省政府關于印發江蘇省推動大(dà)規模設備更新

和(hé)消費品以舊換新行動方案的通知(zhī)

（蘇政發〔2024〕41号）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)将《江蘇省推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新行動方案》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年5月6日

（此件公開(kāi)發布）

江蘇省推動大(dà)規模

設備更新和(hé)消費品以舊換新行動方案

根據《國務院關于印發〈推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新行動方案〉的通知(zhī)》（國發〔2024〕7号），結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，統籌擴大(dà)内需和(hé)深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用(yòng)、标準提升四大(dà)行動，更好(hǎo)擴投資、促消費，因地制宜加快(kuài)發展新質生産力，提高(gāo)經濟循環質量和(hé)水(shuǐ)平。堅持市場爲主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落後，标準引領、有序提升，力争到(dào)2027年，工(gōng)業、建築、交通、農(nóng)業、科教、文(wén)旅、醫(yī)療、能(néng)源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；重點行業先進産能(néng)比重大(dà)幅提高(gāo)，高(gāo)質量耐用(yòng)消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用(yòng)水(shuǐ)平持續提升。

二、實施設備更新行動

（一）推動制造業設備更新與技術改造。

1﹒加快(kuài)重點行業技術改造。聚焦重點行業推動設備更新和(hé)技術改造，争取每年組織實施6000個以上(shàng)技術改造項目。推動冶金(jīn)、化工(gōng)、建材、輕工(gōng)、紡織、機械等行業設備更新升級和(hé)工(gōng)藝流程優化改造，加快(kuài)淘汰落後低(dī)效設備、超期服役老(lǎo)舊設備。對(duì)标國際先進更新光伏、航空(kōng)、動力電池、機器人等行業一批高(gāo)技術、高(gāo)效率、高(gāo)可靠性設備。加大(dà)工(gōng)業母機、機器人、電力裝備、工(gōng)程機械等高(gāo)端産品和(hé)優勢産品供給。（省工(gōng)業和(hé)信息化廳牽頭負責）

2﹒推動企業“智改數轉網聯”。加快(kuài)推動設備聯網和(hé)生産環節數字化改造，打造一批智能(néng)制造車間、智能(néng)制造工(gōng)廠(chǎng)和(hé)“智改數轉網聯”标杆企業，加快(kuài)工(gōng)業互聯網建設和(hé)普及應用(yòng)，到(dào)2027年實現(xiàn)規模以上(shàng)工(gōng)業企業數字化改造全覆蓋并向中小(xiǎo)企業延伸，數字化研發設計(jì)工(gōng)具普及率、關鍵工(gōng)序數控化率分别超過90%、75%。（省工(gōng)業和(hé)信息化廳牽頭負責）

3﹒推動企業綠色低(dī)碳轉型升級。提升重點行業用(yòng)能(néng)設備能(néng)效水(shuǐ)平，應用(yòng)推廣節能(néng)、節水(shuǐ)、環保等先進技術裝備，推動電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用(yòng)能(néng)設備更新換代，到(dào)2027年重點行業能(néng)源利用(yòng)效率達到(dào)國際先進水(shuǐ)平。按規定享受購置節能(néng)節水(shuǐ)、環境保護等專用(yòng)設備所得稅抵免。對(duì)不新增土地、以設備更新爲主的技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續。（省工(gōng)業和(hé)信息化廳牽頭負責）

4﹒推動重點行業企業安全更新改造。推動化工(gōng)企業對(duì)使用(yòng)年限較長和(hé)能(néng)耗、排放(fàng)、安全、技術指标落後的老(lǎo)舊生産裝置更新改造，到(dào)2027年更新替代150台（套）以上(shàng)老(lǎo)舊化工(gōng)裝置；鋁加工(gōng)（深井鑄造）企業累計(jì)完成70台（套）以上(shàng)固定式澆鑄爐和(hé)40套鋼絲繩深井提升系統裝置設備更新改造；鋼鐵(tiě)企業煉鐵(tiě)工(gōng)序和(hé)煤氣櫃操作(zuò)區(qū)操作(zuò)系統更新改造20家以上(shàng)；重點粉塵涉爆企業設施設備更新400家以上(shàng)，鋁鎂金(jīn)屬粉塵企業工(gōng)藝改造100家以上(shàng)。（省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省應急管理(lǐ)廳牽頭負責）

（二）加快(kuài)能(néng)源和(hé)環保領域設備更新。

5﹒加快(kuài)能(néng)源領域設備更新。推動煤電機組“三改聯動”，争取到(dào)2027年累計(jì)完成改造規模1000萬千瓦以上(shàng)，淘汰落後煤電産能(néng)200萬千瓦以上(shàng)。優化骨幹電網建設，到(dào)2027年輸配電設備更新投資240億元以上(shàng)。鼓勵并網運行超過15年或單台機組容量小(xiǎo)于1.5兆瓦的陸上(shàng)風(fēng)電場開(kāi)展改造升級。（省能(néng)源局牽頭負責）

6﹒加快(kuài)生态環境領域設備更新。實施廢水(shuǐ)、廢氣、固廢等污染物處理(lǐ)設施升級改造。到(dào)2027年更新提升78個斷面監測水(shuǐ)站(zhàn)、4500個大(dà)氣站(zhàn)點、14個省級監測機構的儀器設備。（省生态環境廳牽頭負責）

（三）推進建築和(hé)市政基礎設施領域設備更新。

7﹒推進老(lǎo)舊住宅電梯更新改造。推動使用(yòng)15年以上(shàng)老(lǎo)舊住宅電梯安全評估及隐患整治，加快(kuài)更新不符合标準、安全風(fēng)險高(gāo)的老(lǎo)舊住宅電梯，到(dào)2027年累計(jì)更新（含整機和(hé)零部件更新）老(lǎo)舊住宅電梯4.5萬台。支持按規定使用(yòng)住房公積金(jīn)加裝電梯和(hé)使用(yòng)住宅專項維修資金(jīn)加裝更新電梯。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省市場監管局牽頭負責）

8﹒推進既有建築節能(néng)改造。加快(kuài)對(duì)使用(yòng)年限長、能(néng)效低(dī)、節能(néng)潛力大(dà)的建築能(néng)源設備（包含供暖、通風(fēng)與空(kōng)調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空(kōng)氣處理(lǐ)設備等）、外(wài)牆保溫系統、外(wài)門(mén)窗系統、照明(míng)設備等進行更新改造。到(dào)2027年完成公共機構既有建築節能(néng)改造面積1000萬平方米以上(shàng)。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省機關事(shì)務管理(lǐ)局牽頭負責）

9﹒推進城(chéng)市生命線更新改造。加快(kuài)城(chéng)鎮供水(shuǐ)廠(chǎng)和(hé)居民小(xiǎo)區(qū)二次供水(shuǐ)設施設備更新、污水(shuǐ)處理(lǐ)設施設備更新、液化石油氣充裝站(zhàn)對(duì)标更新建設、城(chéng)市生命線安全工(gōng)程建設，完善配套物聯智能(néng)感知(zhī)設備加裝和(hé)更新，配套搭建監測物聯網，力争到(dào)2027年累計(jì)完成更新改造投資超160億元。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）

10﹒推進環衛設施設備更新。加快(kuài)生活垃圾處理(lǐ)設施設備、環衛車輛、建築垃圾資源化利用(yòng)設施設備等更新，到(dào)2027年完成60條以上(shàng)既有生活垃圾焚燒廠(chǎng)生産線超低(dī)排放(fàng)改造、400座以上(shàng)生活垃圾轉運站(zhàn)、可回收物分揀中心、滲濾液處理(lǐ)等環衛設施設備提升改造。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）

（四）推動交通運輸設備更新。

11﹒推動運輸車輛設備更新。加大(dà)公共領域新能(néng)源車輛推廣應用(yòng)，支持老(lǎo)舊新能(néng)源車輛和(hé)動力電池更新換代，到(dào)2027年新能(néng)源城(chéng)市公交車輛占比達到(dào)85%，新增和(hé)更新新能(néng)源城(chéng)市公交車輛9000輛以上(shàng)，更換公交車動力電池1.2萬個。力争2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下(xià)排放(fàng)标準柴油貨車，鼓勵有條件地區(qū)淘汰國Ⅳ排放(fàng)标準營運類柴油貨車。（省交通運輸廳、省生态環境廳牽頭負責）

12﹒推動船(chuán)舶設備更新。鼓勵淘汰船(chuán)齡達到(dào)老(lǎo)舊河(hé)船(chuán)年限的内河(hé)航運船(chuán)舶，推動新能(néng)源和(hé)LNG等動力船(chuán)舶應用(yòng)，力争到(dào)2027年純電動内河(hé)集裝箱船(chuán)舶投放(fàng)15艘以上(shàng)。（省交通運輸廳牽頭負責）

13﹒推動港口設備更新。鼓勵新增、更換和(hé)改造應用(yòng)新能(néng)源和(hé)清潔能(néng)源的港口作(zuò)業機械、港内車輛、海事(shì)巡查等裝備，到(dào)2027年改造老(lǎo)舊儲罐200個以上(shàng)。（省交通運輸廳、省應急管理(lǐ)廳牽頭負責）

（五）推動農(nóng)業農(nóng)村裝備設備更新。

14﹒推動農(nóng)機裝備更新。淘汰報(bào)廢老(lǎo)舊農(nóng)機，加大(dà)耕、種、管、收、烘各環節農(nóng)機裝備更新力度，加快(kuài)高(gāo)效低(dī)耗智能(néng)農(nóng)機推廣應用(yòng)，争取到(dào)2027年報(bào)廢更新農(nóng)機14.9萬台（套）。（省農(nóng)業農(nóng)村廳牽頭負責）

15﹒推動農(nóng)業設施設備更新。支持各地開(kāi)展種植、畜禽、水(shuǐ)産等現(xiàn)代化農(nóng)業生産和(hé)農(nóng)産品産地冷藏保鮮、烘幹等設施設備更新。到(dào)2027年，力争改造提升老(lǎo)舊設施棚室20萬畝，實施300個規模養殖場設施設備提檔升級，實施30萬畝池塘标準化改造，完成2000艘以上(shàng)漁船(chuán)北鬥終端等設施設備更新改造，改造智能(néng)綠色産地烘幹中心200個。（省農(nóng)業農(nóng)村廳牽頭負責）

（六）推動教育文(wén)旅醫(yī)療設備更新。

16﹒推動教育領域設備更新。更新置換一批高(gāo)校、職業院校（含技工(gōng)院校）先進教育教學與實習實訓設備、科研儀器設備，添置更新一批中小(xiǎo)學理(lǐ)科實驗室儀器設備、信息化教學設備等，到(dào)2027年更新20萬台（套）以上(shàng)。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負責）

17﹒推動文(wén)旅設施設備更新。開(kāi)展索道(dào)纜車、遊樂設備、演藝設備、景區(qū)智能(néng)設備等更新提升，推廣人工(gōng)智能(néng)、虛拟現(xiàn)實、智能(néng)穿戴等技術的應用(yòng)，到(dào)2027年累計(jì)更新文(wén)旅設施設備60台（套）以上(shàng)。（省文(wén)化和(hé)旅遊廳牽頭負責）

18﹒推動衛生健康領域設備更新。推進醫(yī)療衛生機構裝備和(hé)信息化設施叠代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快(kuài)醫(yī)學影像、放(fàng)射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備和(hé)信息化設施更新，到(dào)2027年力争更新24萬台（套）。推動醫(yī)療機構開(kāi)展病房改造，補齊病房環境與設施短闆。（省衛生健康委牽頭負責）

三、實施消費品以舊換新行動

19﹒開(kāi)展汽車以舊換新。開(kāi)展汽車消費促進活動，支持各地開(kāi)展新能(néng)源汽車進縣鄉(xiāng)、進園區(qū)、進機關活動。支持汽車報(bào)廢更新，鼓勵有條件的地區(qū)支持汽車置換更新。到(dào)2027年新車銷量中新能(néng)源汽車占比力争達50%。加快(kuài)推進充電樁、儲能(néng)等設施建設和(hé)配套電網改造，補齊縣城(chéng)、鄉(xiāng)鎮充電設施建設短闆，加強城(chéng)市停車設施建設，到(dào)2027年新能(néng)源車樁比達到(dào)2:1。鼓勵有條件的地區(qū)發放(fàng)汽車消費券，鼓勵金(jīn)融機構加大(dà)汽車消費金(jīn)融支持力度，合理(lǐ)确定汽車貸款具體發放(fàng)比例、期限和(hé)利率。将充（換）電設施用(yòng)地納入公用(yòng)設施營業網點用(yòng)地範圍，鼓勵對(duì)充（換）電設施給予建設運營補助。（省商務廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省能(néng)源局分别負責）

20﹒開(kāi)展電動自(zì)行車以舊換新。結合電動自(zì)行車安全隐患全鏈條整治行動，組織開(kāi)展電動自(zì)行車及蓄電池以舊換新工(gōng)作(zuò)，有序淘汰非标電動自(zì)行車，推動電動自(zì)行車電池溯源管理(lǐ)。鼓勵生産商、經銷商讓利開(kāi)展電動自(zì)行車以舊換新，鼓勵有條件的地區(qū)發放(fàng)電動自(zì)行車換新消費券。（省消防救援總隊、省應急管理(lǐ)廳、省公安廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳、省商務廳、省市場監管局分别負責）

21﹒開(kāi)展家電産品以舊換新。開(kāi)展綠色節能(néng)家電促消費活動，支持各地開(kāi)展家電以舊換新促銷活動。完善家電銷售與服務網絡，支持開(kāi)設以舊換新專區(qū)，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站(zhàn)式”服務。（省商務廳、省供銷社牽頭負責）

22﹒推動家裝消費品換新。支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動家裝樣闆間進商場、進社區(qū)、進平台。持續推進居家适老(lǎo)化改造和(hé)智能(néng)化升級。組織開(kāi)展家裝促銷活動，促進“互聯網＋家裝”“互聯網＋二手家居”等新業态新模式發展。鼓勵有條件的地區(qū)發放(fàng)家裝消費券，組織開(kāi)展家具家裝下(xià)鄉(xiāng)。鼓勵金(jīn)融機構提供低(dī)息信貸産品。（省商務廳、省民政廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳分别負責）

四、實施回收循環利用(yòng)行動

23﹒完善廢舊産品設備回收網絡。加大(dà)再生資源回收體系建設，完善社區(qū)回收網點、街道(dào)中轉站(zhàn)、區(qū)縣分揀中心布局，到(dào)2027年再生資源回收企業數量超18000家、綜合分揀中心數量超100個。加快(kuài)“換新＋回收”“送裝＋拆收”“以車代庫”等新模式發展。強化社會(huì)源廢棄物分類歸集、中轉貯存等回收設施用(yòng)地保障，将其納入公共基礎設施用(yòng)地範圍，符合《劃撥用(yòng)地目錄》相關規定的，可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理(lǐ)路權。（省商務廳、省自(zì)然資源廳、省公安廳、省供銷社分别負責）

24﹒加大(dà)廢舊産品設備回收力度。鼓勵報(bào)廢汽車回收企業提供上(shàng)門(mén)取車等便捷服務。鼓勵建立退役新能(néng)源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用(yòng)處置“一站(zhàn)式”服務模式。逐步構建以電池制造企業、第三方回收方爲主體的規範化電池回收體系。力争到(dào)2027年，報(bào)廢汽車回收量較2023年增長約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（省商務廳、省發展改革委、省工(gōng)業和(hé)信息化廳分别負責）

25﹒促進二手商品交易便利化、規範化。落實小(xiǎo)型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦政策，加強汽車流通信息服務（二手車）系統建設應用(yòng)，穩步擴大(dà)二手車出口規模。鼓勵有條件的地區(qū)建設集中規範的二手商品交易市場。（省商務廳、南京海關分别負責）

26﹒有序推進裝備再制造和(hé)梯次利用(yòng)。提升汽車零部件、工(gōng)程機械、機床、辦公信息設備産品等再制造水(shuǐ)平，推動發動機、工(gōng)業機器人等新興領域再制造産業發展，到(dào)2027年培育一批再制造領軍企業。推動風(fēng)電、光伏等關鍵零部件設備再制造，推動廢舊動力電池安全梯次利用(yòng)。（省發展改革委、省工(gōng)業和(hé)信息化廳牽頭負責）

27﹒推動資源高(gāo)水(shuǐ)平再生利用(yòng)。促進資源循環再生利用(yòng)産業集聚化、規模化發展，到(dào)2027年布局培育100家以上(shàng)資源循環利用(yòng)産業基地和(hé)骨幹企業，再生材料在資源供給中占比顯著提升。提升廢棄電子電器産品資源化利用(yòng)和(hé)無害化處理(lǐ)水(shuǐ)平，支持退役風(fēng)電、光伏設備循環利用(yòng)項目建設。加大(dà)用(yòng)地要素保障，優化環評、能(néng)評審批程序。落實相關稅收政策及國家關于資源回收企業向自(zì)然人報(bào)廢産品出售者“反向開(kāi)票”等措施。（省發展改革委、省生态環境廳牽頭負責）

五、實施标準升級行動

28﹒加快(kuài)完善能(néng)耗、排放(fàng)、技術标準。嚴格執行單位産品能(néng)耗限額、能(néng)源效率強制性标準，抓緊制定修訂一批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效、污染物排放(fàng)等地方标準，動态更新我省相關領域能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)基準水(shuǐ)平。加強低(dī)碳技術标準攻關，加快(kuài)完善企業碳排放(fàng)核算(suàn)和(hé)産品碳足迹标準。到(dào)2027年制定修訂100項能(néng)耗、排放(fàng)領域的地方标準、團體标準和(hé)企業标準。（省市場監管局牽頭負責）

29﹒提升産品技術标準。執行消費品質量标準，制定全省重點工(gōng)業産品質量安全監管目錄，提高(gāo)質量安全治理(lǐ)水(shuǐ)平。圍繞江蘇産業特色，加快(kuài)制定完善電動汽車、智能(néng)網聯汽車、動力電池、儲能(néng)、光伏、電動自(zì)行車等産業發展急需标準。到(dào)2027年，推動制定實施100項産品技術領域的地方标準、團體标準和(hé)企業标準。（省市場監管局牽頭負責）

30﹒完善資源循環利用(yòng)标準。健全大(dà)宗固廢回收利用(yòng)、新興産業廢棄物循環利用(yòng)、生活垃圾資源化利用(yòng)、再生資源回收利用(yòng)标準。研究制定廢棄光伏組件綜合利用(yòng)、廢舊電池性能(néng)評估及回收再利用(yòng)等相關地方标準。（省市場監管局牽頭負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。省發展改革委會(huì)同有關部門(mén)建立工(gōng)作(zuò)協調推進機制，負責分析研判，定期開(kāi)展調度，制定年度任務清單和(hé)政策清單，強化統籌協調、推動省市縣聯動，協調解決工(gōng)作(zuò)中的具體問題。省有關部門(mén)強化協同配合，分行業、分領域制定工(gōng)作(zuò)方案、配套政策和(hé)任務清單，推動各項任務落實落細。（各有關部門(mén)分别負責）

（二）加大(dà)财政政策支持力度。積極争取中央預算(suàn)内投資、超長期特别國債等國家資金(jīn)支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用(yòng)和(hé)标準提升等項目。統籌省以上(shàng)相關财政專項資金(jīn)，綜合運用(yòng)财政獎補、财政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工(gōng)具，加大(dà)對(duì)設備更新和(hé)消費品以舊換新支持力度。用(yòng)好(hǎo)省制造強省建設、衛生健康、生态環保、現(xiàn)代農(nóng)業發展等專項資金(jīn)，對(duì)工(gōng)業、醫(yī)療衛生、農(nóng)業等領域的設備更新給予補助支持。更好(hǎo)發揮财政資金(jīn)牽引和(hé)撬動作(zuò)用(yòng)，對(duì)制造業企業、城(chéng)市更新和(hé)建築市政、交通等領域設備更新貸款給予财政貼息支持。統籌省商務發展等專項資金(jīn)支持綠色節能(néng)家電等以舊換新。鼓勵将符合條件的項目納入地方政府專項債券申報(bào)範圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫(yī)療衛生等公共機構加大(dà)綠色産品采購力度。落實稅收支持政策，持續優化納稅服務。鼓勵市縣與省聯動，支持設備更新和(hé)消費品以舊換新。（省财政廳、省稅務局牽頭負責）

（三）優化金(jīn)融支持。積極争取國家科技創新和(hé)技術改造再貸款。綜合運用(yòng)融資擔保、貼息、風(fēng)險補償等金(jīn)融工(gōng)具和(hé)政策措施，引導金(jīn)融機構加大(dà)對(duì)設備更新和(hé)技術改造的信貸投放(fàng)力度，合理(lǐ)确定貸款利率。鼓勵融資租賃參與教育、衛生健康等重點領域設備更新。鼓勵金(jīn)融機構加強對(duì)大(dà)宗耐用(yòng)消費品以舊換新的金(jīn)融支持，在依法合規、風(fēng)險可控前提下(xià)合理(lǐ)确定首付比例，簡化辦理(lǐ)流程，創新綠色金(jīn)融産品與服務。（省委金(jīn)融辦、人民銀行江蘇省分行、金(jīn)融監管總局江蘇局、省财政廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳分别負責）

（四）加強要素保障和(hé)創新支撐。加大(dà)用(yòng)地、用(yòng)能(néng)、環境容量等要素保障力度。強化創新支撐，聚焦高(gāo)效節能(néng)産品設備生産制造、資源循環利用(yòng)、高(gāo)端裝備再制造等，開(kāi)展共性關鍵技術研發和(hé)成果轉化，積極培育高(gāo)端裝備制造、智能(néng)家居、健康家居、新能(néng)源汽車、再生資源精深加工(gōng)等龍頭企業和(hé)專精特新企業。（省自(zì)然資源廳、省發展改革委、省科技廳、省工(gōng)業和(hé)信息化廳分别負責）

（五）加大(dà)宣傳引導。持續開(kāi)展“蘇新消費”等各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。選樹一批優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可複制的先進經驗。充分運用(yòng)廣播電視(shì)、新媒體、電商平台等渠道(dào)加大(dà)消費品安全使用(yòng)、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀。（各有關部門(mén)分别負責） 

附件：2024年江蘇省推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新任務清單

原文(wén)轉自(zì):https://www.jiangsu.gov.cn/art/2024/5/9/art_46143_11238914.html