息，參與制定相關技術标準及規範。發電企業或項目業主應提供項目電量信息或電量結算(suàn)材料作(zuò)爲核對(duì)參考。對(duì)于電網企業、電力交易機構不能(néng)提供綠證核發所需信息的項目，原則上(shàng)由發電企業或項目業主提供綠證核發所需信息的材料。
（十八）各發電企業或項目業主應及時(shí)建檔立卡。各用(yòng)能(néng)單位、各已建檔立卡的發電企業或項目業主應按照綠證核發和(hé)交易規則，在國家綠證核發交易系統注冊賬戶，用(yòng)于綠證核發和(hé)交易。省級專用(yòng)賬戶由綠證核發機構統一分配，由各省級發改、能(néng)源部門(mén)統籌管理(lǐ)，用(yòng)于接受無償劃轉的綠證。
（十九）國家能(néng)源局負責制定綠證核發和(hé)交易規則，組織開(kāi)展綠證核發和(hé)交易，監督管理(lǐ)實施情況，并會(huì)同有關部門(mén)根據實施情況适時(shí)調整完善政策措施，共同推動綠證交易規模和(hé)應用(yòng)場景不斷擴大(dà)。國家能(néng)源局各派出機構做好(hǎo)轄區(qū)内綠證制度實施的監管，及時(shí)提出監管意見和(hé)建議(yì)。
（二十）《關于試行可再生能(néng)源綠色電力證書核發及自(zì)願認購交易制度的通知(zhī)》（發改能(néng)源〔2017〕132号）即行廢止。
國家發展改革委
财 政 部
國 家 能(néng) 源 局
2023年7月25日
原文(wén)轉自(zì):https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202308/t20230803_1359092.html
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