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國家發展改革委 國家能(néng)源局關于新形勢下(xià)

配電網高(gāo)質量發展的指導意見

 

發改能(néng)源〔2024〕187号

 

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、能(néng)源局，北京市城(chéng)市管理(lǐ)委員會(huì)，國家能(néng)源局各派出機構，有關電力企業：

　　配電網作(zuò)爲重要的公共基礎設施，在保障電力供應、支撐經濟社會(huì)發展、服務改善民生等方面發揮重要作(zuò)用(yòng)。随着新型電力系統建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能(néng)給用(yòng)戶的電力網絡轉變爲源網荷儲融合互動、與上(shàng)級電網靈活耦合的電力網絡，在促進分布式電源就近消納、承載新型負荷等方面的功能(néng)日益顯著。爲推動新形勢下(xià)配電網高(gāo)質量發展，助力構建清潔低(dī)碳、安全充裕、經濟高(gāo)效、供需協同、靈活智能(néng)的新型電力系統，現(xiàn)提出以下(xià)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，深入落實“四個革命、一個合作(zuò)”能(néng)源安全新戰略，緊扣新形勢下(xià)電力保供和(hé)轉型目标，有序擴大(dà)配電網投資，提高(gāo)投資效益，協同推進配電網建設改造，系統推進配電網與源荷儲科學融合發展，全面提升城(chéng)鄉(xiāng)配電網供電保障能(néng)力和(hé)綜合承載能(néng)力，以配電網高(gāo)質量發展助力新型能(néng)源體系和(hé)新型電力系統建設，服務經濟社會(huì)發展，推動實現(xiàn)“雙碳”目标，加快(kuài)中國式現(xiàn)代化進程。

　　（二）基本原則

　　堅持安全供電，增強保障能(néng)力。将保障電力安全可靠供應作(zuò)爲首要任務，适度超前規劃建設配電網，持續優化網架結構，保持合理(lǐ)供電裕度，縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng)供電差距。适當提高(gāo)設防标準，協同提升重要用(yòng)戶應急保障水(shuǐ)平，夯實本質安全基礎。

　　堅持綠色發展，助力低(dī)碳轉型。加快(kuài)配電網建設改造和(hé)智慧升級，強化源網荷儲協同發展。切實滿足分布式新能(néng)源發展需要，全力支撐電動汽車充電基礎設施體系建設，積極推動新型儲能(néng)多元發展，全面推進能(néng)源綠色低(dī)碳轉型。

　　堅持統籌銜接，強化規劃引領。牢固樹立系統思維，加強配電網規劃與國家發展戰略、城(chéng)鄉(xiāng)發展規劃、産業發展規劃在編制、實施過程中的銜接互動。深化多部門(mén)聯動協作(zuò)，實現(xiàn)源網荷儲資源的科學有序配置。

　　堅持科學管理(lǐ)，促進提質增效。建立健全配電網科學發展機制，強化全過程管理(lǐ)。創新配電網運營管理(lǐ)模式，提升标準化水(shuǐ)平，推進先進科技研發和(hé)應用(yòng)，深化電力體制機制改革，進一步提高(gāo)配電網質量和(hé)效益。

　　（三）發展目标

　　圍繞建設新型能(néng)源體系和(hé)新型電力系統的總目标，打造安全高(gāo)效、清潔低(dī)碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統，在增強保供能(néng)力的基礎上(shàng)，推動配電網在形态上(shàng)從(cóng)傳統的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統轉變，在功能(néng)上(shàng)從(cóng)單一供配電服務主體向源網荷儲資源高(gāo)效配置平台轉變。

　　到(dào)2025年，配電網網架結構更加堅強清晰，供配電能(néng)力合理(lǐ)充裕；配電網承載力和(hé)靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能(néng)源、1200萬台左右充電樁接入能(néng)力；有源配電網與大(dà)電網兼容并蓄，配電網數字化轉型全面推進，開(kāi)放(fàng)共享系統逐步形成，支撐多元創新發展；智慧調控運行體系加快(kuài)升級，在具備條件地區(qū)推廣車網協調互動和(hé)構網型新能(néng)源、構網型儲能(néng)等新技術。

　　到(dào)2030年，基本完成配電網柔性化、智能(néng)化、數字化轉型，實現(xiàn)主配微網多級協同、海量資源聚合互動、多元用(yòng)戶即插即用(yòng)，有效促進分布式智能(néng)電網與大(dà)電網融合發展，較好(hǎo)滿足分布式電源、新型儲能(néng)及各類新業态發展需求，爲建成覆蓋廣泛、規模适度、結構合理(lǐ)、功能(néng)完善的高(gāo)質量充電基礎設施體系提供有力支撐，以高(gāo)水(shuǐ)平電氣化推動實現(xiàn)非化石能(néng)源消費目标。

　　二、補齊電網短闆，夯實保供基礎

　　（一）全面提升供電保障能(néng)力。适度超前規劃變配電布點，優化電網設施布局，打造堅強靈活電網網架。加快(kuài)推進城(chéng)鎮老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)、城(chéng)中村配電設施升級改造，嚴格落實城(chéng)鎮居民用(yòng)電“一戶一表”、新建居住區(qū)充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進高(gāo)層小(xiǎo)區(qū)一級負荷雙重電源改造。加快(kuài)推進農(nóng)村電網鞏固提升工(gōng)程，完善農(nóng)村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯系，穩妥推進大(dà)電網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能(néng)源局域網，持續加大(dà)邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老(lǎo)區(qū)農(nóng)村電網建設力度。科學補強薄弱環節，系統梳理(lǐ)形成供電方向單一的縣域配電網清單，有針對(duì)性開(kāi)展供電可靠性提升改造。常态化監測摸排主（配）變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對(duì)性解決方案，消除供電卡口。在有條件的地區(qū)，結合技術經濟比較，開(kāi)展交直流混合配電網、柔性互聯等新技術應用(yòng)，探索采用(yòng)配電網高(gāo)可靠性接線方式。

　　（二）提高(gāo)裝備能(néng)效和(hé)智能(néng)化水(shuǐ)平。加快(kuài)老(lǎo)舊和(hé)高(gāo)耗能(néng)設備設施更新改造，改造後須達到(dào)能(néng)效節能(néng)水(shuǐ)平，并力争達到(dào)能(néng)效先進水(shuǐ)平。2025年，電網企業全面淘汰S7（含S8）型和(hé)運行年限超25年且能(néng)效達不到(dào)準入水(shuǐ)平的配電變壓器，全社會(huì)在運能(néng)效節能(néng)水(shuǐ)平及以上(shàng)變壓器占比較2021年提高(gāo)超過10個百分點。持續推進設備标準化建設，全面應用(yòng)典型設計(jì)和(hé)标準物料，積極推廣高(gāo)可靠、一體化、低(dī)能(néng)耗、環保型、一二次融合設備。進一步拓展網絡通信、大(dà)數據、自(zì)動控制等技術的應用(yòng)範圍，持續提升配電自(zì)動化有效覆蓋率，逐步提升負荷控制能(néng)力。合理(lǐ)配置監測終端、無人巡檢終端、帶電作(zuò)業機器人等設施設備，加快(kuài)設備狀态智能(néng)監測分析、電網災害智能(néng)感知(zhī)等技術應用(yòng)。創新應用(yòng)數字化技術，加強配電網層面源網荷儲協同調控。挖掘電力數據價值，促進電網數字技術與實體經濟深度融合。建立健全數據安全管理(lǐ)制度，采取相應的技術措施保障數據安全。

　　（三）強化應急保障能(néng)力建設。合理(lǐ)提高(gāo)核心區(qū)域和(hé)重要用(yòng)戶的相關線路、變電站(zhàn)建設标準，推進本地應急保障電源建設，統籌調配使用(yòng)移動應急電源，重要用(yòng)戶應按要求配置自(zì)備應急電源，提升極端狀态下(xià)重點地區(qū)、重點部位、重要用(yòng)戶的電力供應保障能(néng)力。提升電網綜合防災能(néng)力，加強對(duì)雨雪冰凍氣象變化規律的研究，加快(kuài)修訂完善台風(fēng)、凍雨覆冰、大(dà)風(fēng)舞動災害的區(qū)域分布圖，差異化提高(gāo)局部規劃設計(jì)和(hé)災害防控标準，增強防範應對(duì)自(zì)然災害的能(néng)力，推進不符合要求的既有地下(xià)配電設施向地面遷移或實施防澇改造，防範森林(lín)草原火災和(hé)人身觸電事(shì)故。

　　三、提升承載能(néng)力，支撐轉型發展

　　（一）滿足大(dà)規模分布式新能(néng)源接網需求。結合分布式新能(néng)源發展目标，有針對(duì)性加強配電網建設，配套完善電網穩定運行手段，保障電能(néng)質量。統籌配電網容量、負荷增長及調節資源，系統開(kāi)展新能(néng)源接網影響分析，評估配電網承載能(néng)力，建立可承載新能(néng)源規模的發布和(hé)預警機制，引導分布式新能(néng)源科學布局、有序開(kāi)發、就近接入、就地消納。

　　（二）滿足大(dà)規模電動汽車等新型負荷用(yòng)電需求。開(kāi)展不同場景下(xià)電動汽車充電負荷密度分析，建立配電網可接入電動汽車充電設施容量的信息發布機制，引導充電設施合理(lǐ)分層接入中低(dī)壓配電網。加強雙向互動和(hé)條件匹配分析，科學銜接充電設施點位布局和(hé)配電網建設改造工(gōng)程，助力構建城(chéng)市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的電動汽車充電基礎設施網絡。結合負荷特性分析，有序安排配電網升級改造，滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能(néng)替代設施用(yòng)電需求。

　　（三）推動新型儲能(néng)多元發展。基于電力系統調節能(néng)力分析，根據不同應用(yòng)場景，科學安排新型儲能(néng)發展規模。引導分布式新能(néng)源根據自(zì)身運行需要合理(lǐ)配建新型儲能(néng)或通過共享模式配置新型儲能(néng)，提升新能(néng)源可靠替代能(néng)力，促進新能(néng)源消納。在電網關鍵節點、電網末端科學布局新型儲能(néng)，提高(gāo)電網靈活調節能(néng)力和(hé)穩定運行水(shuǐ)平。支持用(yòng)戶側儲能(néng)安全發展，加強計(jì)量管理(lǐ)，實現(xiàn)應采盡采，圍繞分布式新能(néng)源、充電設施、大(dà)數據中心等終端用(yòng)戶，探索儲能(néng)融合應用(yòng)新場景，支持參與電網互動。推動長時(shí)電儲能(néng)、氫儲能(néng)、熱（冷）儲能(néng)技術應用(yòng)。

　　（四）推動電力系統新業态健康發展。基于分布式新能(néng)源的接入方式和(hé)消納特性，建設滿足分布式新能(néng)源規模化開(kāi)發和(hé)就地消納要求的分布式智能(néng)電網，實現(xiàn)與大(dà)電網兼容并存、融合發展。推動微電網建設，明(míng)确物理(lǐ)邊界，合理(lǐ)配比源荷儲容量，強化自(zì)主調峰、自(zì)我平衡能(néng)力。挖掘用(yòng)戶側調節潛力，鼓勵虛拟電廠(chǎng)、負荷聚合商、車網互動等新業态創新發展，提高(gāo)系統響應速度和(hé)調節能(néng)力。大(dà)電網要爲分布式智能(néng)電網、微電網接入公共電網創造便利條件，簡化接網程序，雙方要明(míng)确資産、管理(lǐ)等方面的界面，以及調度控制、交互運行、調節資源使用(yòng)等方面的權利與義務。

　　四、強化全程管理(lǐ)，保障發展質量

　　（一）統籌制定電網規劃。地方能(néng)源主管部門(mén)要加強配電網規劃環節的管理(lǐ)，組織電網企業編制規劃并督促實施。配電網規劃要全面落實區(qū)域協調發展、新型城(chéng)鎮化、鄉(xiāng)村振興等國家戰略任務要求，做好(hǎo)與新能(néng)源、電動汽車、儲能(néng)等産業發展規劃的聯動，加強與城(chéng)鄉(xiāng)總體規劃、國土空(kōng)間規劃的銜接。支持水(shuǐ)電氣等公共基礎設施市政管廊統一規劃、統一建設。充分考慮地方社會(huì)經濟發展階段和(hé)特點，堅持差異化規劃配電網，提高(gāo)效率效益。

　　（二）優化項目投資管理(lǐ)。電網企業要聚焦電網主業，持續加大(dà)配電網投資力度。鼓勵多元主體投資配電網，創新投資方式。直接接入配電網的新能(néng)源場站(zhàn)、儲能(néng)電站(zhàn)接網工(gōng)程投資原則上(shàng)由電網企業承擔，對(duì)電網企業建設有困難或規劃建設時(shí)序不匹配的接網工(gōng)程，相關主體可自(zì)主投資建設，并經雙方協商同意，在适當時(shí)機由電網企業依法依規進行回購。紮實開(kāi)展配電網工(gōng)程定額管理(lǐ)和(hé)造價計(jì)算(suàn)，推廣标準化、模塊化工(gōng)程，降低(dī)投資成本，優化投資結構，提高(gāo)投資效益。提高(gāo)配電網、特别是10千伏及以下(xià)配電網工(gōng)程的核準或備案辦理(lǐ)效率。

　　（三）協同推進工(gōng)程建設。建立多部門(mén)參與的工(gōng)作(zuò)協調機制，壓實各級責任，加強基層協調力度，高(gāo)效推進項目選址選線、用(yòng)地手續審批等工(gōng)作(zuò)，專題解決重大(dà)項目、重點區(qū)域配套電網建設改造問題，推動項目盡快(kuài)落地。結合城(chéng)市道(dào)路、橋梁、綜合管廊等市政建設工(gōng)程，協同實施架空(kōng)線整治、入地等配電網升級改造。加強施工(gōng)隊伍、施工(gōng)工(gōng)藝管理(lǐ)，開(kāi)展工(gōng)程建設全過程監督管理(lǐ)，确保工(gōng)程建設安全，提高(gāo)工(gōng)程建設質量。

　　（四）完善調度運行機制。堅持統一調度、分級管理(lǐ)，嚴肅調度紀律，确保電網安全運行。加強配電網調度智能(néng)化建設和(hé)信息安全防護系統建設，全面提升可觀可測、可調可控能(néng)力，逐步構建主配微網協同的新型有源配電網調度模式。建立源網荷儲協同調控機制，不斷完善新能(néng)源功率調控機制，優化分布式新能(néng)源滲透率較高(gāo)地區(qū)的保護控制策略，建立健全新型儲能(néng)調控制度和(hé)調用(yòng)機制，支持各類用(yòng)戶側調節資源通過虛拟電廠(chǎng)、負荷聚合等方式參與市場，提高(gāo)配電網調節能(néng)力、資源配置能(néng)力和(hé)自(zì)愈能(néng)力。提高(gāo)狀态實時(shí)感知(zhī)與故障處理(lǐ)能(néng)力，加強分級分層控制，強化分布式電源管控能(néng)力。

　　（五）提升運維服務水(shuǐ)平。加強設備巡視(shì)和(hé)維護，及時(shí)消除設備缺陷和(hé)隐患。開(kāi)展精益化運維檢修，優化停電計(jì)劃安排，加強故障快(kuài)速搶修複電管理(lǐ)，推廣配電網故障主動搶修技術和(hé)“先複電、後修複”模式，減少停電時(shí)間、次數和(hé)影響範圍。電力用(yòng)戶應加強自(zì)身設施的運行維護，及時(shí)消除隐患，預防事(shì)故，避免對(duì)公用(yòng)電網造成影響。修訂完善接網标準，強化配電網安全穩定運行基礎。簡化接網流程，加快(kuài)接網工(gōng)程建設和(hé)調試驗收工(gōng)作(zuò)，提升服務效率。支持依托配電網發展綜合能(néng)源服務。

　　五、加強改革創新，破解發展難題

　　（一）持續推進科技創新。加強有源配電網規劃方法、運行機理(lǐ)、平衡方式，以及微電網、虛拟電廠(chǎng)等新模式的調度運行控制方法研究，完善相關标準，積極開(kāi)展國際合作(zuò)。探索新型儲能(néng)優化布局及高(gāo)效利用(yòng)，開(kāi)展充電設施高(gāo)效承載技術研究，促進新主體靈活接入。支持有條件的地區(qū)在配電網技術和(hé)模式創新方面開(kāi)展先行先試。

　　（二）健全市場交易機制。明(míng)确分布式新能(néng)源、新型儲能(néng)、電動汽車充電設施、微電網、虛拟電廠(chǎng)等新主體、新業态的市場準入、出清、結算(suàn)标準，研究設計(jì)适宜的交易品種和(hé)交易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易。健全多時(shí)間尺度和(hé)多層次電力市場，滿足多元化需求。創新拓展新型電力系統商業模式和(hé)交易機制，爲工(gōng)商業電力用(yòng)戶與分布式電源、新型儲能(néng)等主體開(kāi)展直接交易創造條件。

　　（三）持續優化電價機制。進一步完善分時(shí)電價機制，建立健全電動汽車居民充電樁分時(shí)電價機制；電力現(xiàn)貨市場持續運行地區(qū)，推動根據現(xiàn)貨價格信号動态調整峰谷時(shí)段劃分，改善用(yòng)戶用(yòng)電特性。研究完善儲能(néng)價格機制。在評估分布式發電市場化交易試點基礎上(shàng)，研究完善更好(hǎo)促進新能(néng)源就近消納的輸配電價機制。

　　（四）完善财政金(jīn)融政策。發揮好(hǎo)中央投資引導帶動作(zuò)用(yòng)，深入推進農(nóng)村電網鞏固提升工(gōng)程。通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網項目建設。建立健全邊遠地區(qū)電力普遍服務投資和(hé)運維成本疏導機制，鼓勵地方政府采用(yòng)财政補貼、财稅減免等政策，引導更多資源配置到(dào)薄弱環節和(hé)重點領域。鼓勵金(jīn)融機構提高(gāo)金(jīn)融服務能(néng)力，支持分布式新能(néng)源、充電基礎設施、新型儲能(néng)建設。

　　六、加強組織保障，統籌推進工(gōng)作(zuò)

　　（一）建立健全工(gōng)作(zuò)機制。建立地方各級能(néng)源主管部門(mén)和(hé)價格、住建、國土等相關主管部門(mén)，能(néng)源監管機構，各類電力企業，新業态項目單位，以及重要電力用(yòng)戶協同合作(zuò)的工(gōng)作(zuò)機制，因地制宜制定實施方案，全面落實配電網高(gāo)質量發展各項要求。

　　（二）壓實各方工(gōng)作(zuò)責任。地方能(néng)源主管部門(mén)要組織編制配電網規劃，優化項目審批流程，加強配電網建設改造和(hé)運行管理(lǐ)，提高(gāo)投資效率，控制電網造價；主動對(duì)接相關部門(mén)和(hé)基層政府，協調站(zhàn)址、廊道(dào)資源，保障工(gōng)程順利實施。電力企業和(hé)有關新業态項目單位是配電網建設和(hé)運營的實施主體，要主動增強服務意識、持續提升服務質量，做好(hǎo)項目管理(lǐ)、建設施工(gōng)、運行維護、接網服務等工(gōng)作(zuò)，落實安全主體責任。國家能(néng)源局派出機構按職責分工(gōng)加強監管，及時(shí)發現(xiàn)問題并推動解決。

　　（三）持續開(kāi)展監管評估。地方能(néng)源主管部門(mén)、國家能(néng)源局派出機構按職責加強對(duì)配電網發展的跟蹤分析和(hé)監督管理(lǐ)，及時(shí)評估成效、總結改進。國家發展改革委、國家能(néng)源局适時(shí)組織評估總結，對(duì)在城(chéng)中村配電網改造、農(nóng)村電網鞏固提升以及分布式新能(néng)源接網運行、電動汽車充電基礎設施接網互動、源網荷儲協同運行控制等重點任務上(shàng)取得顯著成效的典型做法和(hé)成功經驗，予以宣傳推廣。

 

國家發展改革委

國 家 能(néng) 源 局