工(gōng)業和(hé)信息化部等八部門(mén)關于加快(kuài)傳統制造業轉型升級的指導意見

工(gōng)信部聯規〔2023〕258号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團工(gōng)業和(hé)信息化主管部門(mén)、發展改革委、教育廳（委、局）、财政廳（局），中國人民銀行上(shàng)海總部、各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，國家稅務總局各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市稅務局，國家金(jīn)融監督管理(lǐ)總局各監管局，中國證監會(huì)各派出機構，有關中央企業：

傳統制造業是我國制造業的主體，是現(xiàn)代化産業體系的基底。推動傳統制造業轉型升級，是主動适應和(hé)引領新一輪科技革命和(hé)産業變革的戰略選擇，是提高(gāo)産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平的重要舉措，是推進新型工(gōng)業化、加快(kuài)制造強國建設的必然要求，關系現(xiàn)代化産業體系建設全局。爲加快(kuài)傳統制造業轉型升級，提出如下(xià)意見。

一、發展基礎和(hé)總體要求

黨的十八大(dà)以來(lái)，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，我國制造業已形成了(le)世界規模最大(dà)、門(mén)類最齊全、體系最完整、國際競争力較強的發展優勢，成爲科技成果轉化的重要載體、吸納就業的重要渠道(dào)、創造稅收的重要來(lái)源、開(kāi)展國際貿易的重要領域，爲有效應對(duì)外(wài)部打壓、世紀疫情沖擊等提供了(le)有力支撐，爲促進經濟穩定增長作(zuò)出了(le)重要貢獻。石化化工(gōng)、鋼鐵(tiě)、有色、建材、機械、汽車、輕工(gōng)、紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的比重近80%，是支撐國民經濟發展和(hé)滿足人民生活需要的重要基礎。與此同時(shí)，我國傳統制造業“大(dà)而不強”“全而不精”問題仍然突出，低(dī)端供給過剩和(hé)高(gāo)端供給不足并存，創新能(néng)力不強、産業基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上(shàng)升，鞏固提升競争優勢面臨較大(dà)挑戰，需加快(kuài)推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)轉型升級。

加快(kuài)傳統制造業轉型升級要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實全國新型工(gōng)業化推進大(dà)會(huì)部署，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，堅持市場主導、政府引導，堅持創新驅動、系統推進，堅持先立後破、有保有壓，實施制造業技術改造升級工(gōng)程，加快(kuài)設備更新、工(gōng)藝升級、數字賦能(néng)、管理(lǐ)創新，推動傳統制造業向高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和(hé)效益，加快(kuài)實現(xiàn)高(gāo)質量發展。

到(dào)2027年，傳統制造業高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化、融合化發展水(shuǐ)平明(míng)顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球産業分工(gōng)中的地位和(hé)競争力進一步鞏固增強。工(gōng)業企業數字化研發設計(jì)工(gōng)具普及率、關鍵工(gōng)序數控化率分别超過90%、70%，工(gōng)業能(néng)耗強度和(hé)二氧化碳排放(fàng)強度持續下(xià)降，萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水(shuǐ)量較2023年下(xià)降13%左右，大(dà)宗工(gōng)業固體廢物綜合利用(yòng)率超過57%。

二、堅持創新驅動發展，加快(kuài)邁向價值鏈中高(gāo)端

（一）加快(kuài)先進适用(yòng)技術推廣應用(yòng)。鼓勵以企業爲主體，與高(gāo)校、科研院所共建研發機構，加大(dà)研發投入，提高(gāo)科技成果落地轉化率。優化國家制造業創新中心、産業創新中心、國家工(gōng)程研究中心等制造業領域國家級科技創新平台布局，鼓勵面向傳統制造業重點領域開(kāi)展關鍵共性技術研究和(hé)産業化應用(yòng)示範。完善科技成果信息發布和(hé)共享機制，制定先進技術轉化應用(yòng)目錄，建設技術集成、熟化和(hé)工(gōng)程化的中試和(hé)應用(yòng)驗證平台。

（二）持續優化産業結構。推動傳統制造業優勢領域鍛長闆，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新産品創新叠代，完善産業生态，提升全産業鏈競争優勢。支持傳統制造業深耕細分領域，孵化新技術、開(kāi)拓新賽道(dào)、培育新産業。持續鞏固“去産能(néng)”成果，依法依規淘汰落後産能(néng)，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬。完善高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目管理(lǐ)制度，科學細化項目管理(lǐ)目錄，避免對(duì)傳統制造業按行業“一刀(dāo)切”。

（三）深入實施産業基礎再造工(gōng)程。支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工(gōng)藝和(hé)産業技術基礎等薄弱領域，加快(kuài)攻關突破和(hé)産業化應用(yòng)，強化傳統制造業基礎支撐體系。深化重點産品和(hé)工(gōng)藝“一條龍”應用(yòng)，強化需求和(hé)場景牽引，促進整機（系統）和(hé)基礎産品技術互動發展，支持企業運用(yòng)首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大(dà)創新産品應用(yòng)市場。

（四）着力增品種提品質創品牌。聚焦消費升級需求和(hé)薄弱環節，大(dà)力開(kāi)發智能(néng)家居、綠色建材、工(gōng)藝美(měi)術、老(lǎo)年用(yòng)品、嬰童用(yòng)品等領域新産品。推動供給和(hé)需求良性互動，增加高(gāo)端産品供給，加快(kuài)産品叠代升級，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質量工(gōng)程，推動企業健全完善先進質量管理(lǐ)體系，提高(gāo)質量管理(lǐ)能(néng)力，全面提升産品質量。加快(kuài)企業品牌、産業品牌、區(qū)域品牌建設，持續保護老(lǎo)字号，打造一批具有國際競争力的“中國制造”高(gāo)端品牌。推動傳統制造業标準提檔升級，完善企業技術改造标準，用(yòng)先進标準體系倒逼質量提升、産品升級。

三、加快(kuài)數字技術賦能(néng)，全面推動智能(néng)制造

（五）大(dà)力推進企業智改數轉網聯。立足不同産業特點和(hé)差異化需求，加快(kuài)人工(gōng)智能(néng)、大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、5G、物聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。支持生産設備數字化改造，推廣應用(yòng)新型傳感、先進控制等智能(néng)部件，加快(kuài)推動智能(néng)裝備和(hé)軟件更新替代。以場景化方式推動數字化車間和(hé)智能(néng)工(gōng)廠(chǎng)建設，探索智能(néng)設計(jì)、生産、管理(lǐ)、服務模式，樹立一批數字化轉型的典型标杆。加快(kuài)推動中小(xiǎo)企業數字化轉型，推動智改數轉網聯在中小(xiǎo)企業先行先試。完善智能(néng)制造、兩化融合、工(gōng)業互聯網等标準體系，加快(kuài)推進數字化轉型、智能(néng)制造等貫标，提升評估評價公共服務能(néng)力，加強工(gōng)業控制系統和(hé)數據安全防護，構建發展良好(hǎo)生态。

（六）促進産業鏈供應鏈網絡化協同。鼓勵龍頭企業共享解決方案和(hé)工(gōng)具包，帶動産業鏈上(shàng)下(xià)遊整體推進數字化轉型，加強供應鏈數字化管理(lǐ)和(hé)産業鏈資源共享。推動工(gōng)業互聯網與重點産業鏈“鏈網協同”發展，充分發揮工(gōng)業互聯網标識解析體系和(hé)平台作(zuò)用(yòng)，支持構建數據驅動、精準匹配、可信交互的産業鏈協作(zuò)模式，開(kāi)展協同采購、協同制造、協同配送、産品溯源等應用(yòng)，建設智慧産業鏈供應鏈。支持重點行業建設“産業大(dà)腦(nǎo)”，彙聚行業數據資源，推廣共性應用(yòng)場景，服務全行業轉型升級和(hé)治理(lǐ)能(néng)力提升。

（七）推動産業園區(qū)和(hé)集群整體改造升級。推動國家高(gāo)新區(qū)、科技産業園區(qū)等升級數字基礎設施，搭建公共服務平台，探索共享制造模式，實施整體數字化改造。以國家先進制造業集群爲引領，推動産業集群數字化轉型，促進資源在線化、産能(néng)柔性化和(hé)産業鏈協同化，提升綜合競争力。探索建設區(qū)域人工(gōng)智能(néng)數據處理(lǐ)中心，提供海量數據處理(lǐ)、生成式人工(gōng)智能(néng)工(gōng)具開(kāi)發等服務，促進人工(gōng)智能(néng)賦能(néng)傳統制造業。探索平台化、網絡化等組織形式，發展跨物理(lǐ)邊界虛拟園區(qū)和(hé)集群，構建虛實結合的産業數字化新生态。

四、強化綠色低(dī)碳發展，深入實施節能(néng)降碳改造

（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工(gōng)業領域和(hé)有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，完善工(gōng)業節能(néng)管理(lǐ)制度，推進節能(néng)降碳技術改造。開(kāi)展産能(néng)置換政策實施情況評估，完善跨區(qū)域産能(néng)置換機制，對(duì)能(néng)效高(gāo)、碳排放(fàng)低(dī)的技術改造項目，适當給予産能(néng)置換比例政策支持。積極發展應用(yòng)非糧生物基材料等綠色低(dī)碳材料。建立健全碳排放(fàng)核算(suàn)體系，加快(kuài)建立産品碳足迹管理(lǐ)體系，開(kāi)展減污降碳協同創新和(hé)碳捕集、封存、綜合利用(yòng)工(gōng)程試點示範。有序推進重點行業煤炭減量替代，合理(lǐ)引導工(gōng)業用(yòng)氣增長，提升工(gōng)業終端用(yòng)能(néng)電氣化水(shuǐ)平。

（九）完善綠色制造和(hé)服務體系。引導企業實施綠色化改造，大(dà)力推行綠色設計(jì)，開(kāi)發推廣綠色産品，建設綠色工(gōng)廠(chǎng)、綠色工(gōng)業園區(qū)和(hé)綠色供應鏈。制修訂一批低(dī)碳、節能(néng)、節水(shuǐ)、資源綜合利用(yòng)、綠色制造等重點領域标準，促進資源節約和(hé)材料合理(lǐ)應用(yòng)。積極培育綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計(jì)、集成應用(yòng)、運營管理(lǐ)、評價認證、培訓等服務。發展節能(néng)節水(shuǐ)、先進環保、資源綜合利用(yòng)、再制造等綠色環保裝備。強化綠色制造标杆引領，帶動更多企業綠色化轉型。

（十）推動資源高(gāo)效循環利用(yòng)。分類制定實施戰略性資源産業發展方案，培育創建礦産資源高(gāo)效開(kāi)發利用(yòng)示範基地和(hé)示範企業，加強共伴生礦産資源綜合利用(yòng)，提升原生資源利用(yòng)水(shuǐ)平。積極推廣資源循環生産模式，大(dà)力發展廢鋼鐵(tiě)、廢有色金(jīn)屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理(lǐ)綜合利用(yòng)産業，推進再生資源高(gāo)值化循環利用(yòng)。推動粉煤灰、煤矸石等工(gōng)業固廢規模化綜合利用(yòng)，在工(gōng)業固廢集中産生區(qū)、煤炭主産區(qū)、基礎原材料産業集聚區(qū)探索工(gōng)業固廢綜合利用(yòng)新模式。推進工(gōng)業廢水(shuǐ)循環利用(yòng)，提升工(gōng)業水(shuǐ)資源集約節約水(shuǐ)平。

（十一）強化重點行業本質安全。引導企業改造有毒、有害、非常溫等生産作(zuò)業環境，提高(gāo)工(gōng)作(zuò)舒适度，通過技術改造改善安全生産條件。深化“工(gōng)業互聯網+安全生産”，增強安全生産感知(zhī)、監測、預警、處置和(hé)評估能(néng)力。加大(dà)安全應急裝備在重點領域推廣應用(yòng)，在民爆等高(gāo)危行業領域實施“機械化換人、自(zì)動化減人”。支持石化化工(gōng)老(lǎo)舊裝置綜合技術改造，培育智慧化工(gōng)園區(qū)，有序推進城(chéng)鎮人口密集區(qū)危險化學品生産企業搬遷改造和(hé)長江經濟帶沿江化工(gōng)企業“搬改關”。

五、推進産業融合互促，加速培育新業态新模式

（十二）促進行業耦合發展。推進石化化工(gōng)、鋼鐵(tiě)、有色、建材、電力等産業耦合發展，推廣鋼化聯産、煉化集成、資源協同利用(yòng)等模式，推動行業間首尾相連、互爲供需和(hé)生産裝置互聯互通，實現(xiàn)能(néng)源資源梯級利用(yòng)和(hé)産業循環銜接。大(dà)力發展生物制造，增強核心菌種、高(gāo)性能(néng)酶制劑等底層技術創新能(néng)力，提升分離純化等先進技術裝備水(shuǐ)平，推動生物技術在食品、醫(yī)藥、化工(gōng)等領域加快(kuài)融合應用(yòng)。支持新型功能(néng)性纖維在醫(yī)療、新能(néng)源等領域應用(yòng)。搭建跨行業交流對(duì)接平台，深挖需求痛點，鼓勵企業開(kāi)展技術産品跨行業交叉應用(yòng)，拓展技術産品價值空(kōng)間，打造一批典型案例。

（十三）發展服務型制造。促進傳統制造業與現(xiàn)代服務業深度融合，培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理(lǐ)、總集成總承包等新模式、新場景在傳統制造業領域的應用(yòng)深化。推動工(gōng)業設計(jì)與傳統制造業深度融合，促進設計(jì)優化和(hé)提升，創建一批國家級工(gōng)業設計(jì)中心、工(gōng)業設計(jì)研究院和(hé)行業性、專業性創意設計(jì)園區(qū)，推動倉儲物流服務數字化、智能(néng)化、精準化發展，增強重大(dà)技術裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能(néng)力，培育創新生産性金(jīn)融服務，提升對(duì)傳統制造業轉型升級支撐水(shuǐ)平。

（十四）持續優化産業布局。支持老(lǎo)工(gōng)業基地轉型發展，加快(kuài)産業結構調整，培育産業發展新動能(néng)。根據促進制造業有序轉移的指導意見和(hé)制造業轉移發展指導目錄，充分發揮各地資源禀賦、産業基礎優勢，結合産業鏈配套需求等有序承接産業轉移，提高(gāo)承接轉移承載力，差異化布局生産力。在傳統制造業優勢領域培育一批主導産業鮮明(míng)、市場競争力強的先進制造業集群、中小(xiǎo)企業特色産業集群。支持與共建“一帶一路”國家開(kāi)展國際産能(néng)合作(zuò)，發揮中外(wài)中小(xiǎo)企業合作(zuò)區(qū)等載體作(zuò)用(yòng)，推動技術、裝備、标準、服務等協同走出去。

六、加大(dà)政策支持力度，營造良好(hǎo)發展環境

（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小(xiǎo)組領導下(xià)，加強戰略謀劃、統籌協調和(hé)重大(dà)問題研究，推動重大(dà)任務和(hé)重大(dà)政策加快(kuài)落地。各地區(qū)各部門(mén)協同聯動，鼓勵分行業、分地區(qū)制定實施方案，細化工(gōng)作(zuò)舉措、出台配套政策、抓好(hǎo)推進落實，形成一批優秀案例和(hé)典型經驗。充分發揮行業協會(huì)等中介組織橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和(hé)企業服務。

（十六）加大(dà)财稅支持。加大(dà)對(duì)制造業技術改造資金(jīn)支持力度，以傳統制造業爲重點支持加快(kuài)智改數轉網聯，統籌推動高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化、融合化升級。落實稅收優惠政策，支持制造業高(gāo)質量發展。支持傳統制造業企業參與高(gāo)新技術企業、專精特新中小(xiǎo)企業等培育和(hé)評定，按規定充分享受财政獎補等優惠政策。落實企業購置用(yòng)于環保、節能(néng)節水(shuǐ)、安全生産專用(yòng)設備所得稅抵免政策，引導企業加大(dà)軟硬件設備投入。

（十七）強化金(jīn)融服務。充分利用(yòng)現(xiàn)有相關再貸款，爲符合條件的傳統制造業轉型升級重點項目提供優惠利率資金(jīn)支持。發揮國家産融合作(zuò)平台、工(gōng)業企業技術改造升級導向計(jì)劃等政策作(zuò)用(yòng)，引導銀行機構按照市場化、法治化原則加大(dà)對(duì)傳統制造業轉型升級的信貸支持，優化相關金(jīn)融産品和(hé)服務。鼓勵産業投資基金(jīn)加大(dà)傳統制造業股權投資支持力度。發揮多層次資本市場作(zuò)用(yòng)，支持符合條件的傳統制造業企業通過股票、債券等多種融資方式進行技術改造或加大(dà)研發投入，通過并購重組實現(xiàn)轉型升級。

（十八）擴大(dà)人才供給。優化傳統制造業相關中職、高(gāo)職專科、職業本科專業設置，全面實踐中國特色學徒制，鼓勵建立校企合作(zuò)辦學、培訓、實習實訓基地建設等長效機制，擴大(dà)高(gāo)素質技術技能(néng)人才培養規模。實施“制造業人才支持計(jì)劃”，推進新工(gōng)科建設，布局建設一批未來(lái)技術學院、現(xiàn)代産業學院、專業特色學院，建設“國家卓越工(gōng)程師實踐基地”，面向傳統制造業領域培養一批數字化轉型人才、先進制造技術人才、先進基礎工(gōng)藝人才和(hé)具有突出技術創新能(néng)力、善于解決複雜(zá)工(gōng)程問題的工(gōng)程師隊伍。

工(gōng)業和(hé)信息化部

國家發展改革委

教育部

财政部

中國人民銀行

稅務總局

金(jīn)融監管總局

中國證監會(huì)

2023年12月28日

原文(wén)轉自(zì):https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/yj/art/2023/art_7a64605ebcaf44628a738f8ce68f037a.html