國務院關于《江蘇省國土空(kōng)間規劃

（2021—2035年）》的批複

國函〔2023〕69号

江蘇省人民政府、自(zì)然資源部：

自(zì)然資源部《關于報(bào)請(qǐng)批準〈江蘇省國土空(kōng)間規劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（自(zì)然資發〔2023〕73号）收悉。現(xiàn)批複如下(xià)：

一、原則同意《江蘇省國土空(kōng)間規劃（2021—2035年）》（以下(xià)簡稱《規劃》）。《規劃》是江蘇省空(kōng)間發展的指南、可持續發展的空(kōng)間藍圖，是各類開(kāi)發保護建設活動的基本依據，請(qǐng)認真組織實施。江蘇省處于絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上(shàng)絲綢之路的交彙點，是支撐長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家區(qū)域重大(dà)戰略實施的重要地區(qū)。《規劃》實施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持以人民爲中心，統籌發展和(hé)安全，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生，奮力譜寫“強富美(měi)高(gāo)”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章。

二、築牢安全發展的空(kōng)間基礎。到(dào)2035年，江蘇省耕地保有量不低(dī)于5977萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低(dī)于5344萬畝；生态保護紅(hóng)線不低(dī)于1.82萬平方千米，其中海洋生态保護紅(hóng)線不低(dī)于0.95萬平方千米；城(chéng)鎮開(kāi)發邊界擴展倍數控制在基于2020年城(chéng)鎮建設用(yòng)地規模的1.3倍以内；單位國内生産總值建設用(yòng)地使用(yòng)面積下(xià)降不少于40%；大(dà)陸自(zì)然岸線保有率不低(dī)于國家下(xià)達任務，其中2025年不低(dī)于36.1%；用(yòng)水(shuǐ)總量不超過國家下(xià)達任務，其中2025年不超過620億立方米；除國家重大(dà)項目外(wài)，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理(lǐ)。

三、構建支撐新發展格局的國土空(kōng)間體系。深入實施區(qū)域協調發展戰略、區(qū)域重大(dà)戰略、主體功能(néng)區(qū)戰略、新型城(chéng)鎮化戰略，加快(kuài)陸海統籌聯動，促進形成主體功能(néng)明(míng)顯、優勢互補、高(gāo)質量發展的國土空(kōng)間開(kāi)發保護新格局，深度融入上(shàng)海大(dà)都市圈，下(xià)好(hǎo)長三角一體化發展的先手棋，發揮在長江經濟帶高(gāo)質量發展中的引領示範作(zuò)用(yòng)，打造國内國際雙循環的戰略支點。

四、系統優化國土空(kōng)間開(kāi)發保護格局。發揮區(qū)域比較優勢，優化主體功能(néng)定位，細化主體功能(néng)區(qū)劃分，完善差别化支持政策。協調水(shuǐ)土匹配關系，鞏固黃淮地區(qū)糧食生産基地，建設沿海沿江特色農(nóng)産品基地，提升“米袋子”、“菜籃子”保障能(néng)力，形成支撐城(chéng)鄉(xiāng)要素有序互動的鄉(xiāng)村空(kōng)間布局，推動連片鄉(xiāng)村振興。嚴格河(hé)湖水(shuǐ)域空(kōng)間管控，實施太湖、洪澤湖等全流域系統治理(lǐ)，保護蘇北沿海、長江口等重要濱海濕地，提升黃（渤）海候鳥等生物多樣性，加強山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，營造湖美(měi)水(shuǐ)清的生态空(kōng)間。以揚子江城(chéng)市群、沿海城(chéng)鎮帶和(hé)南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經濟區(qū)中心城(chéng)市爲主體，建設全國制造業高(gāo)質量發展示範區(qū)，支撐長三角G60科創走廊建設，引導各類開(kāi)發區(qū)功能(néng)複合和(hé)節約集約用(yòng)地，完善城(chéng)鎮密集地區(qū)公共服務設施配置，促進城(chéng)鎮空(kōng)間高(gāo)質量發展。依托沿海城(chéng)鎮帶推動陸海空(kōng)間協同，提升陸海通達度，分區(qū)分類保護利用(yòng)海島資源，促進海洋可持續發展。以國土空(kōng)間規劃“一張圖”爲依托，加強水(shuǐ)利、交通、能(néng)源、環境、通信、國防等基礎設施空(kōng)間統籌，構建現(xiàn)代化基礎設施網絡。整體保護傳承文(wén)化遺産與自(zì)然遺産，加強蘇州古典園林(lín)、大(dà)運河(hé)（江蘇段）等世界文(wén)化遺産保護，促進山水(shuǐ)環境和(hé)城(chéng)鎮鄉(xiāng)村融合發展，努力建設美(měi)麗(lì)中國示範省份。

五、堅決維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對(duì)江蘇省國土空(kōng)間作(zuò)出的全局安排，是省域國土空(kōng)間保護、開(kāi)發、利用(yòng)、修複的政策和(hé)總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和(hé)個人不得随意修改、違規變更。按照定期體檢和(hé)五年一評估的要求，健全各級各類國土空(kōng)間規劃實施監測評估預警機制，将規劃評估結果作(zuò)爲規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理(lǐ)。

六、做好(hǎo)規劃實施保障。江蘇省人民政府要加強組織領導，明(míng)确責任分工(gōng)，健全工(gōng)作(zuò)機制，完善配套政策措施。做好(hǎo)《規劃》印發和(hé)公開(kāi)，強化社會(huì)監督。組織完成地方各級國土空(kōng)間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)形成統一的國土空(kōng)間規劃體系。加快(kuài)建立《規劃》實施的全生命周期管理(lǐ)制度，确保實現(xiàn)《規劃》确定的各項目标和(hé)任務。強化對(duì)水(shuǐ)利、交通、能(néng)源、農(nóng)業、信息、市政等基礎設施以及生态環境保護、文(wén)物保護、林(lín)業草原等專項規劃的指導約束，在國土空(kōng)間規劃“一張圖”上(shàng)協調矛盾沖突，合理(lǐ)優化空(kōng)間布局。建立健全省市縣國土空(kōng)間規劃委員會(huì)制度，發揮對(duì)國土空(kōng)間規劃編制實施管理(lǐ)的統籌協調作(zuò)用(yòng)。依據國土空(kōng)間規劃，統籌國土空(kōng)間開(kāi)發保護“一盤棋”，提升全省規劃、建設、治理(lǐ)水(shuǐ)平。自(zì)然資源部要會(huì)同有關方面根據職責分工(gōng)，密切協調配合，加強對(duì)《規劃》實施的指導、監督和(hé)評估。各有關部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空(kōng)間規劃體系之外(wài)另設其他(tā)空(kōng)間規劃。《規劃》實施中的重大(dà)事(shì)項要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國務院

2023年7月25日

原文(wén)轉自(zì):https://www.gov.cn/zhengce/content/202308/content_6896254.htm