國家發展改革委 國家統計(jì)局 國家能(néng)源局關于
加強綠色電力證書與節能(néng)降碳政策銜接
大(dà)力促進非化石能(néng)源消費的通知(zhī)
發改環資〔2024〕113号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、統計(jì)局、能(néng)源局，國家能(néng)源局各派出機構，江蘇省工(gōng)業和(hé)信息化廳，有關中央企業，内蒙古電力（集團）有限責任公司，水(shuǐ)電水(shuǐ)利規劃設計(jì)總院、電力規劃設計(jì)總院：
爲全面貫徹黨的二十大(dà)精神，認真落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)部署，完善能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，重點控制化石能(néng)源消費，拓展綠色電力證書（以下(xià)簡稱“綠證”）應用(yòng)場景，深入推進能(néng)源消費革命，加快(kuài)經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，推動完成“十四五”能(néng)耗強度下(xià)降約束性指标，現(xiàn)将有關事(shì)項通知(zhī)如下(xià)：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，落實黨中央、國務院決策部署，完善能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，重點控制化石能(néng)源消費，加強綠證交易與能(néng)耗雙控、碳排放(fàng)管理(lǐ)等政策有效銜接，激發綠證需求潛力，夯實綠證核發交易基礎，拓展綠證應用(yòng)場景，加強國内國際綠證互認，爲積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)提供有力支撐。
二、加強綠證與能(néng)耗雙控政策銜接
（一）實施非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控。突出重點控制化石能(néng)源消費導向，非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控。在“十四五”省級人民政府節能(néng)目标責任評價考核中，将可再生能(néng)源、核電等非化石能(néng)源消費量從(cóng)各地區(qū)能(néng)源消費總量中扣除，據此核算(suàn)各地區(qū)能(néng)耗強度降低(dī)指标。
（二）推動綠證交易電量納入節能(néng)評價考核指标核算(suàn)。堅持節約優先、能(néng)效引領，持續加大(dà)節能(néng)工(gōng)作(zuò)力度，切實加強節能(néng)日常管理(lǐ)，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬，紮實推進重點領域節能(néng)降碳改造。将綠證作(zuò)爲可再生能(néng)源電力消費基礎憑證，加強綠證與能(néng)耗雙控政策有效銜接，将綠證交易對(duì)應電量納入“十四五”省級人民政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)，大(dà)力促進非化石能(néng)源消費。
（三）明(míng)确綠證交易電量扣除方式。在“十四五”省級人民政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)中，實行以物理(lǐ)電量爲基礎、跨省綠證交易爲補充的可再生能(néng)源消費量扣除政策。不改變國家和(hé)省級地區(qū)現(xiàn)行可再生能(néng)源消費統計(jì)制度，參與跨省可再生能(néng)源市場化交易或綠色電力交易對(duì)應的電量，按物理(lǐ)電量計(jì)入受端省份可再生能(néng)源消費量；未參與跨省可再生能(néng)源市場化交易或綠色電力交易、但(dàn)參與跨省綠證交易對(duì)應的電量，按綠證跨省交易流向計(jì)入受端省份可再生能(néng)源消費量，不再計(jì)入送端省份可再生能(néng)源消費量。受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能(néng)源消費量，原則上(shàng)不超過本地區(qū)完成“十四五”能(néng)耗強度下(xià)降目标所需節能(néng)量的50%。
（四）避免可再生能(néng)源消費量重複扣除。跨省可再生能(néng)源市場化交易和(hé)綠色電力交易對(duì)應的綠證，以及省級行政區(qū)域内交易的綠證，相應電量按現(xiàn)行統計(jì)規則計(jì)入相關地區(qū)可再生能(néng)源消費量，在“十四五”省級人民政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)中不再重複扣除。納入“十四五”省級人民政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)的綠證，相應電量生産時(shí)間與評價考核年度保持一緻。
三、夯實綠證核發和(hé)交易基礎
（五）加快(kuài)可再生能(néng)源項目建檔立卡和(hé)綠證核發。落實綠證全覆蓋等工(gōng)作(zuò)部署，加快(kuài)制定綠證核發和(hé)交易規則。綠證核發機構會(huì)同電網企業、電力交易機構、可再生能(néng)源發電企業，加快(kuài)提升可再生能(néng)源發電項目建檔立卡比例，加快(kuài)綠證核發進度。到(dào)2024年6月底，全國集中式可再生能(néng)源發電項目基本完成建檔立卡，分布式項目建檔立卡規模進一步提升。
（六）擴大(dà)綠證交易範圍。鼓勵各地區(qū)實行新上(shàng)項目可再生能(néng)源消費承諾制，加快(kuài)建立高(gāo)耗能(néng)企業可再生能(néng)源強制消費機制，合理(lǐ)提高(gāo)消費比例要求。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能(néng)源消費替代，擴大(dà)綠證市場需求。各地區(qū)要将可再生能(néng)源消納責任分解到(dào)重點用(yòng)能(néng)單位，探索實施重點用(yòng)能(néng)單位化石能(néng)源消費預算(suàn)管理(lǐ)，超出預算(suàn)部分通過購買綠證綠電進行抵消。支持各類企業特别是外(wài)向型企業、行業龍頭企業通過購買綠證、使用(yòng)綠電實現(xiàn)綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展。推動中央企業、地方國有企業、機關和(hé)事(shì)業單位發揮帶頭作(zuò)用(yòng)，穩步提升可再生能(néng)源消費比例。
（七）規範綠證交易制度。依托中國綠色電力證書交易平台、北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展綠證交易，具體由發電企業和(hé)電力用(yòng)戶采取雙邊協商、挂牌、集中競價等方式進行。建立跨省區(qū)綠證交易協調機制和(hé)交易市場。支持綠證供需省份之間結合實際情況，通過政府間協議(yì)鎖定跨省綠證交易規模，協助經營主體開(kāi)展綠證供需對(duì)接、集中交易、技術服務、糾紛解決。現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，不得通過第三方開(kāi)展綠證收儲和(hé)轉賣。各地區(qū)不得采取強制性手段向企業簡單攤派綠證購買任務，不得限制綠證跨省交易。綠證交易價格由市場形成，國家發展改革委、國家能(néng)源局加強價格監測，引導綠證交易價格在合理(lǐ)區(qū)間運行。
四、拓展綠證應用(yòng)場景
（八）健全綠色電力消費認證和(hé)節能(néng)降碳管理(lǐ)機制。加快(kuài)建立基于綠證的綠色電力消費認證機制，明(míng)确認證标準、制度和(hé)标識。研究完善綠證有效期，簡化綠色電力消費認證流程，持續提高(gāo)認證及時(shí)性和(hé)便利性。充分發揮綠證在可再生能(néng)源生産和(hé)消費核算(suàn)方面的作(zuò)用(yòng)，強化綠證在用(yòng)能(néng)預算(suàn)、碳排放(fàng)預算(suàn)管理(lǐ)制度中的應用(yòng)。将綠證納入固定資産投資項目節能(néng)審查、碳排放(fàng)評價管理(lǐ)機制。
（九）完善綠證與碳核算(suàn)和(hé)碳市場管理(lǐ)銜接機制。推動建立綠證納入地方、行業企業、公共機構、重點産品碳排放(fàng)核算(suàn)的制度規則。推動研究核算(suàn)不同應用(yòng)場景中扣除綠證的修正電網排放(fàng)因子。加快(kuài)研究綠證與全國碳排放(fàng)權交易機制、溫室氣體自(zì)願減排機制的功能(néng)邊界和(hé)銜接機制，明(míng)确各類主體參與綠證和(hé)碳市場交易有效途徑。
（十）加強綠證對(duì)産品碳足迹管理(lǐ)支撐保障。将綠證納入産品碳足迹核算(suàn)基本方法與通用(yòng)國家标準，明(míng)确綠證在産品碳足迹計(jì)算(suàn)中的一般适用(yòng)範圍和(hé)認定方法。按照成熟一批、推進一批、持續完善的原則，強化綠證在重點産品碳足迹核算(suàn)體系中的應用(yòng)。在産品碳标識認證管理(lǐ)辦法中充分考慮綠證因素。探索在特定産品中設計(jì)體現(xiàn)可再生能(néng)源電力消費占比的差異化産品标識。
（十一）推動綠證國際互認。充分利用(yòng)多雙邊國際交流渠道(dào)，大(dà)力宣介綠證作(zuò)爲中國可再生能(néng)源電量環境屬性基礎憑證，解讀中國綠證政策和(hé)應用(yòng)實踐。鼓勵行業協會(huì)、有關企業、相關機構、專家學者等積極發聲，推動國際機構特别是大(dà)型國際機構碳排放(fàng)核算(suàn)方法與綠證銜接，加快(kuài)綠證國際互認進程。積極參與國際議(yì)題設置和(hé)研讨，推動綠證核發、計(jì)量、交易等國際标準研究制定，着力提高(gāo)中國綠證的國際影響力和(hé)認可度。
五、加強組織實施
（十二）加強統籌協調。國家發展改革委、國家能(néng)源局會(huì)同有關部門(mén)，加強對(duì)綠證納入能(néng)耗雙控政策、拓展綠證應用(yòng)場景等工(gōng)作(zuò)的統籌協調。綠證核發機構、電網企業、電力交易機構要落實主體責任，嚴格按照綠證核發和(hé)交易規則，高(gāo)效規範做好(hǎo)綠證核發和(hé)交易。各地區(qū)可結合實際建立實施細則，統籌完善可再生能(néng)源電力消納保障機制實施方案，強化高(gāo)耗能(néng)企業綠電消費責任，依法依規将可再生能(néng)源消費責任落實到(dào)相關用(yòng)能(néng)主體。
（十三）加強交易監管。國家發展改革委、國家能(néng)源局加強對(duì)綠證制度實施和(hé)各地區(qū)、各類主體綠證交易的監督管理(lǐ)。加強綠證核發和(hé)交易等工(gōng)作(zuò)抽查檢查，嚴格防範、嚴厲查處在綠證核發交易及綠電交易等過程中的虛假交易、僞造和(hé)篡改數據等行爲。重大(dà)違規違紀問題按程序移交紀檢監察和(hé)審計(jì)部門(mén)。
（十四）及時(shí)核算(suàn)數據。國家統計(jì)局會(huì)同國家能(néng)源局完善可再生能(néng)源消費量統計(jì)制度，推動可再生能(néng)源非電利用(yòng)納入可再生能(néng)源消費量統計(jì)，逐步建立以綠證核算(suàn)爲基礎的可再生能(néng)源消費量統計(jì)制度。國家統計(jì)局根據國家能(néng)源局核算(suàn)的分地區(qū)可再生能(néng)源電力及非電利用(yòng)基礎數據，及時(shí)向國家發展改革委提供全國和(hé)各地區(qū)可再生能(néng)源消費量統計(jì)數據。國家能(néng)源局加快(kuài)建設國家綠證核發交易系統，加強綠證核發交易數據統一管理(lǐ)。國家發展改革委牽頭開(kāi)展“十四五”省級人民政府節能(néng)目标責任評價考核，根據國家統計(jì)局提供的可再生能(néng)源消費量統計(jì)數據，并結合跨省綠證交易電量數據，最終核定各地區(qū)能(néng)耗強度下(xià)降率。
（十五）加大(dà)宣傳力度。通過全國生态日、全國節能(néng)宣傳周、全國低(dī)碳日等重大(dà)活動，深入開(kāi)展綠證宣傳和(hé)應用(yòng)推廣，增進全社會(huì)對(duì)綠證制度的認識了(le)解。統籌做好(hǎo)綠證交易管理(lǐ)和(hé)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)培訓，提升各類從(cóng)業主體業務能(néng)力水(shuǐ)平。加強綠色消費宣傳推廣，鼓勵各類用(yòng)能(néng)主體主動承擔可再生能(néng)源消費責任，加快(kuài)形成綠色低(dī)碳的生産方式和(hé)生活方式。
國家發展改革委
國 家 統 計(jì) 局
國 家 能(néng) 源 局
2024年1月27日
原文(wén)轉自(zì):https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202402/t20240202_1363856.html
服務熱線：025-83581377 
