國務院辦公廳關于印發《紮實推進

高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)更大(dà)力度吸引和(hé)

利用(yòng)外(wài)資行動方案》的通知(zhī)

國辦發〔2024〕9号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《紮實推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)更大(dà)力度吸引和(hé)利用(yòng)外(wài)資行動方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

國務院辦公廳　　　　　 

2024年2月28日　　　　　

（此件公開(kāi)發布）

紮實推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)

更大(dà)力度吸引和(hé)利用(yòng)外(wài)資行動方案

外(wài)商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。紮實推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)、更大(dà)力度吸引和(hé)利用(yòng)外(wài)資，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，更好(hǎo)統籌國内國際兩個大(dà)局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大(dà)規模市場優勢，鞏固外(wài)資在華發展信心，提升貿易投資合作(zuò)質量和(hé)水(shuǐ)平。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)制定如下(xià)行動方案。

一、擴大(dà)市場準入，提高(gāo)外(wài)商投資自(zì)由化水(shuǐ)平

（一）合理(lǐ)縮減外(wài)商投資準入負面清單。健全外(wài)商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度，全面取消制造業領域外(wài)資準入限制措施，持續推進電信、醫(yī)療等領域擴大(dà)開(kāi)放(fàng)。

（二）開(kāi)展放(fàng)寬科技創新領域外(wài)商投資準入試點。允許北京、上(shàng)海、廣東等自(zì)由貿易試驗區(qū)選擇若幹符合條件的外(wài)商投資企業在基因診斷與治療技術開(kāi)發和(hé)應用(yòng)等領域進行擴大(dà)開(kāi)放(fàng)試點。支持信息服務（限于應用(yòng)商店(diàn)）等領域開(kāi)放(fàng)舉措在自(zì)由貿易試驗區(qū)更好(hǎo)落地見效。

（三）擴大(dà)銀行保險領域外(wài)資金(jīn)融機構準入。在保障安全、高(gāo)效和(hé)穩定的前提下(xià)，支持符合條件的外(wài)資機構依法開(kāi)展銀行卡清算(suàn)業務。深化商業養老(lǎo)保險、健康保險等行業開(kāi)放(fàng)，支持符合條件的境外(wài)專業保險機構在境内投資設立或參股保險機構。

（四）拓展外(wài)資金(jīn)融機構參與國内債券市場業務範圍。優化外(wài)資金(jīn)融機構參與境内資本市場有關程序，進一步便利外(wài)資金(jīn)融機構參與中國債券市場。支持符合條件的外(wài)資金(jīn)融機構按規定參與境内債券承銷。研究穩妥推動更多符合條件的外(wài)資銀行參與國債期貨交易試點。

（五）深入實施合格境外(wài)有限合夥人境内投資試點。擴大(dà)合格境外(wài)有限合夥人試點範圍，規範合格境外(wài)有限合夥人管理(lǐ)企業及基金(jīn)在注冊資本、股東等方面的要求，拓寬基金(jīn)可以投資的範圍。完善私募投資基金(jīn)服務業務管理(lǐ)辦法，鼓勵外(wài)商投資設立私募基金(jīn)并依法開(kāi)展各類投資活動。

二、加大(dà)政策力度，提升對(duì)外(wài)商投資吸引力

（六）擴大(dà)鼓勵外(wài)商投資産業目錄和(hé)外(wài)資項目清單。全國鼓勵外(wài)商投資産業目錄加大(dà)對(duì)先進制造、高(gāo)新技術、節能(néng)環保等領域的支持力度，中西部地區(qū)外(wài)商投資優勢産業目錄加大(dà)對(duì)基礎制造、适用(yòng)技術、民生消費等領域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高(gāo)端裝備等領域外(wài)資項目納入重大(dà)和(hé)重點外(wài)資項目清單，允許享受相應支持政策。

（七）落實稅收支持政策。外(wài)商投資企業在中國境内再投資企業所投資的項目，符合鼓勵外(wài)商投資産業目錄等條件的，可按規定享受進口自(zì)用(yòng)設備免征關稅政策。落實境外(wài)投資者投資中國債券市場等金(jīn)融市場相關稅收優惠政策。

（八）加大(dà)金(jīn)融支持力度。鼓勵金(jīn)融機構按照市場化原則爲符合條件的外(wài)資項目提供優質金(jīn)融服務和(hé)融資支持。支持符合條件的外(wài)商投資企業在境内發行人民币債券融資并用(yòng)于境内投資項目。推進實施跨境貿易投資外(wài)彙管理(lǐ)便利化政策，持續提升外(wài)商投資企業外(wài)彙業務便利度。

（九）強化用(yòng)能(néng)保障。完善能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，重點控制化石能(néng)源消費，落實原料用(yòng)能(néng)和(hé)非化石能(néng)源消費不納入能(néng)源消耗總量和(hé)強度控制等政策，一視(shì)同仁保障外(wài)資項目合理(lǐ)用(yòng)能(néng)需求。加快(kuài)推動綠證交易和(hé)跨省區(qū)綠電交易，更好(hǎo)滿足外(wài)商投資企業綠電需求。

（十）支持中西部和(hé)東北地區(qū)承接産業轉移。鼓勵中西部和(hé)東北地區(qū)發揮地方比較優勢，因地制宜制定降低(dī)制造業企業用(yòng)地、用(yòng)能(néng)、用(yòng)工(gōng)、物流等成本的政策措施。在中西部和(hé)東北地區(qū)規劃整合重點開(kāi)發區(qū)，與東部地區(qū)結對(duì)開(kāi)展外(wài)商投資産業轉移合作(zuò)，建立健全項目推介、幹部交流、收益共享的機制和(hé)實施細則。

三、優化公平競争環境，做好(hǎo)外(wài)商投資企業服務

（十一）清理(lǐ)違反公平競争的行爲和(hé)政策措施。及時(shí)處理(lǐ)經營主體反映的政府采購、招标投标、資質許可、标準制定、享受補貼等方面對(duì)外(wài)商投資企業的歧視(shì)行爲，對(duì)責任主體予以通報(bào)并限期整改。加快(kuài)制定出台政府采購本國産品标準，在政府采購活動中對(duì)内外(wài)資企業生産的符合标準的産品一視(shì)同仁、平等對(duì)待。全面清理(lǐ)妨礙統一市場和(hé)公平競争的政策措施。

（十二）完善招标投标制度。加快(kuài)推進修改招标投标法。組織開(kāi)展招标投标領域突出問題專項治理(lǐ)，集中糾治一批經營主體反映比較強烈的問題，破除制約各類所有制企業平等參與招标投标的不合理(lǐ)限制。制定招标投标領域公平競争審查規則，強化公平競争審查剛性約束，避免出台排斥限制公平競争的政策文(wén)件。

（十三）公平參與标準制修訂。支持外(wài)商投資企業以相同條件參加先進制造、工(gōng)程材料、信息通信等标準化技術委員會(huì)或相關标準化組織機構，依法平等參與标準制定修訂工(gōng)作(zuò)。及時(shí)公開(kāi)國家标準信息，提高(gāo)标準化工(gōng)作(zuò)的透明(míng)度、開(kāi)放(fàng)性。

（十四）提高(gāo)行政執法科學化水(shuǐ)平。嚴格落實行政執法公示制度，嚴格執行行政檢查事(shì)項清單，堅決避免重複檢查，及時(shí)糾正不規範的行政執法行爲，逐步推行以遠程監管、預警防控爲主要特征的非現(xiàn)場監管。

（十五）持續打造“投資中國”品牌。依托重要展會(huì)平台，開(kāi)展“投資中國”重點投資促進活動，向境外(wài)投資者全方位展現(xiàn)我國優質營商環境和(hé)投資機遇。建立健全工(gōng)作(zuò)機制，發揮駐外(wài)使領館經商機構作(zuò)用(yòng)，支持地方“走出去”、“請(qǐng)進來(lái)”相結合，常态化開(kāi)展招商引資工(gōng)作(zuò)。組織國際産業投資合作(zuò)對(duì)接活動，促進更多項目洽談簽約。

（十六）加強外(wài)商投資企業服務。用(yòng)好(hǎo)外(wài)資企業圓桌會(huì)議(yì)等平台，深化與外(wài)商投資企業、外(wài)國商會(huì)協會(huì)、國際組織的常态化交流，及時(shí)回應各方關切，針對(duì)性做好(hǎo)服務保障。完善各級外(wài)商投資企業投訴跨部門(mén)協調工(gōng)作(zuò)機制，健全外(wài)商投資企業直接聯系制度，暢通溝通渠道(dào)，及時(shí)了(le)解并推動解決外(wài)商投資企業反映的問題和(hé)合理(lǐ)訴求。落實外(wài)商投資信息報(bào)告制度，持續推進部門(mén)數據共享，通過部門(mén)信息共享能(néng)夠獲得的信息，不得要求外(wài)商投資企業重複報(bào)送。

四、暢通創新要素流動，促進内外(wài)資企業創新合作(zuò)

（十七）支持外(wài)商投資企業與總部數據流動。規範數據跨境安全管理(lǐ)，組織開(kāi)展數據出境安全評估、規範個人信息出境标準合同備案等相關工(gōng)作(zuò)，促進外(wài)商投資企業研發、生産、銷售等數據跨境安全有序流動。制定粵港澳大(dà)灣區(qū)跨境數據轉移标準，依托橫琴粵澳深度合作(zuò)區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業合作(zuò)區(qū)等重大(dà)合作(zuò)平台，建立港澳企業數據跨境流動機制，探索建立跨境數據流動“白(bái)名單”制度，穩步推動實現(xiàn)粵港澳大(dà)灣區(qū)内數據便捷流動。

（十八）便利國際商務人員往來(lái)。爲外(wài)商辦理(lǐ)來(lái)華簽證提供便利，對(duì)于外(wài)商投資企業管理(lǐ)人員、技術人員及其随行配偶和(hé)未成年子女，簽證入境有效期放(fàng)寬至2年。推動北京、上(shàng)海、廣州等重點航空(kōng)樞紐的國際航班數量加快(kuài)恢複。

（十九）優化外(wài)國人在華工(gōng)作(zuò)和(hé)居留許可管理(lǐ)。優化外(wài)國人來(lái)華工(gōng)作(zuò)許可和(hé)工(gōng)作(zuò)類居留許可辦理(lǐ)流程，采取“一口受理(lǐ)、并聯審批”的方式，形成更加快(kuài)捷高(gāo)效的審批機制。加強部門(mén)協同，爲引進的外(wài)籍人才在華工(gōng)作(zuò)、停居留、永久居留提供便利。

（二十）支持國内外(wài)機構合作(zuò)創新。深入實施新形勢下(xià)國際科技合作(zuò)計(jì)劃，支持在中國境内設立的外(wài)商投資企業、外(wài)資研發機構、跨國公司平等參與國家重點研發計(jì)劃、國家科技重大(dà)專項等國家科技計(jì)劃項目。

五、完善國内規制，更好(hǎo)對(duì)接國際高(gāo)标準經貿規則

（二十一）加強知(zhī)識産權保護。對(duì)接國際高(gāo)标準知(zhī)識産權規則，完善知(zhī)識産權保護規定，加快(kuài)建設國家知(zhī)識産權保護信息平台，加強商業秘密保護制度建設，深入實施知(zhī)識産權行政保護工(gōng)作(zuò)方案。聚焦重點領域、關鍵環節，加大(dà)涉外(wài)商投資企業知(zhī)識産權保護力度。加大(dà)對(duì)侵犯知(zhī)識産權案件的查處力度，堅決打擊、懲治侵犯外(wài)商投資企業知(zhī)識産權行爲。

（二十二）健全數據跨境流動規則。科學界定重要數據的範圍。全面深入參與世界貿易組織電子商務談判，推動加快(kuài)構建全球數字貿易規則。探索與《數字經濟夥伴關系協定》成員方開(kāi)展數據跨境流動試點，加快(kuài)與主要經貿夥伴國家和(hé)地區(qū)建立數據跨境流動合作(zuò)機制，推動構建多層次全球數字合作(zuò)夥伴關系網絡。

（二十三）積極推進高(gāo)标準經貿協議(yì)談判及實施。積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》和(hé)《數字經濟夥伴關系協定》，主動對(duì)照相關規則、規制、管理(lǐ)、标準推進國内相關領域改革，推動部分高(gāo)标準經貿規則納入内地與香港、澳門(mén)關于建立更緊密經貿關系的安排。推動與更多國家和(hé)地區(qū)商簽自(zì)由貿易協定，擴大(dà)面向全球的高(gāo)标準自(zì)由貿易區(qū)網絡。

（二十四）加大(dà)對(duì)接國際高(gāo)标準經貿規則試點力度。發揮國家服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合示範區(qū)開(kāi)放(fàng)引領作(zuò)用(yòng)，精準對(duì)接産業發展需求，率先建設與國際高(gāo)标準經貿規則相銜接的服務業開(kāi)放(fàng)體系，并适時(shí)在服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點地區(qū)梯次對(duì)接。支持有條件的自(zì)由貿易試驗區(qū)、海南自(zì)由貿易港立足國情，對(duì)接國際高(gāo)标準經貿規則，率先探索實施世界貿易組織服務貿易國内規制、投資便利化、數字貿易等領域談判成果。

各地區(qū)各部門(mén)要深入貫徹黨中央、國務院關于擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的部署要求，主動作(zuò)爲、狠抓落實，切實增強外(wài)商投資企業獲得感。各地區(qū)要在營造環境、改善服務方面下(xià)更大(dà)功夫，把外(wài)商投資企業關心的實際問題作(zuò)爲突破口，善于用(yòng)創新性思維解決矛盾問題，鞏固外(wài)資在華發展信心。各部門(mén)要抓緊細化實化各項任務，制定時(shí)間表、路線圖，推動政策舉措落地見效。國家發展改革委要會(huì)同有關部門(mén)加強指導和(hé)協調，跟蹤評估各項政策實施效果，适時(shí)總結經驗、複制推廣。重大(dà)事(shì)項及時(shí)向黨中央、國務院請(qǐng)示報(bào)告。

原文(wén)轉自(zì):https://www.gov.cn/zhengce/content/202403/content_6940154.htm