國務院辦公廳關于加快(kuài)構建

廢棄物循環利用(yòng)體系的意見

國辦發〔2024〕7号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

構建廢棄物循環利用(yòng)體系是實施全面節約戰略、保障國家資源安全、積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)、加快(kuài)發展方式綠色轉型的重要舉措。爲加快(kuài)構建廢棄物循環利用(yòng)體系，經國務院同意，現(xiàn)提出如下(xià)意見。

一、總體要求

加快(kuài)構建廢棄物循環利用(yòng)體系，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面貫徹習近平生态文(wén)明(míng)思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，遵循減量化、再利用(yòng)、資源化的循環經濟理(lǐ)念，以提高(gāo)資源利用(yòng)效率爲目标，以廢棄物精細管理(lǐ)、有效回收、高(gāo)效利用(yòng)爲路徑，覆蓋生産生活各領域，發展資源循環利用(yòng)産業，健全激勵約束機制，加快(kuài)構建覆蓋全面、運轉高(gāo)效、規範有序的廢棄物循環利用(yòng)體系，爲高(gāo)質量發展厚植綠色低(dī)碳根基，助力全面建設美(měi)麗(lì)中國。

——系統謀劃、協同推進。立足我國新型工(gōng)業化和(hé)城(chéng)鎮化進程，系統推進各領域廢棄物循環利用(yòng)工(gōng)作(zuò)，着力提升廢棄物循環利用(yòng)各環節能(néng)力水(shuǐ)平。加強廢棄物循環利用(yòng)政策協同、部門(mén)協同、區(qū)域協同、産業協同，強化政策機制配套銜接。

——分類施策、精準發力。根據各類廢棄物來(lái)源、規模、資源價值、利用(yòng)方式、生态環境影響等特性，分類明(míng)确廢棄物循環利用(yòng)主體責任和(hé)技術路徑，因地制宜布局資源循環利用(yòng)産業，提高(gāo)廢棄物循環利用(yòng)體系運轉效率。

——創新驅動、提質增效。發揮創新引領作(zuò)用(yòng)，加強廢棄物循環利用(yòng)科技創新、模式創新和(hé)機制創新，不斷開(kāi)辟新領域、塑造新動能(néng)，拓展廢棄物循環利用(yòng)方式，豐富廢棄物循環利用(yòng)品類，提升廢棄物循環利用(yòng)價值。

——政府引導、市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，建立有利于廢棄物循環利用(yòng)的政策體系和(hé)激勵約束機制，激發各類經營主體活力，引導全民參與，增強廢棄物循環利用(yòng)的内生動力。

到(dào)2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用(yòng)體系，主要廢棄物循環利用(yòng)取得積極進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工(gōng)業副産石膏、建築垃圾、稭稈等大(dà)宗固體廢棄物年利用(yòng)量達到(dào)40億噸，新增大(dà)宗固體廢棄物綜合利用(yòng)率達到(dào)60%。廢鋼鐵(tiě)、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙(zhǐ)、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用(yòng)量達到(dào)4.5億噸。資源循環利用(yòng)産業年産值達到(dào)5萬億元。

到(dào)2030年，建成覆蓋全面、運轉高(gāo)效、規範有序的廢棄物循環利用(yòng)體系，各類廢棄物資源價值得到(dào)充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用(yòng)産業規模、質量顯著提高(gāo)，廢棄物循環利用(yòng)水(shuǐ)平總體居于世界前列。

二、推進廢棄物精細管理(lǐ)和(hé)有效回收

（一）加強工(gōng)業廢棄物精細管理(lǐ)。壓實廢棄物産生單位主體責任，完善一般工(gōng)業固體廢棄物管理(lǐ)台賬制度。推進工(gōng)業固體廢棄物分類收集、分類貯存，防範混堆混排，爲資源循環利用(yòng)預留條件。全面摸底排查曆史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大(dà)的企業加強資源循環利用(yòng)。完善工(gōng)業廢水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施。鼓勵廢棄物産生單位與利用(yòng)單位開(kāi)展點對(duì)點定向合作(zuò)。

（二）完善農(nóng)業廢棄物收集體系。建立健全畜禽糞污收集處理(lǐ)利用(yòng)體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理(lǐ)、沼渣沼液貯存利用(yòng)等配套設施。健全稭稈收儲運體系，引導稭稈産出大(dà)戶就地收貯，培育收儲運第三方服務主體。指導地方加強農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機具、漁網等廢舊農(nóng)用(yòng)物資回收。積極發揮供銷合作(zuò)系統回收網絡作(zuò)用(yòng)。

（三）推進社會(huì)源廢棄物分類回收。持續推進生活垃圾分類工(gōng)作(zuò)。完善廢舊家電、電子産品等各類廢舊物資回收網絡。進一步提升廢舊物資回收環節預處理(lǐ)能(néng)力。推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網絡。修訂建築垃圾管理(lǐ)規定，完善建築垃圾管理(lǐ)體系。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮示範帶頭作(zuò)用(yòng)。支持“互聯網+回收”模式發展。推動有條件的生産、銷售企業開(kāi)展廢舊産品逆向物流回收。深入實施家電、電子産品等領域生産者回收目标責任制行動。加強城(chéng)市園林(lín)綠化垃圾回收利用(yòng)。加快(kuài)城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)收集管網建設。

三、提高(gāo)廢棄物資源化和(hé)再利用(yòng)水(shuǐ)平

（四）強化大(dà)宗固體廢棄物綜合利用(yòng)。進一步拓寬大(dà)宗固體廢棄物綜合利用(yòng)渠道(dào)，在符合環境質量标準和(hé)要求前提下(xià)，加強綜合利用(yòng)産品在建築領域推廣應用(yòng)，暢通井下(xià)充填、生态修複、路基材料等利用(yòng)消納渠道(dào)，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高(gāo)效提取和(hé)清潔利用(yòng)。加大(dà)複雜(zá)難用(yòng)工(gōng)業固體廢棄物規模化利用(yòng)技術裝備研發力度。持續推進稭稈綜合利用(yòng)工(gōng)作(zuò)。

（五）加強再生資源高(gāo)效利用(yòng)。鼓勵廢鋼鐵(tiě)、廢有色金(jīn)屬、廢紙(zhǐ)、廢塑料等再生資源精深加工(gōng)産業鏈合理(lǐ)延伸。支持現(xiàn)有再生資源加工(gōng)利用(yòng)項目綠色化、機械化、智能(néng)化提質改造。鼓勵企業和(hé)科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用(yòng)。加快(kuài)推進污水(shuǐ)資源化利用(yòng)，結合現(xiàn)有污水(shuǐ)處理(lǐ)設施提标升級、擴能(néng)改造，系統規劃建設污水(shuǐ)再生利用(yòng)設施，因地制宜實施區(qū)域再生水(shuǐ)循環利用(yòng)工(gōng)程。

（六）引導二手商品交易便利化、規範化。鼓勵“互聯網+二手”模式發展。支持有條件的地區(qū)建設集中規範的二手商品交易市場。完善舊貨交易管理(lǐ)制度，研究制定網絡舊貨交易管理(lǐ)辦法，健全舊貨評估鑒定行業人才培養和(hé)管理(lǐ)機制。出台二手商品交易企業交易平闆電腦(nǎo)、手機等電子産品時(shí)信息清除方法相關規範，保障舊貨交易時(shí)出售者信息安全。研究解決舊貨轉售、翻新等服務或相關商品涉及的知(zhī)識産權問題。支持符合質量等相關要求的二手車出口。

（七）促進廢舊裝備再制造。推進汽車零部件、工(gōng)程機械、機床、文(wén)化辦公設備等傳統領域再制造産業發展，探索在盾構機、航空(kōng)發動機、工(gōng)業機器人等新領域有序開(kāi)展高(gāo)端裝備再制造。推廣應用(yòng)無損檢測、增材制造、柔性加工(gōng)等再制造共性關鍵技術。在履行告知(zhī)消費者義務并征得消費者同意的前提下(xià)，鼓勵汽車零部件再制造産品在售後維修等領域應用(yòng)。

（八）推進廢棄物能(néng)源化利用(yòng)。加快(kuài)城(chéng)鎮生活垃圾處理(lǐ)設施建設，補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力短闆。有序推進廚餘垃圾處理(lǐ)設施建設，提升廢棄油脂等廚餘垃圾能(néng)源化、資源化利用(yòng)水(shuǐ)平。因地制宜推進農(nóng)林(lín)生物質能(néng)源化開(kāi)發利用(yòng)，穩步推進生物質能(néng)多元化開(kāi)發利用(yòng)。在符合相關法律法規、環境和(hé)安全标準，且技術可行、環境風(fēng)險可控的前提下(xià)，有序推進生活垃圾焚燒處理(lǐ)設施協同處置部分固體廢棄物。

（九）推廣資源循環型生産模式。推進企業内、園區(qū)内、産業間能(néng)源梯級利用(yòng)、水(shuǐ)資源循環利用(yòng)、固體廢棄物綜合利用(yòng)，加強工(gōng)業餘壓餘熱和(hé)廢氣廢液資源化利用(yòng)。研究制定制造業循環經濟發展指南。加強重點行業企業清潔生産審核和(hé)結果應用(yòng)。深入推進綠色礦山建設。推進重點行業生産過程中廢氣回收和(hé)資源化利用(yòng)。支持二氧化碳資源化利用(yòng)及固碳技術模式探索應用(yòng)。深入實施園區(qū)循環化改造。積極推進生态工(gōng)業園區(qū)建設。推廣種養結合、農(nóng)牧結合等循環型農(nóng)業生産模式。

四、加強重點廢棄物循環利用(yòng)

（十）加強廢舊動力電池循環利用(yòng)。加強新能(néng)源汽車動力電池溯源管理(lǐ)。組織開(kāi)展生産者回收目标責任制行動。建立健全動力電池生态設計(jì)、碳足迹核算(suàn)等标準體系，積極參與制定動力電池循環利用(yòng)國際标準，推動标準規範國際合作(zuò)互認。大(dà)力推動動力電池梯次利用(yòng)産品質量認證，研究制定廢舊動力電池回收拆解企業技術規範。開(kāi)展清理(lǐ)廢舊動力電池“作(zuò)坊式回收”聯合專項檢查行動。研究舊動力電池進口管理(lǐ)政策。

（十一）加強低(dī)值可回收物循環利用(yòng)。指導地方完善低(dī)值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高(gāo)廢玻璃、低(dī)值廢塑料等低(dī)值可回收物分類準确率。支持各地将低(dī)值可回收物回收利用(yòng)工(gōng)作(zuò)納入政府購買服務範圍。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低(dī)值可回收物回收利用(yòng)。鼓勵有條件的地方實行低(dī)值可回收物再生利用(yòng)補貼政策。

（十二）探索新型廢棄物循環利用(yòng)路徑。促進退役風(fēng)電、光伏設備循環利用(yòng)，建立健全風(fēng)電和(hé)光伏發電企業退役設備處理(lǐ)責任機制。推進數據中心、通信基站(zhàn)等新型基礎設施領域廢棄物循環利用(yòng)。研究修訂《廢棄電器電子産品處理(lǐ)目錄》，加強新型電器電子廢棄物管理(lǐ)，完善廢棄電器電子産品處理(lǐ)資格許可等環境管理(lǐ)配套政策。

五、培育壯大(dà)資源循環利用(yòng)産業

（十三）推動産業集聚化發展。開(kāi)展“城(chéng)市礦産”示範基地升級行動，支持大(dà)宗固體廢棄物綜合利用(yòng)示範基地、工(gōng)業資源綜合利用(yòng)基地等産業集聚區(qū)發展，深入推進廢舊物資循環利用(yòng)體系重點城(chéng)市建設。落實主體功能(néng)區(qū)戰略，結合生态環境分區(qū)管控要求，引導各地根據本地區(qū)資源禀賦、産業結構、廢棄物特點等情況，優化資源循環利用(yòng)産業布局。

（十四）培育行業骨幹企業。分領域、分區(qū)域培育一批技術裝備先進、管理(lǐ)運營規範、創新能(néng)力突出、引領帶動力強的行業骨幹企業。鼓勵重點城(chéng)市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協同利用(yòng)機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環利用(yòng)重點項目。支持國内資源循環利用(yòng)企業“走出去”，爲建設綠色絲綢之路作(zuò)出積極貢獻。引導國有企業在廢棄物循環利用(yòng)工(gōng)作(zuò)中發揮骨幹和(hé)表率作(zuò)用(yòng)。

（十五）引導行業規範發展。對(duì)廢棄電器電子産品、報(bào)廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵(tiě)、廢有色金(jīn)屬等再生資源加工(gōng)利用(yòng)企業實施規範管理(lǐ)。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，推進固體廢棄物全過程監控和(hé)信息化追溯。強化廢棄物循環利用(yòng)企業監督管理(lǐ)，确保穩定達标排放(fàng)。依法查處非法回收拆解報(bào)廢機動車、廢棄電器電子産品等行爲。加強再生資源回收行業管理(lǐ)。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行爲。

六、完善政策機制

（十六）完善支持政策。充分利用(yòng)現(xiàn)有資金(jīn)渠道(dào)加強對(duì)廢棄物循環利用(yòng)重點項目建設的支持。落實落細資源綜合利用(yòng)增值稅和(hé)企業所得稅優惠政策。細化貯存或處置固體廢棄物的環境保護有關标準要求，綜合考慮固體廢棄物的環境危害程度、環境保護标準、稅收征管工(gōng)作(zuò)基礎等因素，完善固體廢物環境保護稅的政策執行口徑，加大(dà)征管力度，引導工(gōng)業固體廢棄物優先循環利用(yòng)。有序推行生活垃圾分類計(jì)價、計(jì)量收費。推廣應用(yòng)綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金(jīn)融工(gōng)具，引導金(jīn)融機構按照市場化法治化原則加大(dà)對(duì)廢棄物循環利用(yòng)項目的支持力度。

（十七）完善用(yòng)地保障機制。各地要統籌區(qū)域内社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，将其納入公共基礎設施用(yòng)地範圍，保障合理(lǐ)用(yòng)地需求。鼓勵城(chéng)市人民政府完善資源循環利用(yòng)項目用(yòng)地保障機制，在規劃中留出一定空(kōng)間用(yòng)于保障資源循環利用(yòng)項目。

（十八）完善科技創新機制。開(kāi)展資源循環利用(yòng)先進技術示範工(gōng)程，動态更新國家工(gōng)業資源綜合利用(yòng)先進适用(yòng)工(gōng)藝技術設備目錄。鼓勵各地組織廢棄物循環利用(yòng)技術推廣對(duì)接、交流培訓，推動技術成果産業化應用(yòng)。将廢棄物循環利用(yòng)關鍵工(gōng)藝技術裝備研發納入國家重點研發計(jì)劃相關重點專項支持範圍。支持企業與高(gāo)校、科研院所開(kāi)展産學研合作(zuò)。

（十九）完善再生材料推廣應用(yòng)機制。完善再生材料标準體系。研究建立再生材料認證制度，推動國際合作(zuò)互認。開(kāi)展重點再生材料碳足迹核算(suàn)标準與方法研究。建立政府綠色采購需求标準，将更多符合條件的再生材料和(hé)産品納入政府綠色采購範圍。結合落實生産者責任延伸制度，開(kāi)展再生材料應用(yòng)升級行動，引導汽車、電器電子産品等生産企業提高(gāo)再生材料使用(yòng)比例。鼓勵企業将再生材料應用(yòng)情況納入企業履行社會(huì)責任範圍。

七、加強組織實施

（二十）加強組織領導。堅持加強黨的全面領導和(hé)黨中央集中統一領導，把黨的領導貫徹到(dào)加快(kuài)發展方式綠色轉型的各領域全過程，切實加快(kuài)構建廢棄物循環利用(yòng)體系。各地區(qū)各有關部門(mén)要完善工(gōng)作(zuò)機制，細化目标任務，确保各項政策舉措、重點任務落地見效。國家發展改革委要強化統籌協調，及時(shí)評估本意見實施情況，會(huì)同有關部門(mén)以廢舊物資循環利用(yòng)體系建設重點城(chéng)市、已開(kāi)展生活垃圾分類工(gōng)作(zuò)的城(chéng)市、“無廢城(chéng)市”爲主體，探索開(kāi)展城(chéng)市資源循環利用(yòng)成效評價，加強支持引導。重大(dà)事(shì)項及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

（二十一）抓好(hǎo)宣傳引導。将循環經濟知(zhī)識理(lǐ)念納入有關教育培訓體系。在全國生态日、全國節能(néng)宣傳周、全國低(dī)碳日、環境日等重要時(shí)間節點，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動，大(dà)力宣傳廢棄物循環利用(yòng)的重要意義、相關政策措施。及時(shí)總結推廣先進經驗和(hé)典型做法。

（二十二）強化國際合作(zuò)。積極參與國際循環經濟領域議(yì)題設置，加強在聯合國、世界貿易組織等框架和(hé)多邊機制中的國際合作(zuò)。與更多重點國家和(hé)地區(qū)建立循環經濟領域雙邊合作(zuò)機制，以政策對(duì)話(huà)、經貿合作(zuò)、經驗分享、能(néng)力建設等形式深化雙邊合作(zuò)。

國務院辦公廳　　　　　

2024年2月6日　　　　　

　　（本文(wén)有删減）

原文(wén)轉自(zì):https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content_6931079.htm