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《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃

和(hé)2035年遠景目标綱要》實施中期評估報(bào)告

——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第七次會(huì)議(yì)上(shàng)

國家發展和(hé)改革委員會(huì)主任 鄭栅潔

 

全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)：

　　《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》（以下(xià)簡稱《綱要》）是我國開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的綱領性文(wén)件。根據《中華人民共和(hé)國各級人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)監督法》規定，國家發展改革委會(huì)同各有關方面對(duì)《綱要》實施情況進行全面評估，形成了(le)《〈中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要〉實施中期評估報(bào)告》（以下(xià)簡稱《評估報(bào)告》）。《評估報(bào)告》系統梳理(lǐ)了(le)《綱要》實施兩年多來(lái)主要目标指标、重大(dà)戰略任務、重大(dà)工(gōng)程項目等進展情況，深入分析了(le)面臨的主要問題和(hé)挑戰，提出了(le)進一步推動《綱要》實施的主要舉措。

　　一、《綱要》實施進展情況良好(hǎo)

　　“十四五”前半程極不尋常、極不平凡。面對(duì)複雜(zá)嚴峻的國際環境和(hé)艱巨繁重的國内改革發展穩定任務，以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上(shàng)、砥砺前行，牢牢把握高(gāo)質量發展這(zhè)個首要任務，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，統籌國内國際兩個大(dà)局，統籌疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展，統籌發展和(hé)安全，有效應對(duì)一些(xiē)國家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴重沖擊、國際地緣政治沖突等各種不确定難預料因素，保持了(le)經濟社會(huì)大(dà)局穩定，新發展理(lǐ)念引領發展邁上(shàng)新台階，構建新發展格局邁出重要步伐，推動高(gāo)質量發展取得新突破，國内生産總值（GDP）跨過120萬億元台階，人均GDP達到(dào)世界平均水(shuǐ)平，實現(xiàn)了(le)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的良好(hǎo)開(kāi)局。

　　（一）主要目标指标進展總體符合預期。《綱要》提出“十四五”時(shí)期要實現(xiàn)經濟發展取得新成效、改革開(kāi)放(fàng)邁出新步伐、社會(huì)文(wén)明(míng)程度得到(dào)新提高(gāo)、生态文(wén)明(míng)建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到(dào)新水(shuǐ)平、國家治理(lǐ)效能(néng)得到(dào)新提升的目标，并從(cóng)經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生态、安全保障五方面提出了(le)20項主要指标。總的看(kàn)，這(zhè)些(xiē)目标和(hé)指标的實現(xiàn)情況基本達到(dào)預期進度要求，主要指标中16項基本符合或快(kuài)于預期，4項相對(duì)滞後。4項指标提前實現(xiàn)，分别是常住人口城(chéng)鎮化率、基本養老(lǎo)保險參保率、地表水(shuǐ)達到(dào)或好(hǎo)于Ⅲ類水(shuǐ)體比例、能(néng)源綜合生産能(néng)力。5項指标快(kuài)于預期，分别是全社會(huì)研發經費投入增長、每萬人口高(gāo)價值發明(míng)專利擁有量、數字經濟核心産業增加值占GDP比重、每千人口擁有執業（助理(lǐ)）醫(yī)師數、森林(lín)覆蓋率。7項指标基本符合預期，分别是GDP增長、全員勞動生産率增長、居民人均可支配收入增長、城(chéng)鎮調查失業率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、糧食綜合生産能(néng)力。4項指标滞後預期，分别是單位GDP能(néng)源消耗降低(dī)、單位GDP二氧化碳排放(fàng)降低(dī)、地級及以上(shàng)城(chéng)市空(kōng)氣質量優良天數比率、每千人口擁有3歲以下(xià)嬰幼兒托位數。

　　（二）創新驅動發展步伐加快(kuài)，科技自(zì)立自(zì)強成效初顯。《綱要》明(míng)确堅持創新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自(zì)立自(zì)強作(zuò)爲國家發展的戰略支撐。兩年多來(lái)，創新驅動發展戰略深入實施，發展新優勢不斷塑造。關鍵核心技術攻關取得突破。在第五代移動通信（5G）和(hé)光通信、高(gāo)速鐵(tiě)路等領域攻克一批重大(dà)關鍵核心技術，新一代人工(gōng)智能(néng)、量子通信與量子計(jì)算(suàn)機、腦(nǎo)科學與類腦(nǎo)研究、生物育種等科技創新2030—重大(dà)項目取得重要進展。多項“卡脖子”技術被攻克并實現(xiàn)産業化，核電機組關鍵部件實現(xiàn)整機國産化，腔鏡手術機器人、體外(wài)膜肺氧合機（ECMO）、深海采礦等核心技術取得突破。戰略高(gāo)技術領域取得新突破，中國空(kōng)間站(zhàn)全面建成并開(kāi)啓長期有人駐留時(shí)代，“天問一号”火星探測器開(kāi)展中國首次地外(wài)行星環繞、着陸、巡視(shì)探測，“羲和(hé)号”實現(xiàn)太陽探測零的突破。國家戰略科技力量加快(kuài)布局。國家實驗室組建運行，全國重點實驗室基本重組完成，新型研發機構數量超過2400家。北京、上(shàng)海、粵港澳大(dà)灣區(qū)國際科技創新中心建設成效顯著，綜合性國家科學中心建設進展順利。77個已布局國家重大(dà)科技基礎設施建成投運35個，形成一批全球領先科技成果。基礎研究經費投入占研發經費投入比重保持在6%以上(shàng)，高(gāo)被引論文(wén)數保持世界第二位。原始創新能(néng)力有效提升，在國際上(shàng)首次實現(xiàn)利用(yòng)二氧化碳人工(gōng)合成澱粉，首次實現(xiàn)人體細胞發育過程“大(dà)逆轉”，成功證明(míng)凱勒幾何兩大(dà)核心猜想。企業技術創新能(néng)力穩步提升。各類創新要素加速向企業集聚，将符合條件行業企業研發費用(yòng)加計(jì)扣除比例提升至100%，企業研發經費投入占全社會(huì)比重超過77%，中央工(gōng)業企業研發投入強度超過3%，企業參與或牽頭的國家重點研發計(jì)劃占比接近80%。全國技術合同成交額達到(dào)4.8萬億元，企業貢獻了(le)超過80%的技術吸納。科技創新體制機制不斷完善。社會(huì)主義市場經濟條件下(xià)關鍵核心技術攻關新型舉國體制進一步健全，探索型和(hé)任務導向型科技項目分類評價制度不斷完善，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用(yòng)權、高(gāo)等學校和(hé)科研院所薪酬制度改革、使命導向的科研院所管理(lǐ)改革等試點穩步開(kāi)展。知(zhī)識産權保護運用(yòng)體制更加健全，專利合作(zuò)條約（PCT）國際專利申請(qǐng)量突破7萬件，穩居全球第一。

　　（三）現(xiàn)代産業體系加快(kuài)發展，實體經濟根基鞏固壯大(dà)。《綱要》強調要深入實施制造強國戰略，構建實體經濟、科技創新、現(xiàn)代金(jīn)融、人力資源協同發展的現(xiàn)代産業體系。兩年多來(lái)，完整産業體系和(hé)全鏈條産業鏈更加鞏固，實體經濟不斷壯大(dà)，戰略性新興産業持續發展，數字經濟與先進制造業、現(xiàn)代服務業深度融合，産業發展向中高(gāo)端穩步邁進。制造業競争優勢持續增強。制造業增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重穩定在30%左右。産業基礎再造工(gōng)程全面推進，産業鏈補短闆鍛長闆取得突出成效。新能(néng)源、船(chuán)舶等領域全産業鏈競争力鞏固提升。戰略性新興産業增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%，新能(néng)源汽車産銷量、新能(néng)源發電裝機量、船(chuán)舶與海洋工(gōng)程裝備國際市場份額等穩居全球第一。高(gāo)端産業和(hé)重大(dà)裝備創新發展取得積極成效，C919大(dà)型客機投入商業運營，F級50兆瓦重型燃氣輪機投産，國産核磁共振儀器實現(xiàn)量産，光伏電池、組件産量全球占比分别達到(dào)90.3%和(hé)84.8%。制造服務業專業化服務能(néng)力不斷提升。數字化發展取得明(míng)顯成效。網絡強國戰略深入實施，數字中國建設加快(kuài)整體布局。5G網絡建設全球領先，截至2023年8月累計(jì)建成基站(zhàn)313.8萬個，覆蓋全國所有地級市城(chéng)區(qū)和(hé)縣城(chéng)。5G、千兆光纖、移動物聯網終端、互聯網協議(yì)第六版（IPv6）活躍用(yòng)戶數分别超過7.3億、1.4億、22.2億、7.6億。國家算(suàn)力網絡加快(kuài)構建，“東數西算(suàn)”工(gōng)程全面實施，算(suàn)力總規模居世界第二。産業數字化取得明(míng)顯進展，制造業重點領域關鍵工(gōng)序數控化率、數字化研發設計(jì)工(gōng)具普及率分别增長至60.1%和(hé)78.3%。數字産業化加快(kuài)發展，移動操作(zuò)系統快(kuài)速發展，開(kāi)源生态建設加快(kuài)推進。數字政府建設成效明(míng)顯，電子政務“在線服務”指數排名保持全球領先水(shuǐ)平。現(xiàn)代化基礎設施體系持續完善。交通強國建設穩步推進，高(gāo)速鐵(tiě)路營運裏程、高(gāo)速公路通車裏程、城(chéng)市軌道(dào)交通通車裏程兩年分别累計(jì)新增4250公裏、1.6萬公裏、2300公裏，民用(yòng)運輸機場新增13個，國家綜合立體交通網主骨架空(kōng)間格局基本形成。現(xiàn)代物流體系不斷健全，“通道(dào)+樞紐+網絡”的現(xiàn)代物流運行體系框架基本形成。現(xiàn)代能(néng)源體系加快(kuài)建設，白(bái)鶴灘水(shuǐ)電站(zhàn)全部機組投産發電，自(zì)主第三代核電機組“華龍一号”投入商業運行，全球首台16兆瓦超大(dà)容量海上(shàng)風(fēng)電機組并網發電，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)爲重點的大(dà)型風(fēng)電光伏基地和(hé)西南水(shuǐ)電基地建設加快(kuài)推進。新能(néng)源汽車充電基礎設施達到(dào)665萬台、比2020年增長近三倍。國家水(shuǐ)網工(gōng)程加快(kuài)推進，南水(shuǐ)北調東、中線一期工(gōng)程直接受益人口達1.76億。

　　（四）國内大(dà)循環主體地位更加鞏固，國内國際雙循環水(shuǐ)平進一步提升。《綱要》強調要堅持擴大(dà)内需這(zhè)個戰略基點，加快(kuài)培育完整内需體系，暢通國内大(dà)循環，促進國内國際雙循環。兩年多來(lái)，以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局加快(kuài)構建，内需對(duì)經濟增長的貢獻率由2020年的74.7%提高(gāo)到(dào)2022年的82.9%，強大(dà)國内市場對(duì)全球資源要素的引力場效應不斷顯現(xiàn)。居民消費持續恢複增長。消費經受住疫情沖擊并呈恢複性增長，重新成爲拉動經濟增長的主動力。社會(huì)消費品零售總額2023年前三季度同比增長6.8%。新能(néng)源汽車保有量前兩年年均增長63.2%，2023年上(shàng)半年銷量同比增長44.1%，成爲大(dà)宗消費新增長點。服務消費加快(kuài)恢複，2023年上(shàng)半年服務零售額同比增長21.5%。線上(shàng)線下(xià)消費深度融合發展。有效投資規模不斷擴大(dà)。制造業貸款特别是中長期貸款投放(fàng)力度進一步加大(dà)，固定資産投資前兩年年均增長4.9%、2023年上(shàng)半年同比增長3.8%，制造業投資2023年上(shàng)半年同比增長6%。充分發揮政府投資引導作(zuò)用(yòng)，基礎設施投資前兩年年均增長4.8%、2023年上(shàng)半年同比增長7.2%。進一步優化完善民間投資政策環境，基礎設施民間投資、制造業民間投資2023年上(shàng)半年分别增長15.6%、8.4%。外(wài)貿結構持續優化升級。貨物貿易進出口總額連續6年保持世界第一，前兩年一般貿易進出口占外(wài)貿總值比重提高(gāo)3.8個百分點，新能(néng)源汽車、锂電池、太陽能(néng)電池等“新三樣”加速出海。貨物通關效率進一步提升，關稅總水(shuǐ)平降至7.3%。服務貿易穩步增長、連續9年位居世界第二。跨境電商進出口總額兩年累計(jì)達4.03萬億元。

　　（五）全面深化改革邁出新步伐，社會(huì)主義市場經濟體制不斷完善。《綱要》提出要充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，推動有效市場和(hé)有爲政府更好(hǎo)結合。兩年多來(lái)，重點領域和(hé)關鍵環節改革有序推進，發展動能(néng)不斷積蓄。各類經營主體創造力和(hé)競争力不斷增強。國企改革三年行動任務順利完成，中央企業戰略性新興産業加快(kuài)發展。出台促進民營經濟發展壯大(dà)意見、促進個體工(gōng)商戶發展條例，持續爲民營經濟發展營造良好(hǎo)環境。前兩年新增經營主體5795萬戶，中小(xiǎo)企業專精特新發展取得積極成效。高(gāo)标準市場體系進一步健全。全面完善産權制度，加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場，市場準入負面清單制度穩步實施。推動要素市場化配置改革，改革土地利用(yòng)計(jì)劃管理(lǐ)方式，高(gāo)标準人力資源市場體系加快(kuài)建設，技術要素加速向生産力轉化，探索建立數據要素流通規則。多層次資本市場體系不斷健全，北京證券交易所順利開(kāi)市、平穩運行，股票發行注冊制全面實行，常态化退市機制逐步建立。全面放(fàng)開(kāi)燃煤發電上(shàng)網電價并取消工(gōng)商業目錄銷售電價制度，完善重要民生商品價格調控機制。宏觀經濟治理(lǐ)能(néng)力持續提升。黨和(hé)國家機構職能(néng)進一步優化，金(jīn)融管理(lǐ)體制、科技管理(lǐ)體制、社會(huì)管理(lǐ)體制、數據管理(lǐ)體制、知(zhī)識産權管理(lǐ)體制等不斷完善。宏觀調控政策體系進一步完善，加強政策跨周期設計(jì)、逆周期調節，強化宏觀政策統籌協調，組織開(kāi)展新出台政策與宏觀政策取向一緻性評估，政策協同效應明(míng)顯增強。積極的财政政策加力增效，減稅降費成效明(míng)顯。穩健的貨币政策靈活适度，對(duì)綠色發展、科技創新、普惠金(jīn)融的支持力度進一步加大(dà)。

　　（六）農(nóng)業農(nóng)村現(xiàn)代化建設邁上(shàng)新台階，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好(hǎo)開(kāi)局。《綱要》提出要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道(dào)路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰略，強化以工(gōng)補農(nóng)、以城(chéng)帶鄉(xiāng)，推動形成工(gōng)農(nóng)互促、城(chéng)鄉(xiāng)互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農(nóng)城(chéng)鄉(xiāng)關系，加快(kuài)農(nóng)業農(nóng)村現(xiàn)代化。兩年多來(lái)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業農(nóng)村發展呈現(xiàn)新氣象。農(nóng)業質量效益不斷提高(gāo)。新增高(gāo)标準農(nóng)田2.47億畝、累計(jì)建成10億畝以上(shàng)，國家黑土地保護工(gōng)程紮實推進。種業振興行動深入實施，農(nóng)作(zuò)物自(zì)主選育品種面積占比超過95%。農(nóng)業科技進步貢獻率由60.7%提高(gāo)到(dào)62.4%，農(nóng)作(zuò)物耕種收綜合機械化率達到(dào)73%。農(nóng)業适度規模經營有序推進，新型農(nóng)業經營主體加快(kuài)發展，農(nóng)業社會(huì)化服務覆蓋小(xiǎo)農(nóng)戶超過9100萬戶。第二輪土地承包到(dào)期後再延長30年試點基本實現(xiàn)省級全覆蓋。農(nóng)村一二三産業融合發展步伐加快(kuài)。宜居宜業和(hé)美(měi)鄉(xiāng)村建設成效顯著。全國農(nóng)村衛生廁所普及率超過73%，消除2200餘個較大(dà)面積農(nóng)村黑臭水(shuǐ)體，生活垃圾進行收運處理(lǐ)的自(zì)然村比例達91%。農(nóng)村自(zì)來(lái)水(shuǐ)普及率達87%，新改建農(nóng)村公路36萬公裏，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率超過62%，累計(jì)實施農(nóng)村危房改造和(hé)農(nóng)房抗震改造約100萬戶。全面實現(xiàn)村村通寬帶。行政村基礎金(jīn)融服務、鄉(xiāng)鎮保險服務基本實現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。防止返貧動态監測和(hé)幫扶工(gōng)作(zuò)機制不斷健全，約65%的監測對(duì)象已消除返貧風(fēng)險，沒有發生規模性返貧問題。脫貧人口人均純收入達到(dào)14342元，較2020年增長33.5%。

　　（七）區(qū)域協調發展紮實推進，發展的平衡性協同性不斷增強。《綱要》提出要深入實施區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體功能(néng)區(qū)戰略，堅持走中國特色新型城(chéng)鎮化道(dào)路。兩年多來(lái)，區(qū)域協調發展體制機制不斷健全，優勢互補、高(gāo)質量發展的區(qū)域經濟布局和(hé)國土空(kōng)間支撐體系加快(kuài)形成。區(qū)域重大(dà)戰略深入實施。京津冀協同發展水(shuǐ)平不斷提升，雄安新區(qū)建設取得重大(dà)階段性成果，疏解北京非首都功能(néng)初見成效。長江經濟帶綠色高(gāo)質量發展有力推進，生态環境突出問題整改、污染治理(lǐ)“4+1”工(gōng)程成效明(míng)顯，幹流全線連續3年達到(dào)Ⅱ類水(shuǐ)質，“十年禁漁”進展良好(hǎo)。粵港澳大(dà)灣區(qū)設施聯通和(hé)規則銜接不斷深化，橫琴、前海、南沙、河(hé)套等重大(dà)合作(zuò)平台建設深入推進。長三角基礎設施、生态環境、公共服務等重點領域一體化水(shuǐ)平明(míng)顯提升，科創與産業融合發展積極推進。黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展先行區(qū)加快(kuài)建設，流域生态環境質量持續提升，幹流全線實現(xiàn)Ⅱ類水(shuǐ)質。區(qū)域協調發展取得新成效。西部地區(qū)發展協調性持續提升，東北地區(qū)維護國家糧食安全“壓艙石”地位持續鞏固，中部地區(qū)電子信息、新能(néng)源等戰略性新興産業集群快(kuài)速發展，東部地區(qū)創新示範帶動作(zuò)用(yòng)持續發揮。區(qū)域發展差距穩步縮小(xiǎo)，東部與西部地區(qū)人均GDP之比由2020年的1.67縮小(xiǎo)至2022年的1.64。特殊類型地區(qū)振興發展取得新進展。海洋強國建設加快(kuài)推進。國土空(kōng)間開(kāi)發保護格局不斷優化。全國國土空(kōng)間規劃綱要印發實施，“三區(qū)三線”全面劃定并分類明(míng)确管控要求，省、市縣、鄉(xiāng)鎮國土空(kōng)間規劃陸續編制出台。農(nóng)産品主産區(qū)維護國家糧食安全的能(néng)力不斷增強，重點生态功能(néng)區(qū)生态環境質量進一步改善，城(chéng)市化地區(qū)穩住經濟大(dà)盤的關鍵性作(zuò)用(yòng)充分發揮，三大(dà)空(kōng)間格局加快(kuài)形成。城(chéng)鎮化水(shuǐ)平和(hé)質量穩步提升。戶籍制度改革持續深化，城(chéng)區(qū)常住人口300萬以下(xià)城(chéng)市基本取消落戶限制，新增2910萬農(nóng)業轉移人口在城(chéng)鎮落戶，城(chéng)鎮基本公共服務對(duì)非戶籍常住人口覆蓋範圍持續擴大(dà)。城(chéng)鎮化空(kōng)間格局持續優化，城(chéng)市群主體形态更加鞏固，都市圈建設步伐加快(kuài)，推動超大(dà)特大(dà)城(chéng)市加快(kuài)轉變發展方式，以縣城(chéng)爲重要載體的城(chéng)鎮化建設深入實施。城(chéng)鄉(xiāng)融合發展體制機制和(hé)政策體系進一步健全，城(chéng)鎮基礎設施和(hé)公共服務持續向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，城(chéng)鄉(xiāng)居民收入比降至2.45。

　　（八）綠色低(dī)碳發展紮實推進，生态文(wén)明(míng)建設取得新進展。《綱要》提出實施可持續發展戰略，構建生态文(wén)明(míng)體系，推動經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，建設美(měi)麗(lì)中國。兩年多來(lái)，污染防治攻堅戰向縱深推進，碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)積極穩妥推進，綠色、循環、低(dī)碳發展邁出堅實步伐。生态系統質量和(hé)穩定性持續提升。堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，以國家公園爲主體的自(zì)然保護地體系加快(kuài)建立，生物多樣性保護全面加強。生态安全屏障不斷加固，完成造林(lín)11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理(lǐ)沙化土地5699萬畝，草原超載狀況逐步扭轉，水(shuǐ)土流失面積減少超過3.9萬平方公裏，水(shuǐ)土保持率提高(gāo)到(dào)72.26%，荒漠化土地和(hé)沙化土地面積連續十餘年保持“雙減少”。環境質量改善成果不斷鞏固。大(dà)氣多污染物協同治理(lǐ)和(hé)區(qū)域聯防聯控深入推進，全國地級及以上(shàng)城(chéng)市細顆粒物（PM2.5）2022年平均濃度降低(dī)到(dào)29微克每立方米，氮氧化物排放(fàng)總量、揮發性有機物排放(fàng)總量分别下(xià)降8.5%、6.8%。重點流域水(shuǐ)生态環境保護力度持續加大(dà)，化學需氧量和(hé)氨氮排放(fàng)總量分别降低(dī)3.9%、9.7%，城(chéng)市污泥無害化處理(lǐ)率達到(dào)99.4%，地級及以上(shàng)城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體基本消除，全國近岸海域優良水(shuǐ)質面積比例達81.9%。土壤污染風(fēng)險防控和(hé)修複力度不斷加大(dà)，固體廢物和(hé)新污染物治理(lǐ)繼續加強，噪聲污染防治行動啓動實施。綠色低(dī)碳轉型步伐加快(kuài)。形成碳達峰碳中和(hé)“1+N”政策體系。非化石能(néng)源發電裝機容量曆史性超過化石能(néng)源，非化石能(néng)源占能(néng)源消費總量比重提高(gāo)至17.5%。重點領域、行業和(hé)産品設備節能(néng)降碳更新改造加快(kuài)推進，煤電節能(néng)降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵(tiě)全流程超低(dī)排放(fàng)改造1.34億噸。國家節水(shuǐ)行動持續實施，全國單位GDP用(yòng)水(shuǐ)量下(xià)降7.6%。循環經濟加快(kuài)發展，廢棄物循環利用(yòng)體系加快(kuài)構建。綠色金(jīn)融加快(kuài)發展，綠色産業成爲推動經濟增長的新生力量。

　　（九）對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)水(shuǐ)平不斷提升，互利共赢局面持續拓展。《綱要》提出要堅持實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，推動構建人類命運共同體。兩年多來(lái)，更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體制加快(kuài)打造，制度型開(kāi)放(fàng)進一步拓展。高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)持續擴大(dà)。穩步拓展制度型開(kāi)放(fàng)，在有條件的自(zì)由貿易試驗區(qū)和(hé)自(zì)由貿易港試點對(duì)接國際高(gāo)标準經貿規則，海南自(zì)由貿易港建設紮實推進，國家服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點示範拓展到(dào)11個省市。貿易投資自(zì)由化便利化水(shuǐ)平持續提升，新版鼓勵外(wài)商投資産業目錄修訂發布。人民币國際化水(shuǐ)平不斷提升，2022年跨境收付金(jīn)額達42萬億元、創曆史新高(gāo)，在特别提款權（SDR）貨币籃子中權重上(shàng)調至12.28%、居世界第三。外(wài)彙儲備規模保持基本穩定并穩居世界第一。多雙邊經貿合作(zuò)務實開(kāi)展，《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）生效實施。高(gāo)質量共建“一帶一路”走深走實。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作(zuò)高(gāo)峰論壇。已累計(jì)與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作(zuò)文(wén)件。基礎設施互聯互通深入推進，中歐班列“十四五”以來(lái)累計(jì)開(kāi)行近4萬列、通達歐洲25個國家的217個城(chéng)市，西部陸海新通道(dào)鐵(tiě)海聯運班列快(kuài)速增長，雅萬高(gāo)鐵(tiě)、中老(lǎo)鐵(tiě)路全線開(kāi)通運營，2022年對(duì)“一帶一路”共建國家投資占整體對(duì)外(wài)投資比重上(shàng)升到(dào)18.9%。參與全球治理(lǐ)體系改革和(hé)建設取得新成效。以中國特色大(dà)國元首外(wài)交爲引領，提出全球發展倡議(yì)、全球安全倡議(yì)、全球文(wén)明(míng)倡議(yì)，爲維護世界和(hé)平與安甯、促進可持續發展、完善全球治理(lǐ)體系提供了(le)中國方案、中國貢獻。全球發展夥伴關系進一步鞏固，向發展中國家特别是最不發達國家提供力所能(néng)及的幫助，全力支持全球抗疫事(shì)業。

　　（十）堅持在發展中保障和(hé)改善民生，人民生活品質穩步提高(gāo)。《綱要》提出要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升人力資本水(shuǐ)平和(hé)人的全面發展能(néng)力，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。兩年多來(lái)，公共服務質量和(hé)水(shuǐ)平不斷提升，促進共同富裕邁出堅實步伐，社會(huì)治理(lǐ)體系不斷健全，人民群衆獲得感幸福感安全感不斷增強。穩就業促增收取得積極成效。不斷強化就業優先政策，出台一系列減負穩崗擴就業政策措施，多措并舉促進高(gāo)校畢業生、退役軍人、農(nóng)民工(gōng)等重點群體就業創業。實施提升就業服務質量工(gōng)程，全國城(chéng)鎮兩年半累計(jì)新增就業3153萬人。2022年城(chéng)鎮和(hé)農(nóng)村居民人均可支配收入比2020年分别提高(gāo)9.1%、14.3%。教育體系質量穩步提高(gāo)。持續改善農(nóng)村義務教育薄弱環節，進一步減輕義務教育階段學生作(zuò)業負擔和(hé)校外(wài)培訓負擔（“雙減”）工(gōng)作(zuò)取得階段性進展。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高(gāo)中階段教育毛入學率、高(gāo)等教育毛入學率分别提高(gāo)到(dào)89.7%、95.5%、91.6%、59.6%，世界一流大(dà)學和(hé)一流學科建設接續推進。健康中國戰略深入推進。堅持人民至上(shàng)、生命至上(shàng)，取得新冠疫情防控重大(dà)決定性勝利，最大(dà)限度保護了(le)人民生命安全和(hé)身體健康。國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心加快(kuài)建設，縣級醫(yī)院設施條件和(hé)服務能(néng)力穩步提升，優質醫(yī)療資源擴容下(xià)沉、區(qū)域布局更加均衡。分級診療體系更趨完善，門(mén)診費用(yòng)跨省直接結算(suàn)實現(xiàn)縣域可及。長期護理(lǐ)保險制度試點覆蓋2億多人。集中帶量采購進入常态化制度化階段。中醫(yī)藥健康服務能(néng)力持續提升。居民健康水(shuǐ)平持續提高(gāo)，主要健康指标居于中高(gāo)收入國家前列。社會(huì)保障水(shuǐ)平逐步提高(gāo)。社會(huì)保險覆蓋面進一步擴大(dà)，截至2023年6月底，全國基本養老(lǎo)、失業、工(gōng)傷保險參保人數分别達到(dào)10.57億人、2.4億人、2.94億人。企業職工(gōng)基本養老(lǎo)保險全國統籌制度正式實施。三孩生育政策及配套支持措施出台實施。社區(qū)和(hé)居家養老(lǎo)服務提質擴容，養老(lǎo)機構護理(lǐ)型床位占比提高(gāo)到(dào)56.4%。文(wén)化強國建設紮實推進。社會(huì)輿論主旋律更加強勁，公民文(wén)明(míng)素養和(hé)社會(huì)文(wén)明(míng)程度持續提升。文(wén)化事(shì)業和(hé)文(wén)化産業繁榮發展，優質公共文(wén)化服務覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)基層。文(wén)物保護利用(yòng)和(hé)文(wén)化遺産保護傳承全面加強，國家文(wén)化公園建設高(gāo)标準推進，重點古籍系統性保護整理(lǐ)出版。中國共産黨曆史展覽館、中國國家版本館建成并對(duì)公衆開(kāi)放(fàng)。國際傳播效能(néng)持續提升。成功舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，成都大(dà)運會(huì)和(hé)杭州亞運會(huì)、亞殘運會(huì)。社會(huì)治理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。共建共治共享的社會(huì)治理(lǐ)制度進一步健全，城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理(lǐ)能(néng)力明(míng)顯提升。平安中國建設成效明(míng)顯，2022年起訴暴力犯罪人數爲近二十年來(lái)最低(dī)。應急管理(lǐ)水(shuǐ)平全面提高(gāo)，2022年各類生産安全事(shì)故死亡人數比2020年下(xià)降23.5%。

　　（十一）堅持統籌發展和(hé)安全，國家經濟安全保障能(néng)力持續提升。《綱要》強調要堅持總體國家安全觀，防範和(hé)化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。兩年多來(lái)，安全發展貫穿國家發展各領域和(hé)全過程，糧食、能(néng)源資源、金(jīn)融等領域安全保障工(gōng)作(zuò)取得積極成效，統籌發展和(hé)安全的基礎更加堅實。鞏固提升糧食安全保障能(néng)力。糧食安全黨政同責全面落實。牢牢守住18億畝耕地紅(hóng)線，連續兩年實現(xiàn)耕地總量淨增加，新建改造一批大(dà)型灌區(qū)，糧食産量穩定在6.5億噸以上(shàng)、連續兩年創曆史新高(gāo)。更高(gāo)層次、更高(gāo)質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系加快(kuài)構建。着力保障能(néng)源資源安全水(shuǐ)平。能(néng)源産供儲銷體系不斷完善，能(néng)源穩定供應和(hé)風(fēng)險管控能(néng)力進一步加強。煤炭兜底保障能(néng)力不斷提升，大(dà)力推進石油、天然氣增儲上(shàng)産，抽水(shuǐ)蓄能(néng)裝機容量累計(jì)增長超過45%，電力系統靈活調節能(néng)力穩步提升，迎峰度夏、迎峰度冬等重點時(shí)段能(néng)源供應總體平穩。穩妥有序防範化解金(jīn)融風(fēng)險。紮實推進城(chéng)市商業銀行、農(nóng)村信用(yòng)社改革化險，果斷依法處置部分地方村鎮銀行風(fēng)險，影子銀行風(fēng)險持續收斂。平穩處置一批大(dà)型企業債務風(fēng)險事(shì)件，穩妥化解不法金(jīn)融集團風(fēng)險。P2P網貸平台全部退出經營，存量風(fēng)險持續化解。研究制定并實施一攬子化解地方債務風(fēng)險方案。積極做好(hǎo)受困房企風(fēng)險處置，加大(dà)保交樓力度。

　　（十二）102項重大(dà)工(gōng)程項目紮實推進，有力支撐重點領域發展。《綱要》圍繞重點領域戰略任務提出了(le)102項重大(dà)工(gōng)程項目。兩年多來(lái)，堅持項目跟着規劃走、資金(jīn)等要素跟着項目走，102項重大(dà)工(gōng)程項目統籌推進機制不斷完善，各有關部門(mén)各地方紮實推動各項工(gōng)作(zuò)，明(míng)确責任分工(gōng)，建立任務台賬，加強調度監測，強化要素保障。截至目前，102項重大(dà)工(gōng)程項目中，96項進展符合預期，6項基本符合預期，有力支撐了(le)相關領域戰略任務落實。但(dàn)由于地方政府出資能(néng)力下(xià)降、部分項目前期工(gōng)作(zuò)不紮實等，部分重大(dà)工(gōng)程項目建設進度一定程度上(shàng)受到(dào)影響。

　　此外(wài)，《綱要》提出的加快(kuài)國防和(hé)軍隊現(xiàn)代化、社會(huì)主義民主法治建設、堅持“一國兩制”推進祖國統一等任務也(yě)取得積極進展。

　　總體上(shàng)看(kàn)，兩年多來(lái)，面對(duì)新冠疫情對(duì)經濟社會(huì)發展造成的重大(dà)沖擊，面對(duì)國際局勢急劇(jù)變化，以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全國人民，成功應對(duì)各種困難和(hé)風(fēng)險挑戰，穩住了(le)經濟社會(huì)發展全局，《綱要》實施實現(xiàn)了(le)“時(shí)間過半、任務過半”，這(zhè)爲全面完成“十四五”規劃目标任務、實現(xiàn)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家良好(hǎo)開(kāi)局奠定了(le)堅實基礎。這(zhè)些(xiē)成就的取得，是以習近平同志爲核心的黨中央舉旗定向、領航掌舵的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想立根鑄魂、科學指引的結果，是各地區(qū)各部門(mén)銳意進取、真抓實幹的結果，是全黨全國各族人民團結奮進、頑強拼搏的結果。成績來(lái)之不易，需要倍加珍惜。

　　二、《綱要》實施面臨的主要問題和(hé)挑戰

　　“十四五”以來(lái)，國内外(wài)發展環境發生重大(dà)深刻變化，給全面完成《綱要》目标任務帶來(lái)困難和(hé)挑戰。

　　（一）關鍵核心技術“卡脖子”影響凸顯。堅持創新驅動發展、加快(kuài)發展現(xiàn)代産業體系是《綱要》明(míng)确的重大(dà)戰略任務。盡管兩年多來(lái)科技攻關步伐明(míng)顯加快(kuài)，部分領域取得重大(dà)突破，但(dàn)當前我國自(zì)主創新能(néng)力仍然不強特别是基礎研究比較薄弱，關鍵核心技術受制于人的局面沒有根本改變，制約着産業鏈供應鏈安全穩定和(hé)升級發展。未來(lái)一段時(shí)期，世界新一輪科技革命和(hé)産業變革孕育重大(dà)突破，一些(xiē)國家對(duì)我技術封鎖局面難以改變，必須加快(kuài)突破關鍵核心技術、實現(xiàn)高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強，避免技術和(hé)産業被鎖定在中低(dī)端。

　　（二）擴大(dà)居民消費長效機制不健全。《綱要》把形成強大(dà)國内市場作(zuò)爲構建新發展格局的主攻方向，強調要增強消費對(duì)經濟發展的基礎性作(zuò)用(yòng)。總需求不足仍是當前經濟運行面臨的突出矛盾，特别是最終消費占GDP比重偏低(dī)，近年來(lái)居民消費占比有所下(xià)降。居民消費主要與居民可支配收入、供給适應引領創造新需求狀況、公共服務和(hé)社會(huì)保障水(shuǐ)平等相關，但(dàn)最重要的影響因素還是居民收入水(shuǐ)平。必須加快(kuài)完善分配制度，努力提高(gāo)居民收入在國民收入分配中的比重、提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，并有效縮小(xiǎo)居民收入分配差距和(hé)改善收入增長預期，從(cóng)根本上(shàng)提振居民消費。

　　（三）重點領域改革還有不少硬骨頭。國有經濟布局結構需進一步優化調整，民營企業在要素獲取、市場準入、産權保護、公平競争等方面仍面臨諸多制約。高(gāo)标準市場體系還不健全，行業壁壘、地方保護和(hé)區(qū)域分割、低(dī)水(shuǐ)平惡性競争仍不同程度存在。權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的中央和(hé)地方财政關系有待進一步健全，資本市場基礎制度和(hé)資本市場功能(néng)尚不完善。市場化法治化國際化一流營商環境建設仍需加力。服務領域對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)步伐相對(duì)緩慢，人才等要素跨境流動便利度有待提升，保持國際循環暢通面臨挑戰。必須堅定不移深化改革開(kāi)放(fàng)，着力破除深層次體制機制障礙，穩步擴大(dà)制度型開(kāi)放(fàng)，不斷增強社會(huì)主義現(xiàn)代化建設的動力和(hé)活力。

　　（四）污染物和(hé)碳排放(fàng)總量仍居高(gāo)位。生态環境質量穩中向好(hǎo)的基礎還不牢固，極端天氣事(shì)件和(hé)自(zì)然災害趨多趨強，能(néng)源消費和(hé)二氧化碳排放(fàng)增速明(míng)顯快(kuài)于“十三五”時(shí)期。未來(lái)一段時(shí)期，我國産業結構偏重、能(néng)源結構偏煤、資源利用(yòng)效率不高(gāo)的狀況實現(xiàn)根本改變還需要一個過程，能(néng)源消費總量仍将保持剛性增長，煤炭在能(néng)源保供中還需發揮兜底作(zuò)用(yòng)，污染物和(hé)二氧化碳減排任重道(dào)遠。必須正确處理(lǐ)高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護的關系，持續深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，持續提高(gāo)能(néng)源資源利用(yòng)效率，穩步提高(gāo)非化石能(néng)源消費占比，努力實現(xiàn)《綱要》中綠色生态和(hé)節能(néng)減排目标指标。

　　（五）公共服務供給不足和(hé)資源部分錯配并存。公共服務供給不平衡不充分問題仍然突出，資源配置機制不完全适應人口分布、流動趨勢和(hé)社會(huì)結構變化，區(qū)域間、城(chéng)鄉(xiāng)間的基本公共服務水(shuǐ)平差距仍然較大(dà)，非基本公共服務供給不足特别是優質公共服務總體短缺，養老(lǎo)、育幼等普惠性公共服務供需矛盾比較突出。必須進一步強化政府等各方責任、創新體制機制，有效推進公共服務擴增量、優存量、調結構，以更好(hǎo)滿足人民群衆的美(měi)好(hǎo)生活需要，增強高(gāo)質量發展的社會(huì)支撐，實現(xiàn)經濟發展與社會(huì)發展的良性互動。

　　（六）部分重點領域風(fēng)險隐患仍然較多。兩年多來(lái)，圍繞《綱要》明(míng)确的強化國家經濟安全保障重點任務，糧食安全戰略、能(néng)源資源安全戰略、金(jīn)融安全戰略深入實施，但(dàn)在外(wài)部不确定因素日益增多的形勢下(xià)，這(zhè)些(xiē)重點領域的風(fēng)險仍不容小(xiǎo)觑。提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平面臨外(wài)部打壓和(hé)産業外(wài)遷的雙重壓力。房地産風(fēng)險、金(jīn)融風(fēng)險、地方債務風(fēng)險深度關聯。就業總量壓力和(hé)結構性問題仍不容忽視(shì)，青年、農(nóng)民工(gōng)等重點群體就業壓力較大(dà)。未來(lái)一段時(shí)期，我國内外(wài)部環境更爲複雜(zá)嚴峻，統籌發展和(hé)安全的難度明(míng)顯加大(dà)，必須提升風(fēng)險意識和(hé)應對(duì)能(néng)力。

　　三、進一步推動《綱要》實施的主要舉措

　　當前，中華民族偉大(dà)複興進入關鍵時(shí)期，戰略機遇和(hé)風(fēng)險挑戰并存，不确定難預料因素增多。黨的二十大(dà)科學描繪了(le)在新的曆史條件下(xià)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大(dà)複興的宏偉藍圖，全面部署了(le)未來(lái)五年乃至更長時(shí)期黨和(hé)國家事(shì)業發展的目标任務和(hé)大(dà)政方針。進一步推動“十四五”規劃《綱要》實施，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)和(hé)二十屆二中全會(huì)精神，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的科學内涵和(hé)本質要求，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，統籌發展和(hé)安全，把穩定經濟增長放(fàng)在更加突出重要位置，着力釋放(fàng)内需潛力、提升創新能(néng)力、培育發展動力，着力深化改革開(kāi)放(fàng)、穩定社會(huì)預期、提振發展信心，更加注重宏觀政策多重目标的動态平衡和(hé)協同聯動，以釘釘子精神持續抓好(hǎo)“十四五”規劃《綱要》各項目标任務落實，爲全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開(kāi)好(hǎo)局、起好(hǎo)步。

　　（一）着力攻堅克難，努力完成主要目标指标。根據《綱要》主要指标進展情況分類施策，對(duì)進度提前完成、快(kuài)于預期、基本符合預期的16項指标，要繼續鞏固擴大(dà)既有成效，防止回落或反彈。對(duì)滞後于進度的4項指标，要優化調整政策，加大(dà)攻堅力度，盡最大(dà)努力推動完成規劃目标。其中，對(duì)單位GDP能(néng)源消耗降低(dī)、單位GDP二氧化碳排放(fàng)降低(dī)、地級及以上(shàng)城(chéng)市空(kōng)氣質量優良天數比率等約束性指标，要進一步完善能(néng)耗及碳排放(fàng)強度管控政策，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬，嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費總量，大(dà)力推動重點領域節能(néng)降碳改造，加快(kuài)實施主要污染物重點減排工(gōng)程，提高(gāo)治污科學性精準性；對(duì)每千人口擁有3歲以下(xià)嬰幼兒托位數指标，要統籌0—6歲育幼服務資源配置，加大(dà)現(xiàn)有政策落實力度，引導社會(huì)力量參與建設和(hé)運營。

　　（二）着力擴大(dà)國内需求，确保經濟加速恢複和(hé)保持穩定增長。強化宏觀政策統籌協調，繼續實施好(hǎo)積極的财政政策和(hé)穩健的貨币政策，努力穩住外(wài)貿外(wài)資基本盤，着力擴大(dà)消費投資。發揮好(hǎo)消費在擴大(dà)内需中的主動力作(zuò)用(yòng)，把恢複和(hé)擴大(dà)消費擺在優先位置，穩定大(dà)宗消費，促進服務消費，優化就業、收入分配和(hé)消費全鏈條良性循環促進機制，增強消費能(néng)力，改善消費條件，釋放(fàng)消費潛力。以提高(gāo)居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重爲導向，加快(kuài)推進收入分配制度改革，着力擴大(dà)中等收入群體，從(cóng)根本上(shàng)夯實擴大(dà)消費需求的基礎。大(dà)力拓展有效投資空(kōng)間，激發民間投資活力，更好(hǎo)發揮政府投資帶動作(zuò)用(yòng)，加大(dà)對(duì)未來(lái)産業發展、傳統産業轉型、新型基礎設施、關鍵核心技術攻關等領域投資支持力度。搭建全國統一的向民間資本推介項目平台，鼓勵民間資本參與重大(dà)項目建設。引導财政和(hé)金(jīn)融資金(jīn)精準投向102項重大(dà)工(gōng)程項目，在用(yòng)地用(yòng)海用(yòng)能(néng)環評等方面給予傾斜支持。

　　（三）着力打好(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰，加快(kuài)推進高(gāo)水(shuǐ)平科技自(zì)立自(zì)強。發揮新型舉國體制優勢，全力推進重點領域和(hé)戰略性産品核心技術攻關。加快(kuài)推進科技創新2030—重大(dà)項目實施。穩步推進國家實驗室建設，提高(gāo)大(dà)科學裝置使用(yòng)效率。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，穩步增加财政資金(jīn)用(yòng)于基礎研究經費支出，建立完善競争性支持和(hé)穩定支持相結合的基礎研究投入機制，提高(gāo)應用(yòng)研究經費支出效益。優化科研經費使用(yòng)、管理(lǐ)方式和(hé)科技評價制度，推行基礎研究領域經費“包幹制”，進一步放(fàng)寬基礎研究科研成果評價周期。健全科技成果轉化機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用(yòng)權，提高(gāo)科研人員收益分配比例。強化企業創新主體地位，出台實施推動創新鏈産業鏈資金(jīn)鏈人才鏈深度融合的政策舉措，支持專精特新企業發展，完善國有資金(jīn)投入創新的考核機制，加大(dà)高(gāo)校、科研院所的科技資源向企業特别是民營企業開(kāi)放(fàng)力度，健全知(zhī)識産權保護制度體系。優化使用(yòng)首台（套）産品、重點新材料首批次保險補償等機制。加快(kuài)建設國家戰略人才力量，完善國家重點領域緊缺人才、職業早期青年人才培養機制，深化人才管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)制度改革，充分發揮科研人員創新潛力，構建具有國際競争力的創新人才吸引政策。

　　（四）着力推進新型工(gōng)業化，加快(kuài)建設現(xiàn)代化産業體系。堅持把發展經濟着力點放(fàng)在實體經濟上(shàng)，推動制造業高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展，加快(kuài)建設制造強國。提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平，深入實施産業基礎再造工(gōng)程和(hé)重大(dà)技術裝備攻關工(gōng)程。推動鋼鐵(tiě)、有色、石化化工(gōng)、建材、輕工(gōng)、紡織、中藥等傳統行業加快(kuài)改造升級，提升在全球産業分工(gōng)中的地位和(hé)競争力。鞏固軌道(dào)交通裝備、船(chuán)舶與海洋工(gōng)程裝備、電力裝備、新能(néng)源汽車、太陽能(néng)光伏、通信設備、動力電池等優勢産業領先地位。推動戰略性新興産業融合集群發展，構建新一代信息技術、智能(néng)（網聯）汽車、新能(néng)源、新材料、高(gāo)端裝備、航空(kōng)航天、生物醫(yī)藥及高(gāo)端醫(yī)療裝備、安全應急裝備等一批新的增長引擎，加快(kuài)推進北鬥規模應用(yòng)。前瞻謀劃布局一批未來(lái)産業，加快(kuài)形成新質生産力。大(dà)力發展生産性服務業，推動現(xiàn)代服務業同先進制造業、現(xiàn)代農(nóng)業深度融合。加快(kuài)發展數字經濟，促進數字經濟和(hé)實體經濟深度融合，制定實施制造業數字化轉型“1+N”行動方案，深入實施智能(néng)制造工(gōng)程，加快(kuài)工(gōng)業“智改數轉”，培育發展數字産業集群。深入實施綠色制造工(gōng)程。

　　（五）着力深化市場化改革和(hé)制度型開(kāi)放(fàng)，有效增強發展的動力和(hé)活力。堅持“兩個毫不動搖”，實施國有企業改革深化提升行動，加快(kuài)推進國有經濟布局優化和(hé)結構調整，健全以管資本爲主的國資管理(lǐ)體制；加快(kuài)清理(lǐ)廢止涉企不平等對(duì)待法律法規政策，破除市場準入壁壘，完善拖欠賬款常态化預防清理(lǐ)機制和(hé)融資支持政策，健全政府與民營企業常态化溝通交流機制，加強制度建設，最大(dà)程度調動民營企業的積極性主動性。完善市場準入制度，加強反壟斷和(hé)反不正當競争，深化重要能(néng)源資源價格機制改革。深入推進市場化法治化國際化一流營商環境建設。進一步理(lǐ)順中央與地方以及省以下(xià)政府間财政關系，健全基本公共服務保障制度。圍繞建設金(jīn)融強國目标，深化金(jīn)融市場改革，健全資本市場功能(néng)，維護金(jīn)融市場穩定運行，提升金(jīn)融服務實體經濟質量和(hé)效率。加快(kuài)建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體制，推動投資、貿易、金(jīn)融、創新等領域與國際規則更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)接，深入開(kāi)展對(duì)接國際高(gāo)标準經貿規則擴大(dà)制度型開(kāi)放(fàng)試點，制定出台全國版和(hé)自(zì)由貿易試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單。合理(lǐ)縮減外(wài)資準入負面清單，全面取消制造業領域外(wài)資準入限制措施，推進服務業領域擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，擴大(dà)數字産品等市場準入，更大(dà)力度、更加有效吸引和(hé)利用(yòng)外(wài)商投資。深入實施自(zì)由貿易試驗區(qū)提升戰略，穩步推進海南自(zì)由貿易港建設。擴大(dà)面向全球的高(gāo)标準自(zì)由貿易區(qū)網絡，積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和(hé)《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。實施支持高(gāo)質量共建“一帶一路”八項行動。同國際社會(huì)一道(dào)努力推進落實全球發展倡議(yì)、全球安全倡議(yì)、全球文(wén)明(míng)倡議(yì)，推動全球治理(lǐ)體系朝着更加公正合理(lǐ)的方向發展。

　　（六）着力推進區(qū)域協調和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)融合發展，拓展高(gāo)質量發展新空(kōng)間。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長三角一體化發展，持續推動标志性疏解項目在雄安新區(qū)落地建設，加快(kuài)粵港澳大(dà)灣區(qū)重大(dà)合作(zuò)平台建設，推進長三角軌道(dào)互聯互通和(hé)港口資源整合，加快(kuài)上(shàng)海“五個中心”建設。深入推進長江經濟帶發展，持續推進黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展，持續解決生态環境突出問題。推動西部大(dà)開(kāi)發、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發展取得新突破，支持特殊類型地區(qū)發展。深入實施主體功能(néng)區(qū)戰略，引導産業合理(lǐ)布局。統籌推進新型城(chéng)鎮化戰略和(hé)鄉(xiāng)村振興戰略，完善城(chéng)鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和(hé)公共資源合理(lǐ)配置的體制機制和(hé)政策體系，進一步深化農(nóng)村改革，着力破除城(chéng)鄉(xiāng)二元結構。加快(kuài)推進農(nóng)業轉移人口市民化，着力提升潛力地區(qū)城(chéng)鎮化水(shuǐ)平，培育發展一批現(xiàn)代化都市圈，打造宜居韌性智慧城(chéng)市。更好(hǎo)支持剛性和(hé)改善性住房需求，加快(kuài)推進保障性住房建設、“平急兩用(yòng)”公共基礎設施建設、城(chéng)中村改造，推動建立房地産業發展新模式。學習運用(yòng)“千萬工(gōng)程”經驗，以縣域爲基本單元深入推進城(chéng)鄉(xiāng)融合發展，協同推進鄉(xiāng)村産業、人才、文(wén)化、生态、組織振興，推動農(nóng)業全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發展。持續做好(hǎo)鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線。嚴格“三區(qū)三線”管控，推動國土空(kōng)間規劃落地見效。

　　（七）着力加強污染治理(lǐ)和(hé)碳排放(fàng)管控，鞏固拓展生态環境質量向好(hǎo)勢頭。以更高(gāo)标準打好(hǎo)藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，加強大(dà)氣多污染物協同控制和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态治理(lǐ)，開(kāi)展土壤污染源頭防控行動，強化固體廢物和(hé)新污染物治理(lǐ)。加大(dà)生态系統保護力度，統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，加強荒漠化綜合防治和(hé)推進“三北”等重點生态工(gōng)程建設，加快(kuài)實施全國重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程，科學開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，嚴格落實自(zì)然保護地、生态保護紅(hóng)線監管制度，推進以國家公園爲主體的自(zì)然保護地體系建設，推行草原森林(lín)河(hé)流湖泊濕地休養生息，提升生态系統多樣性、穩定性、持續性。加快(kuài)發展方式綠色轉型，統籌推進産業結構、能(néng)源結構、交通運輸結構調整優化，推進各類資源節約集約利用(yòng)。堅定不移履行碳達峰碳中和(hé)承諾，堅持自(zì)主行動，科學調整優化政策舉措，推動能(néng)耗雙控逐步轉向碳排放(fàng)雙控，加快(kuài)實施可再生能(néng)源替代行動，更高(gāo)水(shuǐ)平更高(gāo)質量做好(hǎo)節能(néng)工(gōng)作(zuò)，持續鞏固提升生态系統碳彙能(néng)力。

　　（八）着力推進公共服務擴面提質，進一步兜牢基本民生底線。把穩就業提高(gāo)到(dào)戰略高(gāo)度通盤考慮，健全就業促進機制，加快(kuài)構建高(gāo)質量充分就業工(gōng)作(zuò)體系，完善高(gāo)校畢業生、退役軍人、農(nóng)民工(gōng)等重點群體就業支持體系，強化公共就業服務，支持多種形式的靈活就業，優化穩崗幫扶救助政策，提升勞動者就業技能(néng)，推動解決結構性就業矛盾，防止出現(xiàn)規模性失業。全面落實《國家基本公共服務标準（2023年版）》，加強重點領域基本公共服務标準化工(gōng)程建設，有序推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，試點推進城(chéng)市社區(qū)嵌入式服務設施建設。促進優質醫(yī)療資源擴容和(hé)區(qū)域均衡布局，提高(gāo)基層防病治病和(hé)健康管理(lǐ)能(néng)力。完善生育支持政策，降低(dī)生育、養育、教育成本。加快(kuài)推動托育服務發展。推進基本養老(lǎo)服務體系建設，完善基本養老(lǎo)服務清單制度，穩步建立長期護理(lǐ)保險制度，建立居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老(lǎo)服務體系和(hé)健康支撐體系，推動銀發經濟發展。擴大(dà)新就業形态勞動者、靈活就業人員、農(nóng)民工(gōng)等重點群體社會(huì)保險覆蓋面，鞏固提高(gāo)基本醫(yī)保參保覆蓋率，穩妥實施企業職工(gōng)基本養老(lǎo)保險全國統籌制度，确保資金(jīn)調撥順暢和(hé)養老(lǎo)金(jīn)按時(shí)足額發放(fàng)，适時(shí)适度提高(gāo)城(chéng)鄉(xiāng)居民養老(lǎo)保險待遇，積極穩妥推進基本醫(yī)療保險、失業保險、工(gōng)傷保險省級統籌。加快(kuài)推進文(wén)化和(hé)旅遊行業恢複發展，及時(shí)更新支持文(wén)化和(hé)旅遊發展政策。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”、“浦江經驗”。深入推進浙江高(gāo)質量發展建設共同富裕示範區(qū)。

　　（九）着力築牢國家經濟金(jīn)融安全屏障，防範化解重點領域風(fēng)險。全方位夯實糧食安全根基，逐步将永久基本農(nóng)田全部建成高(gāo)标準農(nóng)田，深入實施種業振興行動，實施新一輪千億斤糧食産能(néng)提升行動和(hé)全國鹽堿地綜合利用(yòng)總體規劃，加快(kuài)構建多元化食物供給體系。更好(hǎo)統籌能(néng)源安全與低(dī)碳轉型，加強能(néng)源産供儲銷體系建設，加快(kuài)規劃建設新型能(néng)源體系，統籌推進大(dà)型風(fēng)電光伏基地、支撐性調節性電源和(hé)電力輸送通道(dào)建設，積極安全有序發展核電，超前謀劃編制油氣中長期增儲上(shàng)産行動計(jì)劃，推進油氣進口多元化，優化調整五大(dà)煤炭供應保障基地規模，有序釋放(fàng)煤炭先進産能(néng)。全面加強金(jīn)融監管，統籌化解房地産、地方債務、中小(xiǎo)金(jīn)融機構等風(fēng)險，依法将所有金(jīn)融活動全部納入監管。促進金(jīn)融與房地産良性循環，健全房地産企業主體監管制度和(hé)資金(jīn)監管，建立防範化解地方債務風(fēng)險長效機制，牢牢守住不發生系統性金(jīn)融風(fēng)險的底線。實施自(zì)然災害應急能(néng)力提升工(gōng)程，紮實開(kāi)展安全生産治本攻堅三年行動。構築與更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)相匹配的監管和(hé)風(fēng)險防控體系。