李強簽署國務院令
公布《碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)暫行條例》

新華社北京2月4日電 國務院總理(lǐ)李強日前簽署國務院令，公布《碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)暫行條例》（以下(xià)簡稱《條例》），自(zì)2024年5月1日起施行。

碳排放(fàng)權交易是通過市場機制控制和(hé)減少二氧化碳等溫室氣體排放(fàng)、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)的重要政策工(gōng)具。制定專門(mén)行政法規，爲全國碳排放(fàng)權交易市場運行管理(lǐ)提供明(míng)确法律依據，保障和(hé)促進其健康發展，具有重要意義。《條例》總結實踐經驗，堅持全流程管理(lǐ)，重在構建基本制度框架，保障碳排放(fàng)權交易政策功能(néng)的發揮。《條例》共33條，主要包括以下(xià)内容。

一是堅持黨的領導。明(míng)确碳排放(fàng)權交易及相關活動的管理(lǐ)，應當堅持中國共産黨的領導，貫徹黨和(hé)國家路線方針政策和(hé)決策部署。

二是明(míng)确監督管理(lǐ)體制。規定國務院生态環境主管部門(mén)負責碳排放(fàng)權交易及相關活動的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，國務院有關部門(mén)按照職責分工(gōng)負責有關監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

三是構建碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)基本制度框架。明(míng)确全國碳排放(fàng)權注冊登記機構和(hé)交易機構的法律地位和(hé)職責，碳排放(fàng)權交易覆蓋範圍以及交易産品、交易主體和(hé)交易方式，重點排放(fàng)單位确定，碳排放(fàng)配額分配，年度溫室氣體排放(fàng)報(bào)告編制與核查以及碳排放(fàng)配額清繳和(hé)市場交易等事(shì)項。

四是防範和(hé)懲處碳排放(fàng)數據造假行爲。主要從(cóng)強化重點排放(fàng)單位主體責任、加強對(duì)技術服務機構的管理(lǐ)、強化監督檢查、加大(dà)處罰力度等方面作(zuò)出明(míng)确規定。

中華人民共和(hé)國國務院令

第775号

《碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)暫行條例》已經2024年1月5日國務院第23次常務會(huì)議(yì)通過，現(xiàn)予公布，自(zì)2024年5月1日起施行。

總理(lǐ)　　李強　　 　　　　　

2024年1月25日　　　　　

碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)暫行條例

第一條　爲了(le)規範碳排放(fàng)權交易及相關活動，加強對(duì)溫室氣體排放(fàng)的控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)，促進經濟社會(huì)綠色低(dī)碳發展，推進生态文(wén)明(míng)建設，制定本條例。

第二條　本條例适用(yòng)于全國碳排放(fàng)權交易市場的碳排放(fàng)權交易及相關活動。

第三條　碳排放(fàng)權交易及相關活動的管理(lǐ)，應當堅持中國共産黨的領導，貫徹黨和(hé)國家路線方針政策和(hé)決策部署，堅持溫室氣體排放(fàng)控制與經濟社會(huì)發展相适應，堅持政府引導與市場調節相結合，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

國家加強碳排放(fàng)權交易領域的國際合作(zuò)與交流。

第四條　國務院生态環境主管部門(mén)負責碳排放(fàng)權交易及相關活動的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。國務院有關部門(mén)按照職責分工(gōng)，負責碳排放(fàng)權交易及相關活動的有關監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

地方人民政府生态環境主管部門(mén)負責本行政區(qū)域内碳排放(fàng)權交易及相關活動的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。地方人民政府有關部門(mén)按照職責分工(gōng)，負責本行政區(qū)域内碳排放(fàng)權交易及相關活動的有關監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第五條　全國碳排放(fàng)權注冊登記機構按照國家有關規定，負責碳排放(fàng)權交易産品登記，提供交易結算(suàn)等服務。全國碳排放(fàng)權交易機構按照國家有關規定，負責組織開(kāi)展碳排放(fàng)權集中統一交易。登記和(hé)交易的收費應當合理(lǐ)，收費項目、收費标準和(hé)管理(lǐ)辦法應當向社會(huì)公開(kāi)。

全國碳排放(fàng)權注冊登記機構和(hé)全國碳排放(fàng)權交易機構應當按照國家有關規定，完善相關業務規則，建立風(fēng)險防控和(hé)信息披露制度。

國務院生态環境主管部門(mén)會(huì)同國務院市場監督管理(lǐ)部門(mén)、中國人民銀行和(hé)國務院銀行業監督管理(lǐ)機構，對(duì)全國碳排放(fàng)權注冊登記機構和(hé)全國碳排放(fàng)權交易機構進行監督管理(lǐ)，并加強信息共享和(hé)執法協作(zuò)配合。

碳排放(fàng)權交易應當逐步納入統一的公共資源交易平台體系。

第六條　碳排放(fàng)權交易覆蓋的溫室氣體種類和(hé)行業範圍，由國務院生态環境主管部門(mén)會(huì)同國務院發展改革等有關部門(mén)根據國家溫室氣體排放(fàng)控制目标研究提出，報(bào)國務院批準後實施。

碳排放(fàng)權交易産品包括碳排放(fàng)配額和(hé)經國務院批準的其他(tā)現(xiàn)貨交易産品。

第七條　納入全國碳排放(fàng)權交易市場的溫室氣體重點排放(fàng)單位（以下(xià)簡稱重點排放(fàng)單位）以及符合國家有關規定的其他(tā)主體，可以參與碳排放(fàng)權交易。

生态環境主管部門(mén)、其他(tā)對(duì)碳排放(fàng)權交易及相關活動負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)（以下(xià)簡稱其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)）、全國碳排放(fàng)權注冊登記機構、全國碳排放(fàng)權交易機構以及本條例規定的技術服務機構的工(gōng)作(zuò)人員，不得參與碳排放(fàng)權交易。

第八條　國務院生态環境主管部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)，根據國家溫室氣體排放(fàng)控制目标，制定重點排放(fàng)單位的确定條件。省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府（以下(xià)統稱省級人民政府）生态環境主管部門(mén)會(huì)同同級有關部門(mén)，按照重點排放(fàng)單位的确定條件制定本行政區(qū)域年度重點排放(fàng)單位名錄。

重點排放(fàng)單位的确定條件和(hé)年度重點排放(fàng)單位名錄應當向社會(huì)公布。

第九條　國務院生态環境主管部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)，根據國家溫室氣體排放(fàng)控制目标，綜合考慮經濟社會(huì)發展、産業結構調整、行業發展階段、曆史排放(fàng)情況、市場調節需要等因素，制定年度碳排放(fàng)配額總量和(hé)分配方案，并組織實施。碳排放(fàng)配額實行免費分配，并根據國家有關要求逐步推行免費和(hé)有償相結合的分配方式。

省級人民政府生态環境主管部門(mén)會(huì)同同級有關部門(mén)，根據年度碳排放(fàng)配額總量和(hé)分配方案，向本行政區(qū)域内的重點排放(fàng)單位發放(fàng)碳排放(fàng)配額，不得違反年度碳排放(fàng)配額總量和(hé)分配方案發放(fàng)或者調劑碳排放(fàng)配額。

第十條　依照本條例第六條、第八條、第九條的規定研究提出碳排放(fàng)權交易覆蓋的溫室氣體種類和(hé)行業範圍、制定重點排放(fàng)單位的确定條件以及年度碳排放(fàng)配額總量和(hé)分配方案，應當征求省級人民政府、有關行業協會(huì)、企業事(shì)業單位、專家和(hé)公衆等方面的意見。

第十一條　重點排放(fàng)單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放(fàng)，按照國家有關規定和(hé)國務院生态環境主管部門(mén)制定的技術規範，制定并嚴格執行溫室氣體排放(fàng)數據質量控制方案，使用(yòng)依法經計(jì)量檢定合格或者校準的計(jì)量器具開(kāi)展溫室氣體排放(fàng)相關檢驗檢測，如實準确統計(jì)核算(suàn)本單位溫室氣體排放(fàng)量，編制上(shàng)一年度溫室氣體排放(fàng)報(bào)告（以下(xià)簡稱年度排放(fàng)報(bào)告），并按照規定将排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)數據、年度排放(fàng)報(bào)告報(bào)送其生産經營場所所在地省級人民政府生态環境主管部門(mén)。

重點排放(fàng)單位應當對(duì)其排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)數據、年度排放(fàng)報(bào)告的真實性、完整性、準确性負責。

重點排放(fàng)單位應當按照國家有關規定，向社會(huì)公開(kāi)其年度排放(fàng)報(bào)告中的排放(fàng)量、排放(fàng)設施、統計(jì)核算(suàn)方法等信息。年度排放(fàng)報(bào)告所涉數據的原始記錄和(hé)管理(lǐ)台賬應當至少保存5年。

重點排放(fàng)單位可以委托依法設立的技術服務機構開(kāi)展溫室氣體排放(fàng)相關檢驗檢測、編制年度排放(fàng)報(bào)告。

第十二條　省級人民政府生态環境主管部門(mén)應當對(duì)重點排放(fàng)單位報(bào)送的年度排放(fàng)報(bào)告進行核查，确認其溫室氣體實際排放(fàng)量。核查工(gōng)作(zuò)應當在規定的時(shí)限内完成，并自(zì)核查完成之日起7個工(gōng)作(zuò)日内向重點排放(fàng)單位反饋核查結果。核查結果應當向社會(huì)公開(kāi)。

省級人民政府生态環境主管部門(mén)可以通過政府購買服務等方式，委托依法設立的技術服務機構對(duì)年度排放(fàng)報(bào)告進行技術審核。重點排放(fàng)單位應當配合技術服務機構開(kāi)展技術審核工(gōng)作(zuò)，如實提供有關數據和(hé)資料。

第十三條　接受委托開(kāi)展溫室氣體排放(fàng)相關檢驗檢測的技術服務機構，應當遵守國家有關技術規程和(hé)技術規範要求，對(duì)其出具的檢驗檢測報(bào)告承擔相應責任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報(bào)告。重點排放(fàng)單位應當按照國家有關規定制作(zuò)和(hé)送檢樣品，對(duì)樣品的代表性、真實性負責。

接受委托編制年度排放(fàng)報(bào)告、對(duì)年度排放(fàng)報(bào)告進行技術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備相應的設施設備、技術能(néng)力和(hé)技術人員，建立業務質量管理(lǐ)制度，獨立、客觀、公正開(kāi)展相關業務，對(duì)其出具的年度排放(fàng)報(bào)告和(hé)技術審核意見承擔相應責任，不得篡改、僞造數據資料，不得使用(yòng)虛假的數據資料或者實施其他(tā)弄虛作(zuò)假行爲。年度排放(fàng)報(bào)告編制和(hé)技術審核的具體管理(lǐ)辦法由國務院生态環境主管部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)制定。

技術服務機構在同一省、自(zì)治區(qū)、直轄市範圍内不得同時(shí)從(cóng)事(shì)年度排放(fàng)報(bào)告編制業務和(hé)技術審核業務。

第十四條　重點排放(fàng)單位應當根據省級人民政府生态環境主管部門(mén)對(duì)年度排放(fàng)報(bào)告的核查結果，按照國務院生态環境主管部門(mén)規定的時(shí)限，足額清繳其碳排放(fàng)配額。

重點排放(fàng)單位可以通過全國碳排放(fàng)權交易市場購買或者出售碳排放(fàng)配額，其購買的碳排放(fàng)配額可以用(yòng)于清繳。

重點排放(fàng)單位可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用(yòng)于清繳其碳排放(fàng)配額。

第十五條　碳排放(fàng)權交易可以采取協議(yì)轉讓、單向競價或者符合國家有關規定的其他(tā)現(xiàn)貨交易方式。

禁止任何單位和(hé)個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放(fàng)權交易市場或者擾亂全國碳排放(fàng)權交易市場秩序。

第十六條　國務院生态環境主管部門(mén)建立全國碳排放(fàng)權交易市場管理(lǐ)平台，加強對(duì)碳排放(fàng)配額分配、清繳以及重點排放(fàng)單位溫室氣體排放(fàng)情況等的全過程監督管理(lǐ)，并與國務院有關部門(mén)實現(xiàn)信息共享。

第十七條　生态環境主管部門(mén)和(hé)其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)，可以在各自(zì)職責範圍内對(duì)重點排放(fàng)單位等交易主體、技術服務機構進行現(xiàn)場檢查。

生态環境主管部門(mén)和(hé)其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)進行現(xiàn)場檢查，可以采取查閱、複制相關資料，查詢、檢查相關信息系統等措施，并可以要求有關單位和(hé)個人就相關事(shì)項作(zuò)出說明(míng)。被檢查者應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。

進行現(xiàn)場檢查，檢查人員不得少于2人，并應當出示執法證件。檢查人員對(duì)檢查中知(zhī)悉的國家秘密、商業秘密，依法負有保密義務。

第十八條　任何單位和(hé)個人對(duì)違反本條例規定的行爲，有權向生态環境主管部門(mén)和(hé)其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)舉報(bào)。接到(dào)舉報(bào)的部門(mén)應當依法及時(shí)處理(lǐ)，按照國家有關規定向舉報(bào)人反饋處理(lǐ)結果，并爲舉報(bào)人保密。

第十九條　生态環境主管部門(mén)或者其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)的工(gōng)作(zuò)人員在碳排放(fàng)權交易及相關活動的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊的，應當依法給予處分。

第二十條　生态環境主管部門(mén)、其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)、全國碳排放(fàng)權注冊登記機構、全國碳排放(fàng)權交易機構以及本條例規定的技術服務機構的工(gōng)作(zuò)人員參與碳排放(fàng)權交易的，由國務院生态環境主管部門(mén)責令依法處理(lǐ)持有的碳排放(fàng)配額等交易産品，沒收違法所得，可以并處所交易碳排放(fàng)配額等産品的價款等值以下(xià)的罰款；屬于國家工(gōng)作(zuò)人員的，還應當依法給予處分。

第二十一條　重點排放(fàng)單位有下(xià)列情形之一的，由生态環境主管部門(mén)責令改正，處5萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)的罰款；拒不改正的，可以責令停産整治：

（一）未按照規定制定并執行溫室氣體排放(fàng)數據質量控制方案；

（二）未按照規定報(bào)送排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)數據、年度排放(fàng)報(bào)告；

（三）未按照規定向社會(huì)公開(kāi)年度排放(fàng)報(bào)告中的排放(fàng)量、排放(fàng)設施、統計(jì)核算(suàn)方法等信息；

（四）未按照規定保存年度排放(fàng)報(bào)告所涉數據的原始記錄和(hé)管理(lǐ)台賬。

第二十二條　重點排放(fàng)單位有下(xià)列情形之一的，由生态環境主管部門(mén)責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上(shàng)10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上(shàng)200萬元以下(xià)的罰款；對(duì)其直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員處5萬元以上(shàng)20萬元以下(xià)的罰款；拒不改正的，按照50%以上(shàng)100%以下(xià)的比例核減其下(xià)一年度碳排放(fàng)配額，可以責令停産整治：

（一）未按照規定統計(jì)核算(suàn)溫室氣體排放(fàng)量；

（二）編制的年度排放(fàng)報(bào)告存在重大(dà)缺陷或者遺漏，在年度排放(fàng)報(bào)告編制過程中篡改、僞造數據資料，使用(yòng)虛假的數據資料或者實施其他(tā)弄虛作(zuò)假行爲；

（三）未按照規定制作(zuò)和(hé)送檢樣品。

第二十三條　技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報(bào)告的，由生态環境主管部門(mén)責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上(shàng)10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上(shàng)10萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門(mén)取消其檢驗檢測資質。

技術服務機構出具的年度排放(fàng)報(bào)告或者技術審核意見存在重大(dà)缺陷或者遺漏，在年度排放(fàng)報(bào)告編制或者對(duì)年度排放(fàng)報(bào)告進行技術審核過程中篡改、僞造數據資料，使用(yòng)虛假的數據資料或者實施其他(tā)弄虛作(zuò)假行爲的，由生态環境主管部門(mén)責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上(shàng)10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，禁止其從(cóng)事(shì)年度排放(fàng)報(bào)告編制和(hé)技術審核業務。

技術服務機構因本條第一款、第二款規定的違法行爲受到(dào)處罰的，對(duì)其直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員處2萬元以上(shàng)20萬元以下(xià)的罰款，5年内禁止從(cóng)事(shì)溫室氣體排放(fàng)相關檢驗檢測、年度排放(fàng)報(bào)告編制和(hé)技術審核業務；情節嚴重的，終身禁止從(cóng)事(shì)前述業務。

第二十四條　重點排放(fàng)單位未按照規定清繳其碳排放(fàng)配額的，由生态環境主管部門(mén)責令改正，處未清繳的碳排放(fàng)配額清繳時(shí)限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上(shàng)10倍以下(xià)的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放(fàng)配額等量核減其下(xià)一年度碳排放(fàng)配額，可以責令停産整治。

第二十五條　操縱全國碳排放(fàng)權交易市場的，由國務院生态環境主管部門(mén)責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上(shàng)10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上(shàng)500萬元以下(xià)的罰款。單位因前述違法行爲受到(dào)處罰的，對(duì)其直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員給予警告，并處10萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)的罰款。

擾亂全國碳排放(fàng)權交易市場秩序的，由國務院生态環境主管部門(mén)責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上(shàng)10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上(shàng)100萬元以下(xià)的罰款。單位因前述違法行爲受到(dào)處罰的，對(duì)其直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員給予警告，并處5萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)的罰款。

第二十六條　拒絕、阻礙生态環境主管部門(mén)或者其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)依法實施監督檢查的，由生态環境主管部門(mén)或者其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的部門(mén)責令改正，處2萬元以上(shàng)20萬元以下(xià)的罰款。

第二十七條　國務院生态環境主管部門(mén)會(huì)同國務院有關部門(mén)建立重點排放(fàng)單位等交易主體、技術服務機構信用(yòng)記錄制度，将重點排放(fàng)單位等交易主體、技術服務機構因違反本條例規定受到(dào)行政處罰等信息納入國家有關信用(yòng)信息系統，并依法向社會(huì)公布。

第二十八條　違反本條例規定，給他(tā)人造成損害的，依法承擔民事(shì)責任；構成違反治安管理(lǐ)行爲的，依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第二十九條　對(duì)本條例施行前建立的地方碳排放(fàng)權交易市場，應當參照本條例的規定健全完善有關管理(lǐ)制度，加強監督管理(lǐ)。

本條例施行後，不再新建地方碳排放(fàng)權交易市場，重點排放(fàng)單位不再參與相同溫室氣體種類和(hé)相同行業的地方碳排放(fàng)權交易市場的碳排放(fàng)權交易。

第三十條　本條例下(xià)列用(yòng)語的含義：

（一）溫室氣體，是指大(dà)氣中吸收和(hé)重新放(fàng)出紅(hóng)外(wài)輻射的自(zì)然和(hé)人爲的氣态成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和(hé)三氟化氮。

（二）碳排放(fàng)配額，是指分配給重點排放(fàng)單位規定時(shí)期内的二氧化碳等溫室氣體的排放(fàng)額度。1個單位碳排放(fàng)配額相當于向大(dà)氣排放(fàng)1噸的二氧化碳當量。

（三）清繳，是指重點排放(fàng)單位在規定的時(shí)限内，向生态環境主管部門(mén)繳納等同于其經核查确認的上(shàng)一年度溫室氣體實際排放(fàng)量的碳排放(fàng)配額的行爲。

第三十一條　重點排放(fàng)單位消費非化石能(néng)源電力的，按照國家有關規定對(duì)其碳排放(fàng)配額和(hé)溫室氣體排放(fàng)量予以相應調整。

第三十二條　國務院生态環境主管部門(mén)會(huì)同國務院民用(yòng)航空(kōng)等主管部門(mén)可以依照本條例規定的原則，根據實際需要，結合民用(yòng)航空(kōng)等行業溫室氣體排放(fàng)控制的特點，對(duì)民用(yòng)航空(kōng)等行業的重點排放(fàng)單位名錄制定、碳排放(fàng)配額發放(fàng)與清繳、溫室氣體排放(fàng)數據統計(jì)核算(suàn)和(hé)年度排放(fàng)報(bào)告報(bào)送與核查等制定具體管理(lǐ)辦法。

第三十三條　本條例自(zì)2024年5月1日起施行。

原文(wén)轉自(zì):https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content_6930137.html