工(gōng)業和(hé)信息化部等七部門(mén)關于推動未來(lái)産業創新發展的實施意見

工(gōng)信部聯科〔2024〕12号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團工(gōng)業和(hé)信息化、教育、科技、交通運輸、文(wén)化和(hé)旅遊、國有資産監督管理(lǐ)主管部門(mén)，中國科學院院屬各單位，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局，有關中央企業，各有關單位：

未來(lái)産業由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或産業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、颠覆性和(hé)不确定性的前瞻性新興産業。大(dà)力發展未來(lái)産業，是引領科技進步、帶動産業升級、培育新質生産力的戰略選擇。爲貫徹落實黨的二十大(dà)精神和(hé)《中華人民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》，把握新一輪科技革命和(hé)産業變革機遇，圍繞制造業主戰場加快(kuài)發展未來(lái)産業，支撐推進新型工(gōng)業化，現(xiàn)提出如下(xià)意見。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，以傳統産業的高(gāo)端化升級和(hé)前沿技術的産業化落地爲主線，以創新爲動力，以企業爲主體，以場景爲牽引，以标志性産品爲抓手，遵循科技創新及産業發展規律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來(lái)産業，加快(kuài)形成新質生産力，爲強國建設提供有力支撐。

二、基本原則

前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和(hé)産業變革趨勢，面向國家重大(dà)需求和(hé)戰略必争領域，系統謀劃，超前布局。把握未來(lái)産業發展規律，分階段培育，動态調整。

創新驅動、應用(yòng)牽引。以前沿技術突破引領未來(lái)産業發展，加強原創性、颠覆性技術創新。以場景爲牽引，貫通研發與應用(yòng)，加快(kuài)産業化進程。

生态協同、系統推進。彙聚政産學研用(yòng)等資源，融合資本、人才、技術、數據等要素，打造創新鏈産業鏈資金(jīn)鏈人才鏈深度融合的産業生态。

開(kāi)放(fàng)合作(zuò)、安全有序。主動參與全球未來(lái)産業分工(gōng)和(hé)合作(zuò)，深度融入全球創新網絡。統籌技術創新和(hé)倫理(lǐ)治理(lǐ)，營造包容審慎、安全可持續的發展環境。

三、發展目标

到(dào)2025年，未來(lái)産業技術創新、産業培育、安全治理(lǐ)等全面發展，部分領域達到(dào)國際先進水(shuǐ)平，産業規模穩步提升。建設一批未來(lái)産業孵化器和(hé)先導區(qū)，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項标志性産品，打造百家領軍企業，開(kāi)拓百項典型應用(yòng)場景，制定百項關鍵标準，培育百家專業服務機構，初步形成符合我國實際的未來(lái)産業發展模式。

到(dào)2027年，未來(lái)産業綜合實力顯著提升，部分領域實現(xiàn)全球引領。關鍵核心技術取得重大(dà)突破，一批新技術、新産品、新業态、新模式得到(dào)普遍應用(yòng)，重點産業實現(xiàn)規模化發展，培育一批生态主導型領軍企業，構建未來(lái)産業和(hé)優勢産業、新興産業、傳統産業協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長效機制，成爲世界未來(lái)産業重要策源地。

四、重點任務

（一）全面布局未來(lái)産業

　　1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創新和(hé)産業發展趨勢，重點推進未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能(néng)源、未來(lái)空(kōng)間和(hé)未來(lái)健康六大(dà)方向産業發展。打造未來(lái)産業瞭望站(zhàn)，利用(yòng)人工(gōng)智能(néng)、先進計(jì)算(suàn)等技術精準識别和(hé)培育高(gāo)潛能(néng)未來(lái)産業。發揮新型舉國體制優勢，引導地方結合産業基礎和(hé)資源禀賦，合理(lǐ)規劃、精準培育和(hé)錯位發展未來(lái)産業。發揮前沿技術增量器作(zuò)用(yòng)，瞄準高(gāo)端、智能(néng)和(hé)綠色等方向，加快(kuài)傳統産業轉型升級，爲建設現(xiàn)代化産業體系提供新動力。

（二）加快(kuài)技術創新和(hé)産業化

2.提升創新能(néng)力。面向未來(lái)産業重點方向實施國家科技重大(dà)項目和(hé)重大(dà)科技攻關工(gōng)程，加快(kuài)突破關鍵核心技術。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作(zuò)用(yòng)，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，集聚産學研用(yòng)資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創新，加快(kuài)颠覆性技術突破，打造原創技術策源地。舉辦未來(lái)産業創新創業大(dà)賽，激發各界創新動能(néng)。

3.促進成果轉化。發布前沿技術應用(yòng)推廣目錄，建設未來(lái)産業成果“線上(shàng)發布大(dà)廳”，打造産品交易平台，舉辦成果對(duì)接展會(huì)，推動供需精準對(duì)接。構建科技服務和(hé)技術市場新模式，遴選科技成果評價和(hé)轉移轉化專業機構，開(kāi)拓應用(yòng)場景和(hé)商業模式。落實首台（套）重大(dà)技術裝備和(hé)首批次材料激勵政策，加快(kuài)新技術新産品應用(yòng)推廣。

（三）打造标志性産品

4.突破下(xià)一代智能(néng)終端。發展适應通用(yòng)智能(néng)趨勢的工(gōng)業終端産品，支撐工(gōng)業生産提質增效，賦能(néng)新型工(gōng)業化。發展量大(dà)面廣、智能(néng)便捷、沉浸體驗的消費級終端，滿足數字生活、數字文(wén)化、公共服務等新需求。打造智能(néng)适老(lǎo)的醫(yī)療健康終端，提升人民群衆生命健康質量。突破高(gāo)級别智能(néng)網聯汽車、元宇宙入口等具有爆發潛能(néng)的超級終端，構築産業競争新優勢。

5.做優信息服務産品。發展下(xià)一代操作(zuò)系統，構築安全可靠的數字底座。推廣開(kāi)源技術，建設開(kāi)源社區(qū)，構建開(kāi)源生态體系。探索以區(qū)塊鏈爲核心技術、以數據爲關鍵要素，構建下(xià)一代互聯網創新應用(yòng)和(hé)數字化生态。面向新一代移動信息網絡、類腦(nǎo)智能(néng)等加快(kuài)軟件産品研發，鼓勵新産品示範應用(yòng)，激發信息服務潛能(néng)。

6.做強未來(lái)高(gāo)端裝備。面向國家重大(dà)戰略需求和(hé)人民美(měi)好(hǎo)生活需要，加快(kuài)實施重大(dà)技術裝備攻關工(gōng)程，突破人形機器人、量子計(jì)算(suàn)機、超高(gāo)速列車、下(xià)一代大(dà)飛(fēi)機、綠色智能(néng)船(chuán)舶、無人船(chuán)艇等高(gāo)端裝備産品，以整機帶動新技術産業化落地，打造全球領先的高(gāo)端裝備體系。深入實施産業基礎再造工(gōng)程，補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工(gōng)藝和(hé)基礎軟件等短闆，夯實未來(lái)産業發展根基。

（四）壯大(dà)産業主體

7.培育高(gāo)水(shuǐ)平企業梯隊。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道(dào)，通過内部創業、投資孵化等培育未來(lái)産業新主體。實施中央企業未來(lái)産業啓航行動計(jì)劃，加快(kuài)培育未來(lái)産業新企業。建設未來(lái)産業創新型中小(xiǎo)企業孵化基地，梯度培育專精特新中小(xiǎo)企業、高(gāo)新技術企業和(hé)“小(xiǎo)巨人”企業。支持新型研發機構快(kuài)速發展，培育多元化的未來(lái)産業推進力量。

8.打造特色産業鏈。依托龍頭企業培育未來(lái)産業産業鏈，建設先進技術體系。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，結合國家自(zì)主創新示範區(qū)、國家高(gāo)新技術産業開(kāi)發區(qū)、新型工(gōng)業化産業示範基地等，創建未來(lái)産業先導區(qū)，推動産業特色化集聚發展。創新管理(lǐ)機制，建設數字化的供應鏈産業鏈，促進創新資源彙聚，加速數據、知(zhī)識等生産要素高(gāo)效流通。

9.構建産業生态。加強産學研用(yòng)協作(zuò)，打造未來(lái)産業創新聯合體，構建大(dà)中小(xiǎo)企業融通發展、産業鏈上(shàng)下(xià)遊協同創新的生态體系。強化全國統一大(dà)市場下(xià)的标準互認和(hé)要素互通，提升産業鏈供應鏈韌性，構建産品配套、軟硬協同的産業生态。

（五）豐富應用(yòng)場景

10.開(kāi)拓新型工(gōng)業化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計(jì)、生産、檢測、運維等環節打造應用(yòng)試驗場，以産品規模化叠代應用(yòng)促進未來(lái)産業技術成熟。深化新一代信息技術與制造業融合，加快(kuài)推動産業鏈結構、流程與模式重構，開(kāi)拓未來(lái)制造新應用(yòng)。發揮中央企業豐富場景優勢，加快(kuài)建設多元化未來(lái)制造場景。加快(kuài)工(gōng)業元宇宙、生物制造等新興場景推廣，以場景創新帶動制造業轉型升級。

11.打造跨界融合場景。依托重大(dà)活動，實現(xiàn)前沿技術和(hé)産品的跨領域、綜合性試點應用(yòng)，打造示範标杆。依托載人航天、深海深地等重大(dà)工(gōng)程和(hé)項目場景，加速探索未來(lái)空(kōng)間方向的成果創新應用(yòng)，服務國家戰略需求。依托城(chéng)市群和(hé)都市圈建設，打造綠色集約的産城(chéng)融合場景。創新未來(lái)信息服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新範式。

12.建設标志性場景。定期遴選發布典型應用(yòng)場景清單和(hé)推薦目錄，建立優秀案例和(hé)解決方案庫。引導地方開(kāi)發特色化的标杆示範場景，依托場景組織高(gāo)水(shuǐ)平供需對(duì)接活動，加速新技術新産品推廣。鼓勵企業面向應用(yòng)場景開(kāi)展創新研發，支持高(gāo)校和(hé)科研院所針對(duì)原創性、颠覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來(lái)技術叠代突破。

（六）優化産業支撐體系

13.加強标準引領與專利護航。結合未來(lái)産業發展需求，統籌布局未來(lái)産業标準化發展路線，加快(kuài)重點标準研制。針對(duì)重點标準适時(shí)開(kāi)展宣貫和(hé)培訓，引導企業對(duì)标達标，加速未來(lái)産業标準應用(yòng)推廣。促進标準、專利與技術協同發展，引導企業将自(zì)主知(zhī)識産權與技術标準相融合。完善關鍵領域自(zì)主知(zhī)識産權建設及儲備機制，深化國際國内知(zhī)識産權組織協作(zuò)，構建未來(lái)産業高(gāo)質量專利遴選、評價及推廣體系。

14.同步構築中試能(néng)力。按産業需求建設一批中試和(hé)應用(yòng)驗證平台，提升精密測量儀器、高(gāo)端試驗設備、設計(jì)仿真軟件等供給能(néng)力，爲關鍵技術驗證提供試用(yòng)環境，加快(kuài)新技術向現(xiàn)實生産力轉化。建設一批中試公共服務機構，提高(gāo)工(gōng)程開(kāi)發、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水(shuǐ)平。

15.建設專業人才隊伍。大(dà)力培育未來(lái)産業領軍企業家和(hé)科學家，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。激發科研人員創新活力，建設一批未來(lái)技術學院，探索複合型創新人才的培養模式。強化校企聯合培養，拓展海外(wài)引才渠道(dào)，加大(dà)前沿領域緊缺高(gāo)層次人才的引進力度。

16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算(suàn)力基礎設施、工(gōng)業互聯網、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，前瞻布局6G、衛星互聯網、手機直連衛星等關鍵技術研究，構建高(gāo)速泛在、集成互聯、智能(néng)綠色、安全高(gāo)效的新型數字基礎設施。引導重大(dà)科技基礎設施服務未來(lái)産業，深化設施、設備和(hé)數據共享，加速前沿技術轉化應用(yòng)。推進新一代信息技術向交通、能(néng)源、水(shuǐ)利等傳統基礎設施融合賦能(néng)，發展公路數字經濟，加快(kuài)基礎設施數字化轉型。

五、保障措施

（一）加強統籌協調。在中央科技委領導下(xià)，按照國家制造強國建設領導小(xiǎo)組要求，形成部際協同、央地協作(zuò)的工(gōng)作(zuò)格局。以實施意見爲指南，圍繞腦(nǎo)機接口、量子信息等專業領域制定專項政策文(wén)件，形成完備的未來(lái)産業政策體系。發揮行業協會(huì)等社會(huì)組織作(zuò)用(yòng)，推廣先進的典型案例，營造推進未來(lái)産業發展的良好(hǎo)氛圍。

（二）加大(dà)金(jīn)融支持。推動制造業轉型升級基金(jīn)、國家中小(xiǎo)企業發展基金(jīn)等加大(dà)投入，實施“科技産業金(jīn)融一體化”專項，帶動更多資本投早投小(xiǎo)投硬科技。完善金(jīn)融财稅支持政策，鼓勵政策性銀行和(hé)金(jīn)融機構等加大(dà)投入，引導地方設立未來(lái)産業專項資金(jīn)，探索建立風(fēng)險補償專項資金(jīn)，優化風(fēng)險撥備資金(jīn)等補償措施。

（三）強化安全治理(lǐ)。堅持包容審慎的治理(lǐ)理(lǐ)念，探索跨部門(mén)聯合治理(lǐ)模式，構建多方參與、有效協同的未來(lái)産業治理(lǐ)格局。加強倫理(lǐ)規範研究，科學劃定“紅(hóng)線”和(hé)“底線”，構建鑒别-評估-防禦-治理(lǐ)一體化機制。引導企業建立數據管理(lǐ)、産品開(kāi)發等自(zì)律機制，完善安全監測、預警分析和(hé)應急處置手段，防範前沿技術應用(yòng)風(fēng)險。

（四）深化國際合作(zuò)。依托“一帶一路”等機制，鼓勵國内企業與研究機構走出去，深度參與全球未來(lái)産業分工(gōng)。鼓勵跨國公司、國外(wài)科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，推動國内外(wài)企業聯合開(kāi)展技術研發和(hé)産業化應用(yòng)。舉辦全球未來(lái)産業發展論壇等活動，組建未來(lái)産業國際創新聯盟。加強與相關國際組織合作(zuò)，主動參與國際治理(lǐ)規則和(hé)國際标準制定，積極貢獻中國産品、中國方案和(hé)中國智慧。

工(gōng)業和(hé)信息化部

教育部

科學技術部

交通運輸部

文(wén)化和(hé)旅遊部

國務院國有資産監督管理(lǐ)委員會(huì)

中國科學院

2024年1月18日