國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、

住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部《加快(kuài)推動建築領域

節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)方案》的通知(zhī)

國辦函〔2024〕20号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部《加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)方案》已經國務院同意，現(xiàn)轉發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹落實。

國務院辦公廳　　　　　 

2024年3月12日　　　　　

（此件公開(kāi)發布）

加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)方案

國家發展改革委　住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部

建築領域是我國能(néng)源消耗和(hé)碳排放(fàng)的主要領域之一。加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳，對(duì)實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)、推動高(gāo)質量發展意義重大(dà)。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳，制定本方案。

一、總體要求

加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面貫徹習近平生态文(wén)明(míng)思想，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，着力推動高(gāo)質量發展，堅持節約優先、問題導向、系統觀念，以碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)爲引領，持續提高(gāo)建築領域能(néng)源利用(yòng)效率、降低(dī)碳排放(fàng)水(shuǐ)平，加快(kuài)提升建築領域綠色低(dī)碳發展質量，不斷滿足人民群衆對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的需要。

到(dào)2025年，建築領域節能(néng)降碳制度體系更加健全，城(chéng)鎮新建建築全面執行綠色建築标準，新建超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗建築面積比2023年增長0.2億平方米以上(shàng)，完成既有建築節能(néng)改造面積比2023年增長2億平方米以上(shàng)，建築用(yòng)能(néng)中電力消費占比超過55%，城(chéng)鎮建築可再生能(néng)源替代率達到(dào)8%，建築領域節能(néng)降碳取得積極進展。

到(dào)2027年，超低(dī)能(néng)耗建築實現(xiàn)規模化發展，既有建築節能(néng)改造進一步推進，建築用(yòng)能(néng)結構更加優化，建成一批綠色低(dī)碳高(gāo)品質建築，建築領域節能(néng)降碳取得顯著成效。

二、重點任務

（一）提升城(chéng)鎮新建建築節能(néng)降碳水(shuǐ)平。優化新建建築節能(néng)降碳設計(jì)，充分利用(yòng)自(zì)然采光和(hé)通風(fēng)，采用(yòng)高(gāo)效節能(néng)低(dī)碳設備，提高(gāo)建築圍護結構的保溫隔熱和(hé)防火性能(néng)，推動公共建築和(hé)具備條件的居住建築配置能(néng)源管理(lǐ)系統。大(dà)力推廣超低(dī)能(néng)耗建築，鼓勵政府投資的公益性建築按超低(dī)能(néng)耗建築标準建設，京津冀、長三角等有條件的地區(qū)要加快(kuài)推動超低(dī)能(néng)耗建築規模化發展。提升新建建築中星級綠色建築比例。嚴格落實工(gōng)程建設各方責任，重點把好(hǎo)施工(gōng)圖審查關和(hé)工(gōng)程項目驗收關，強化年運行能(néng)耗1000噸标準煤（或電耗500萬千瓦時(shí)）及以上(shàng)建築項目節能(néng)審查，嚴格執行建築節能(néng)降碳強制性标準。

（二）推進城(chéng)鎮既有建築改造升級。組織實施能(néng)效診斷，全面開(kāi)展城(chéng)鎮既有建築摸底調查，建立城(chéng)市級建築節能(néng)降碳改造數據庫和(hé)項目儲備庫。以城(chéng)市爲單位制定既有建築年度改造計(jì)劃，合理(lǐ)确定改造時(shí)序，結合房屋安全情況，明(míng)确空(kōng)調、照明(míng)、電梯等重點用(yòng)能(néng)設備和(hé)外(wài)牆保溫、門(mén)窗改造等重點内容，結合重點城(chéng)市公共建築能(néng)效提升、小(xiǎo)區(qū)公共環境整治、老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工(gōng)作(zuò)統籌推進。納入中央财政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持範圍的城(chéng)市，要加快(kuài)推進既有建築節能(néng)改造。居住建築節能(néng)改造部分的能(néng)效應達到(dào)現(xiàn)行标準規定，未采取節能(néng)措施的公共建築改造後實現(xiàn)整體能(néng)效提升20%以上(shàng)。

（三）強化建築運行節能(néng)降碳管理(lǐ)。加大(dà)高(gāo)效節能(néng)家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快(kuài)淘汰低(dī)效落後用(yòng)能(néng)設備。建立公共建築節能(néng)監管體系，科學制定能(néng)耗限額基準，明(míng)确高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)建築改造要求，公示改造信息，加強社會(huì)監督。各地區(qū)要加快(kuài)建立并嚴格執行公共建築室内溫度控制機制，聚焦公共機構辦公和(hé)技術業務用(yòng)房、國有企業辦公用(yòng)房、交通場站(zhàn)等公共建築，依法開(kāi)展建築冬夏室内溫度控制、用(yòng)能(néng)設備和(hé)系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用(yòng)能(néng)行爲。定期開(kāi)展公共建築空(kōng)調、照明(míng)、電梯等重點用(yòng)能(néng)設備調試保養，确保用(yòng)能(néng)系統全工(gōng)況低(dī)能(néng)耗、高(gāo)能(néng)效運行。選取一批節能(néng)潛力大(dà)的公共機構開(kāi)展能(néng)源費用(yòng)托管服務試點。推動建築數字化智能(néng)化運行管理(lǐ)平台建設，推廣應用(yòng)高(gāo)效柔性智能(néng)調控技術。推動建築群整體參與電力需求響應和(hé)調峰。

（四）推動建築用(yòng)能(néng)低(dī)碳轉型。各地區(qū)要結合實際統籌規劃可再生能(néng)源建築應用(yòng)，确定工(gōng)作(zuò)推進時(shí)間表、路線圖、施工(gōng)圖。制定完善建築光伏一體化建設相關标準和(hé)圖集，試點推動工(gōng)業廠(chǎng)房、公共建築、居住建築等新建建築光伏一體化建設。加強既有建築加裝光伏系統管理(lǐ)。因地制宜推進熱電聯産集中供暖，支持建築領域地熱能(néng)、生物質能(néng)、太陽能(néng)供熱應用(yòng)，開(kāi)展火電、工(gōng)業、核電等餘熱利用(yòng)。探索可再生能(néng)源建築應用(yòng)常态化監管和(hé)後評估，及時(shí)優化可再生能(néng)源建築應用(yòng)項目運行策略。提高(gāo)建築電氣化水(shuǐ)平，推動新建公共建築全面電氣化，提高(gāo)住宅采暖、生活熱水(shuǐ)、炊事(shì)等電氣化普及率。

（五）推進供熱計(jì)量和(hé)按供熱量收費。各地區(qū)要結合實際制定供熱分戶計(jì)量改造方案，明(míng)确量化目标任務和(hé)改造時(shí)限，逐步推動具備條件的居住建築和(hé)公共建築按用(yòng)熱量計(jì)量收費，戶内不具備供熱計(jì)量改造價值和(hé)條件的既有居住建築可實行按樓棟計(jì)量。北方采暖地區(qū)新竣工(gōng)建築應達到(dào)供熱計(jì)量要求。加快(kuài)實行基本熱價和(hé)計(jì)量熱價相結合的兩部制熱價，合理(lǐ)确定基本熱價比例和(hé)終端供熱價格。加強對(duì)熱量表、燃氣表、電能(néng)表等計(jì)量器具的監督檢查。

（六）提升農(nóng)房綠色低(dī)碳水(shuǐ)平。堅持農(nóng)民自(zì)願、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低(dī)碳農(nóng)房建設，提升嚴寒、寒冷地區(qū)新建農(nóng)房圍護結構保溫性能(néng)，優化夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)新建農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽、通風(fēng)性能(néng)。有序開(kāi)展既有農(nóng)房節能(néng)改造，對(duì)房屋牆體、門(mén)窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農(nóng)村用(yòng)能(néng)低(dī)碳轉型，引導農(nóng)民減少煤炭燃燒使用(yòng)，鼓勵因地制宜使用(yòng)電力、天然氣和(hé)可再生能(néng)源。

（七）推進綠色低(dī)碳建造。加快(kuài)發展裝配式建築，提高(gāo)預制構件和(hé)部品部件通用(yòng)性，推廣标準化、少規格、多組合設計(jì)。嚴格建築施工(gōng)安全管理(lǐ)，确保建築工(gōng)程質量安全。積極推廣裝配化裝修，加快(kuài)建設綠色低(dī)碳住宅。發揮政府采購引領作(zuò)用(yòng)，支持綠色建材推廣應用(yòng)。納入政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍的政府采購工(gōng)程，應當采購符合綠色建築和(hé)綠色建材政府采購需求标準的綠色建材。加快(kuài)推進綠色建材産品認證和(hé)應用(yòng)推廣，鼓勵各地區(qū)結合實際建立綠色建材采信應用(yòng)數據庫。持續開(kāi)展綠色建材下(xià)鄉(xiāng)活動。推廣節能(néng)型施工(gōng)設備，統籌做好(hǎo)施工(gōng)臨時(shí)設施與永久設施綜合利用(yòng)。規範施工(gōng)現(xiàn)場管理(lǐ)，推進建築垃圾分類處理(lǐ)和(hé)資源化利用(yòng)。

（八）嚴格建築拆除管理(lǐ)。推進城(chéng)市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老(lǎo)舊建築修繕改造和(hé)保留利用(yòng)。對(duì)各地區(qū)建築拆除情況加強監督管理(lǐ)。各地區(qū)要把握建設時(shí)序，堅決杜絕大(dà)拆大(dà)建造成能(néng)源資源浪費。

（九）加快(kuài)節能(néng)降碳先進技術研發推廣。支持超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗、低(dī)碳、零碳等建築新一代技術研發，持續推進超低(dī)能(néng)耗建築構配件、高(gāo)防火性能(néng)外(wài)牆保溫系統、高(gāo)效節能(néng)低(dī)碳設備系統、建築運行調适等關鍵技術研究，支持鈣钛礦、碲化镉等薄膜電池技術裝備在建築領域應用(yòng)，推動可靠技術工(gōng)藝及産品設備集成應用(yòng)。推動建築領域能(néng)源管理(lǐ)體系認證，定期征集發布一批建築領域先進适用(yòng)節能(néng)降碳技術應用(yòng)典型案例。加快(kuài)建築節能(néng)降碳成熟技術産品規模化生産，形成具有競争力的建築節能(néng)降碳産業鏈，培育建築節能(néng)降碳産業領軍企業。支持有條件的企業建設建築節能(néng)降碳技術研發和(hé)培訓平台，加強從(cóng)業人員工(gōng)程實踐培訓。

（十）完善建築領域能(néng)耗碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)制度。完善建築領域能(néng)源消費統計(jì)制度和(hé)指标體系，構建跨部門(mén)建築用(yòng)能(néng)數據共享機制。建立完善建築碳排放(fàng)核算(suàn)标準體系，編制建築行業、建築企業以及建築全生命期碳排放(fàng)核算(suàn)标準，統一核算(suàn)口徑。

（十一）強化法規标準支撐。推動加快(kuài)修訂節約能(néng)源法、民用(yòng)建築節能(néng)條例等法律法規。區(qū)分不同階段、建築類型、氣候區(qū)，有序制定修訂一批建築節能(néng)标準，逐步将城(chéng)鎮新建民用(yòng)建築節能(néng)标準提高(gāo)到(dào)超低(dī)能(néng)耗水(shuǐ)平。加快(kuài)完善覆蓋設計(jì)、生産、施工(gōng)和(hé)使用(yòng)維護全過程的裝配式建築标準體系。鼓勵各地區(qū)結合實際制定嚴于國家建築節能(néng)标準的地方标準。開(kāi)展新建建築和(hé)既有建築節能(néng)改造能(néng)效測評，确保建築達到(dào)設計(jì)能(néng)效要求。加強建築能(néng)效測評能(néng)力建設。

（十二）加大(dà)政策資金(jīn)支持力度。完善實施有利于建築節能(néng)降碳的财稅、金(jīn)融、投資、價格等政策。加大(dà)中央資金(jīn)對(duì)建築節能(néng)降碳改造的支持力度。落實支持建築節能(néng)、鼓勵資源綜合利用(yòng)的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金(jīn)融等産品和(hé)服務，支持超低(dī)能(néng)耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能(néng)建造、既有建築節能(néng)改造、建築可再生能(néng)源應用(yòng)和(hé)相關産業發展。

三、工(gōng)作(zuò)要求

各地區(qū)各有關部門(mén)要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，充分認識加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳的重要意義，切實完善工(gōng)作(zuò)機制，細化工(gōng)作(zuò)舉措，不斷提高(gāo)能(néng)源利用(yòng)效率，促進建築領域高(gāo)質量發展。各省級人民政府要結合本地區(qū)實際，将本方案各項重點任務落實落細，明(míng)确目标任務，壓實各方責任，加強統籌協調和(hé)政策資金(jīn)支持，形成工(gōng)作(zuò)合力。各地區(qū)要堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能(néng)出現(xiàn)的問題和(hé)矛盾，确保兜住民生底線；要廣泛開(kāi)展節能(néng)降碳宣傳教育，引導全社會(huì)自(zì)覺踐行簡約适度、綠色低(dī)碳生活方式。

原文(wén)轉自(zì):https://www.gov.cn/zhengce/content/202403/content_6939606.htm