省政府關于加快(kuài)培育發展

未來(lái)産業的指導意見

（蘇政發〔2023〕104号）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

未來(lái)産業代表新一輪科技革命和(hé)産業變革方向，對(duì)未來(lái)經濟社會(huì)發展具備重大(dà)引領和(hé)變革作(zuò)用(yòng)。爲加快(kuài)培育發展未來(lái)産業，開(kāi)辟新領域新賽道(dào)、塑造新動能(néng)新優勢，積極把握未來(lái)發展主動權、搶占國際競争制高(gāo)點，助力建設現(xiàn)代化産業體系、推動高(gāo)質量發展，提出如下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入貫徹落實習近平總書記對(duì)江蘇工(gōng)作(zuò)重要講話(huà)重要指示精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，服務構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，加強原始創新和(hé)颠覆性創新，堅持市場主導和(hé)政府引導相結合，擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平國内國際合作(zuò)，着力培育創新策源、轉化孵化、應用(yòng)牽引、生态營造的産業鏈條，打造自(zì)主可控、系統完備、先進安全的“10＋X”未來(lái)産業體系，構築江蘇新型工(gōng)業化競争新優勢，爲全省加快(kuài)構建現(xiàn)代化産業體系，形成新質生産力，增強發展新動能(néng)，着力打造具有全球影響力的産業科技創新中心，全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供新的産業支柱。

（二）主要目标。

到(dào)2025年，建設10個未來(lái)産業（技術）研究院、未來(lái)技術學院、未來(lái)産業科技園等平台載體，引育50個未來(lái)産業領軍人才（團隊），湧現(xiàn)一批具有核心競争力的關鍵技術、應用(yòng)場景和(hé)重點企業，南京、蘇州率先建設未來(lái)産業先導區(qū)，重點領域、關鍵産業實現(xiàn)從(cóng)小(xiǎo)到(dào)大(dà)、從(cóng)無到(dào)有，加快(kuài)培育第三代半導體、未來(lái)網絡、氫能(néng)、新型儲能(néng)、細胞和(hé)基因技術、合成生物、通用(yòng)智能(néng)、虛拟現(xiàn)實、前沿新材料、零碳負碳（碳捕集利用(yòng)及封存）等10個成長型未來(lái)産業，謀劃布局量子科技、深海深地空(kōng)天、類人機器人、先進核能(néng)等一批前沿性未來(lái)産業，初步形成“10＋X”未來(lái)産業體系。

到(dào)2030年，未來(lái)産業形成較大(dà)規模，支撐未來(lái)産業發展的技術創新網絡、孵化培育鏈條、政策制度體系基本完善，重點領域、關鍵技術實現(xiàn)重大(dà)突破，培育一批具有生态主導、引領發展的頭部企業和(hé)行業骨幹企業，10個成長型未來(lái)産業實現(xiàn)從(cóng)大(dà)到(dào)強、從(cóng)有到(dào)優，成爲我省經濟發展的重要驅動力量。

到(dào)2035年，未來(lái)産業規模進一步壯大(dà)，湧現(xiàn)一批具有世界影響力的重大(dà)創新成果、世界一流企業和(hé)未來(lái)産業集群，形成自(zì)主可控、系統完備、先進安全的未來(lái)産業體系，未來(lái)産業成爲我省現(xiàn)代化産業體系的重要支柱，江蘇成爲全球未來(lái)産業創新策源地和(hé)發展高(gāo)地。

二、重點方向

（一）優先發展10個成長型未來(lái)産業。

1﹒第三代半導體。高(gāo)标準建設國家第三代半導體技術創新中心，加快(kuài)推動碳化矽、氮化镓單晶襯底及外(wài)延材料制備技術升級和(hé)應用(yòng)延伸，大(dà)力發展電力電子器件、微波射頻器件、光電子器件等産品，超前布局發展氧化镓、金(jīn)剛石等超寬禁帶半導體材料，打造國内領先、國際先進的第三代半導體産業高(gāo)地。

2﹒未來(lái)網絡。全面提高(gāo)未來(lái)網絡試驗設施運行服務能(néng)力，加快(kuài)實現(xiàn)重大(dà)價值科技成果轉化應用(yòng)。加快(kuài)發展高(gāo)速全光通信、新一代移動通信、算(suàn)力網絡、衛星互聯網等領域，構建空(kōng)天地一體、通感算(suàn)一體、設施與應用(yòng)深度融合的未來(lái)網絡體系。支持南京、蘇州打造未來(lái)網絡新概念新技術新應用(yòng)的發源地和(hé)引領者。

3﹒氫能(néng)。圍繞推進氫能(néng)“制儲運加用(yòng)”全鏈條發展，充分發揮江蘇沿海風(fēng)電資源集聚優勢，着力突破海水(shuǐ)制氫等可再生能(néng)源制氫關鍵技術，推動液氫制儲運關鍵技術研發及應用(yòng)，積極發展石墨烯、高(gāo)活性輕金(jīn)屬等固态儲氫材料及關鍵技術，大(dà)力發展制儲氫裝備及關鍵零部件，推動氫燃料電池汽車、氫冶金(jīn)等場景示範應用(yòng)，實現(xiàn)多能(néng)互補。

4﹒新型儲能(néng)。穩妥推進鈉鎳/鈉硫電池、固液混合/全固态锂離子電池及關鍵材料的低(dī)成本、規模化應用(yòng)，加快(kuài)提升壓縮空(kōng)氣、氫（氨）儲能(néng)、熱（冷）儲能(néng)等儲能(néng)技術産業化，探索熔鹽儲熱、飛(fēi)輪儲能(néng)、重力儲能(néng)等前沿技術，加快(kuài)高(gāo)比能(néng)、高(gāo)安全、長循環新一代儲能(néng)電池技術研發，持續提升儲能(néng)系統集成能(néng)力和(hé)智慧可控水(shuǐ)平，拓展新型儲能(néng)商業模式。

5﹒細胞和(hé)基因技術。聚焦基因組學、基因測序、基因治療、細胞治療等重點領域，突破高(gāo)通量基因測序儀及配套試劑、載體遞送、基因編輯、類器官等關鍵技術，加快(kuài)CAR-T細胞及幹細胞治療、非病毒載體基因治療、溶瘤病毒産品研制，鼓勵發展類器官芯片、DNA存儲等新技術。深化産醫(yī)融合發展，支持關鍵原材料、重要設備耗材等研發創新與産業化應用(yòng)。

6﹒合成生物。加速DNA/RNA底層技術突破驗證和(hé)轉化擴容，積極發展基于生物信息學和(hé)機器學習的DNA/RNA自(zì)動合成系統，超前布局定量合成、蛋白(bái)質設計(jì)、細胞設計(jì)、高(gāo)通量篩選等前沿技術，推動合成生物技術在農(nóng)業、食品、材料等領域的颠覆性創新與工(gōng)程化應用(yòng)。

7﹒通用(yòng)智能(néng)。積極創建國家新一代人工(gōng)智能(néng)開(kāi)放(fàng)創新平台、國家新一代人工(gōng)智能(néng)公共算(suàn)力開(kāi)放(fàng)創新平台，加快(kuài)通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)技術研發及産業化，前瞻布局類腦(nǎo)智能(néng)技術，積極開(kāi)展AI大(dà)模型技術研究，加快(kuài)發展人工(gōng)智能(néng)服務業、智能(néng)制造業。

8﹒前沿新材料。面向新一代信息技術、高(gāo)端裝備、新能(néng)源等産業快(kuài)速發展需求，發展粉末冶金(jīn)、高(gāo)性能(néng)碳纖維及複合材料、納米材料、石墨烯材料、智能(néng)仿生材料、超導材料、超材料等前沿新材料。強化前沿新材料測試評價平台和(hé)應用(yòng)示範平台建設，促進新一代材料與關鍵裝備、終端産品同步研發、生産、驗證和(hé)應用(yòng)，推動一代材料革新一代裝備。

9﹒零碳負碳（碳捕集利用(yòng)及封存）。瞄準碳中和(hé)願景下(xià)零碳負碳産業發展需求，開(kāi)展碳捕集、運輸、利用(yòng)、封存、監測等環節關鍵核心技術攻關，強化系統集成耦合與優化，發揮碳捕集利用(yòng)及封存技術在能(néng)源系統和(hé)工(gōng)業領域的關鍵減排作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)實現(xiàn)低(dī)能(néng)耗百萬噸級碳捕集利用(yòng)及封存能(néng)力。探索二氧化碳低(dī)成本捕集，生物轉化、液化驅油、礦物封存、有機化學品和(hé)燃料制造、高(gāo)值無機化學品生産等碳利用(yòng)技術，加快(kuài)推動新一代低(dī)成本、低(dī)能(néng)耗碳捕集技術研發和(hé)商業化應用(yòng)。

10﹒虛拟現(xiàn)實。重點攻關近眼顯示、渲染處理(lǐ)、感知(zhī)交互、網絡傳輸、内容生産、壓縮編碼、安全可信等關鍵技術，全面提升虛拟現(xiàn)實關鍵器件、終端外(wài)設、運營平台、應用(yòng)軟件等供給能(néng)力，加快(kuài)工(gōng)業生産、文(wén)化旅遊、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創意、演藝娛樂、安全應急、殘障輔助、智慧城(chéng)市等領域應用(yòng)場景建設。

（二）超前布局一批前沿性未來(lái)産業。

緊密跟蹤世界科技前沿，把握未來(lái)産業變革趨勢，瞄準量子科技、深海深地空(kōng)天、類人機器人、先進核能(néng)等前沿領域，多方向、多路徑開(kāi)展不确定性未來(lái)技術預研，積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化、氣候變化、能(néng)源危機等挑戰，力争在關鍵細分領域換道(dào)搶灘，培育一批未來(lái)産業新增長點。

三、關鍵舉措

（一）突出産業創新策源。

開(kāi)展面向未來(lái)産業的科技戰略研究，以産業應用(yòng)需求爲牽引，引導蘇州實驗室、紫金(jīn)山實驗室、太湖實驗室等重大(dà)創新平台和(hé)高(gāo)校院所自(zì)主布局未來(lái)産業基礎研究，鼓勵頂尖科學家領銜重大(dà)基礎研究項目，探索建設“應用(yòng)基礎研究特區(qū)”，每年實施15個以上(shàng)前瞻技術研發項目，支撐未來(lái)産業發展。加快(kuài)培育建設一批重大(dà)科技基礎設施預研項目，提升未來(lái)産業創新策源能(néng)力。面向未來(lái)産業重點領域，支持企業與高(gāo)校、科研院所共建創新聯合體和(hé)新型研發機構，牽頭或參與建設省級産業（制造業、技術）創新中心、工(gōng)程研究中心等創新平台，推動升級爲國家級重大(dà)創新平台。支持科技型骨幹企業聯合高(gāo)校、科研院所和(hé)産業鏈企業，探索新型研發組織模式，加大(dà)研發投入，強化未來(lái)産業原創性、前瞻性技術突破。加強未來(lái)産業高(gāo)價值專利培育和(hé)布局，提升産業鏈自(zì)主可控水(shuǐ)平。推動未來(lái)産業孵化與加速發展，支持建設一批專業化、市場化的未來(lái)産業概念驗證中心、中試驗證平台，強化技術熟化、工(gōng)程化放(fàng)大(dà)、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能(néng)力。強化全省技術轉移機構建設，采取專利等技術成果作(zuò)價入股、先使用(yòng)後付費等多種形式，加速科技成果向企業轉化。推動企業開(kāi)展未來(lái)産業細分領域的工(gōng)藝路線、制造設備研發，加快(kuài)未來(lái)産業培育及産業化進程。（省科技廳、省發展改革委、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省知(zhī)識産權局等按職責分工(gōng)負責）

（二）推動強企育鏈集群。

圍繞“10＋X”未來(lái)産業領域，加強本土創新型領軍企業、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業培育，瞄準國内外(wài)前沿科技集聚城(chéng)市，推動跨區(qū)域創新資源互補和(hé)成果轉化，着力引進高(gāo)成長性創新型企業，加快(kuài)構建未來(lái)産業企業矩陣。推動未來(lái)産業“育鏈”，圍繞創新鏈布局産業鏈，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化＋科技金(jīn)融”的未來(lái)産業培育鏈路，加快(kuài)培育氫能(néng)、細胞和(hé)基因技術等産業鏈。統籌全省未來(lái)産業布局，充分依據地方經濟、産業和(hé)科技發展的特點，科學引導各地因地制宜培育發展未來(lái)産業。到(dào)2030年，建設20個省級未來(lái)産業先導區(qū)，支持蘇州、南京等城(chéng)市積極争創國家級未來(lái)産業先導區(qū)，高(gāo)水(shuǐ)平建設一批具有核心競争力的未來(lái)産業集群。（省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省國資委，相關設區(qū)市人民政府等按職責分工(gōng)負責）

（三）強化場景應用(yòng)牽引。

圍繞氫能(néng)、新型儲能(néng)、量子科技等領域前沿科技，支持國有企業、高(gāo)校、科研機構等建設驗證場景，面向社會(huì)有序開(kāi)放(fàng)，推動前沿科技創新應用(yòng)和(hé)突破。圍繞通用(yòng)智能(néng)、未來(lái)網絡、細胞和(hé)基因技術、前沿新材料等領域，支持建設開(kāi)放(fàng)綜合性和(hé)行業類融合應用(yòng)場景，以場景應用(yòng)推動技術産品定型、用(yòng)戶群體培育、市場需求挖掘，加速産業化進程。推動産業跨界融合示範，支持運用(yòng)未來(lái)産業前沿技術賦能(néng)重構農(nóng)業、制造業、商務、能(néng)源、交通、建築、教育、康養、文(wén)旅等行業，到(dào)2030年，建設50個以上(shàng)開(kāi)放(fàng)應用(yòng)場景。支持應用(yòng)場景促進機構發展，引導企業常态化推進場景挖掘發布、供需對(duì)接、建設運營，推動多元化場景建設和(hé)開(kāi)放(fàng)。推動開(kāi)展長三角跨區(qū)域應用(yòng)場景合作(zuò)，探索打造覆蓋範圍廣、帶動效應強的典型應用(yòng)場景。（省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省委網信辦、省農(nóng)業農(nóng)村廳、省商務廳、省能(néng)源局、省交通運輸廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省國資委、省藥監局、省文(wén)化和(hé)旅遊廳等按職責分工(gōng)負責）

（四）加大(dà)關鍵要素支撐。

研究制定未來(lái)産業核心人才庫和(hé)緊缺人才圖譜，加大(dà)産業科創領軍人才“頂尖人才支持計(jì)劃”“雙創計(jì)劃”和(hé)省“333工(gōng)程”等對(duì)未來(lái)産業重點領域的支持力度，加快(kuài)引進一批具有國際視(shì)野的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工(gōng)程師、高(gāo)技能(néng)人才和(hé)大(dà)國工(gōng)匠(jiàng)。推動在蘇高(gāo)校建設未來(lái)技術學院、未來(lái)産業（技術）研究院和(hé)實驗室，科學設置未來(lái)技術相關學科，到(dào)2030年，系統培養具有交叉複合背景的未來(lái)産業創新人才（團隊）100個以上(shàng)。創新金(jīn)融支持服務，省戰略性新興産業母基金(jīn)與相關設區(qū)市共同組建未來(lái)産業天使基金(jīn)，促進風(fēng)險投資、股權投資等市場化創投基金(jīn)，投早、投小(xiǎo)、投長、投硬科技，支持種子期、初創期科技型企業發展壯大(dà)。支持省戰略性新興産業基金(jīn)集群依法合規投資未來(lái)産業，吸引帶動商業銀行、公募私募等社會(huì)資本投入。鼓勵政策性、開(kāi)發性、商業性金(jīn)融機構創新金(jīn)融産品和(hé)服務模式，保障未來(lái)産業發展資金(jīn)多源性。加大(dà)知(zhī)識産權質押融資、首貸投放(fàng)力度，加強重大(dà)科技攻關、前沿技術創新等重點項目金(jīn)融保障。加大(dà)未來(lái)産業領域公共數據開(kāi)放(fàng)共享力度，通過特許開(kāi)發、分級授權等方式，推動科學數據、實驗數據向企業開(kāi)放(fàng)。（省委組織部、省委人才辦、省教育廳、省國資委、人民銀行江蘇省分行、金(jīn)融監管總局江蘇局、江蘇證監局、省财政廳、省科技廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省發展改革委等按職責分工(gōng)負責）

（五）深化産業開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。

充分利用(yòng)長三角科技創新合作(zuò)機制，深化長三角科技創新共同體聯合攻關，推動國家戰略科技力量共建共享，探索構建跨區(qū)域未來(lái)産業協同發展體系。立足江蘇制造大(dà)市場，深入對(duì)接京津冀、粵港澳等未來(lái)産業先發地區(qū)，聯合開(kāi)展前沿技術多路徑探索，加大(dà)融合性和(hé)原創性技術供給。辦好(hǎo)未來(lái)産業相關領域峰會(huì)、論壇，深度融入未來(lái)産業全球創新網絡。發揮連接國内國際雙循環樞紐門(mén)戶作(zuò)用(yòng)，積極參與國際大(dà)科學計(jì)劃、大(dà)科學工(gōng)程，主動承接未來(lái)産業國際技術轉移，暢通未來(lái)産業技術、人才、資金(jīn)等資源要素的全球化供給。（省發展改革委、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省科技廳、省商務廳等按職責分工(gōng)負責）

（六）創新未來(lái)産業治理(lǐ)。

統籌推進先用(yòng)先試，研究制定未來(lái)産業先行先試任務清單，支持南京、蘇州等城(chéng)市率先建設未來(lái)産業（技術）研究院，大(dà)膽開(kāi)展技術突破、成果轉化、場景應用(yòng)、要素保障、生态構建、産業治理(lǐ)、風(fēng)險防範等探索創新。支持大(dà)學科技園開(kāi)展未來(lái)産業園建設試點，探索“學科＋産業”創新模式。推動未來(lái)産業規範健康發展，在确保安全可控前提下(xià)，探索構建鼓勵創新、彈性包容的未來(lái)産業産品和(hé)服務市場準入、市場監管制度。探索“觀察期”“包容期”等新型監管舉措，實施提示預警、行政指導等柔性監管，在符合條件的領域試點“沙盒監管”，加強對(duì)智能(néng)、生物等重點領域安全、倫理(lǐ)規範及社會(huì)治理(lǐ)實踐研究。探索制定未來(lái)産業重點領域行業規範和(hé)标準，加大(dà)新領域新業态知(zhī)識産權保護。優化完善容錯機制，對(duì)國有企業、高(gāo)校、科研院所等在原創技術研究、新興産業投資、創新成果轉化過程中，因不确定性、難預測因素未達到(dào)預期效果或造成損失，相關負責人已履行應盡職責、決策和(hé)實施程序符合規定、并未謀取個人非法利益的，給予責任豁免或減輕責任。（省發展改革委、省科技廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省市場監管局、省知(zhī)識産權局，各設區(qū)市人民政府等按職責分工(gōng)負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨對(duì)培育發展未來(lái)産業工(gōng)作(zuò)的全面領導，發揮省推進戰略性新興産業發展工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調作(zuò)用(yòng)，強化未來(lái)産業發展頂層設計(jì)，推進未來(lái)産業重大(dà)問題研究、重大(dà)事(shì)項決策和(hé)重點工(gōng)作(zuò)部署。強化跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級協同聯動，制定未來(lái)産業行動方案，落實未來(lái)産業重大(dà)任務。加強工(gōng)作(zuò)指引，整合有關部門(mén)、行業專家、智庫單位等力量，開(kāi)展前瞻研究，逐步完善與未來(lái)産業發展相适應的培育機制和(hé)評估體系。（省推進戰略性新興産業發展工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組成員單位按職責分工(gōng)負責）

（二）加大(dà)支持力度。

按照各有側重、錯位支持的原則，進一步優化省級有關專項資金(jīn)支持方向，加大(dà)對(duì)未來(lái)産業領域重大(dà)項目支持力度。落實國家出台的企業研發費用(yòng)稅前加計(jì)扣除、固定資産加速折舊、高(gāo)新技術企業、技術轉讓等稅收優惠政策。支持未來(lái)産業領域更多産品納入省重點推廣應用(yòng)的新技術新産品目錄，推動首台（套）重大(dà)裝備、首版次軟件、首批次新材料的首購首用(yòng)。強化人才、土地、能(néng)耗等要素保障，優先支持未來(lái)産業重大(dà)項目建設。鼓勵各設區(qū)市結合實際出台未來(lái)産業專項支持政策。（省财政廳、省發展改革委、省科技廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省稅務局，各設區(qū)市人民政府等按職責分工(gōng)負責）

（三）加強統計(jì)監測。

探索建立未來(lái)産業統計(jì)監測體系，完善未來(lái)産業統計(jì)監測工(gōng)作(zuò)機制，制定全省未來(lái)産業統計(jì)目錄。強化未來(lái)産業發展動态監測和(hé)分析研究，定期發布未來(lái)産業運行情況報(bào)告。對(duì)培育未來(lái)産業工(gōng)作(zuò)成效明(míng)顯地方，給予督查激勵表彰，經驗做法在全省複制推廣。（省統計(jì)局、省發展改革委、省科技廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳，各設區(qū)市人民政府等按職責分工(gōng)負責） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年11月6日

原文(wén)轉自(zì):http://www.jiangsu.gov.cn/art/2023/11/9/art_46143_11066954.html